- •Тема 3: государство как субъект социальной политики
- •1. Детерминированность роли государства как основного субъекта социальной политики Субъекты социальной политики:
- •Признаки субъекта социальной политики:
- •Факторы, определяющие ведущую роль государства как основного субъекта социальной политики:
- •Исторически сложились три модели государственной социальной политики:
- •Рыночная (самокорректирующаяся);
- •Эта модель наиболее характерна для сша
- •Социально-ориентированная (защищенная).
- •Основные виды деятельности государства по реализации социальной политики:
- •Пассивная социальная политика
- •2. Социальное государство: сущность и проблемы
- •Предпосылки возникновения современных социальных государств:
- •Признаки социального государства:
- •Система государственной власти России в области социальной политики:
- •Функции социального государства:
- •Проблемы функционирования социальных государств:
Тема 3: государство как субъект социальной политики
1. Детерминированность роли государства как основного субъекта социальной политики
2. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО: СУЩНОСТЬ И ПРОБЛЕМЫ
1. Детерминированность роли государства как основного субъекта социальной политики Субъекты социальной политики:
-
Государство (ведомства и учреждения)
-
Органы местного самоуправления
-
Внебюджетные фонды
-
Общественные объединения (политические партии, общественные организации и движения, религиозные, благотворительные и иные)
-
Общественные инициативы
-
Коммерческие структуры и бизнес
-
Профессиональные работники социальной сферы
-
Добровольцы (волонтеры)
-
Граждане (участники общественных инициатив, групп самопомощи и т.д.)
Признаки субъекта социальной политики:
-
длительное преимущественное материальное процветание;
-
наличие более широких, чем у других групп, возможностей духовной деятельности;
-
наличие права и возможности распоряжаться в социальной сфере и изменять правила такого распоряжения, т.е. наличие власти в социальной сфере.
-
Наличие средств для практического решения социальных задач (материальные и финансовые возможности; организационно-политические рычаги).
(Бородкин Ф.М. Социальная политика власть и перестройка // Постижение: Социология. Социальная политика. Экономическая реформа. – М., 1989. –С.249.).
По ранжиру реального веса среди субъектов социальной политики первенство принадлежит государству (хотя оно оспаривается и отрицается представителями различных идеологических течений).
Государственная социальная политика – это действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели в конкретно-исторических обстоятельствах, подкрепленные необходимыми организационно-идеологическими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты.
Факторы, определяющие ведущую роль государства как основного субъекта социальной политики:
-
Государство - центральный институт политической системы, осуществляет управление обществом (решения обязательны для всех граждан; монопольное право на издание законов и норм, следование которым обязательно).
-
Объективно сложился примат государства в создании экономических и правовых условий (активизирует трудоспособных граждан на высокопроизводительный труд; обеспечивает баланс интересов работников, предпринимателей, нетрудоспособных граждан; законодательно регулирует производство и потребление; создаёт государственные программы в области образования, культуры, здравоохранения; перераспределяет доходы через систему бесплатных социальных услуг, льгот, целевых программ поддержки регионов и отдельных социальных слоев).
-
Ограниченны возможности коммерциализации образования, здравоохранения, науки, культуры, что требует целенаправленного финансирования социально-культурных отраслей, их государственной поддержки.
-
Прерогатива государства - контроль за уровнем занятости, инфляции, миграции.
Эффективное решение вышеуказанных проблем возможно на общегосударственном уровне.
Функции государства как субъекта социальной политики:
1. Правотворческая. Определение законодательной, нормативной базы социальной политики
2. Концептуальная. Разработка целостной социально-политической концепции включающей:
-
ценности в виде целей и приоритетов;
-
механизмы их достижения (принципы, нормы, рычаги, методы, формы, ресурсы),
-
координацию,
-
контроль,
-
прогноз;
3. Организационно-исполнительная. Непосредственное влияние на решение социальных проблем (осуществление своими ресурсами социальной функции) и опосредованное влияние на деятельность других субъектов социальной политики (примером, критикой, налогообложением, установлением льгот, инициированием предложений и т.д.);
4. Кадровая. Обеспечение подготовки кадров для социальной сферы.
Роль государства как основного субъекта социальной политики обусловливается сутью и объемом социальной политики: