- •Введение
- •1. Правовое регулирование закрытых административно-территориальных образований
- •2. Понятие закрытого административно-территориального образования
- •3. Территориальные основы местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
- •4. Организационные основы местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
- •5. Экономические основы местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
- •Заключение
- •Список литературы
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»
Юридический факультет
Кафедра конституционного и административного права
Реферат
На тему:
«Особенности местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях»
Выполнил
студент 3 курса очной формы
обучения гр. 11-37
Шмелев В.Е.
Проверила
Симканич О.М.
Нижний Новгород
2011
Содержание
Введение
-
Правовое регулирование закрытых административно-территориальных образований
-
Понятие закрытого административно-территориального образования
-
Территориальные основы местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
-
Организационные основы местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
-
Экономические основы местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
Заключение
Список литературы
Введение
Режим закрытых административно-территориальных образований представляет собой особый порядок жизнедеятельности общества и государства, для которого характерно ограничение тех или иных прав, установление дополнительных ограничений и обязанностей по отношению к гражданам, организациям, государственным и муниципальным органам.
Возможность и необходимость существования закрытых административно-территориальных образований базируется на статье 55 Конституции РФ1, предусматривающей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Так существование таких образований обусловлено спецификой сферы деятельности, необходимостью недопущения негативных последствий. В тоже время Конституция РФ закрепляет за гражданами право на осуществление местного самоуправления.
Из этих положений и вытекают закономерные и целесообразные особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
1. Правовое регулирование закрытых административно-территориальных образований
Положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 закрепили общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Нормы статьи 80 Федерального закона относят закрытые административно-территориальные образования к территориям, в которых федеральными законами могут устанавливаться особенности осуществления местного самоуправления.
Правовое регулирование отношений, связанных с особенностями местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, осуществляется Законом РФ от 14 июля 1992 года «О закрытом административно-территориальном образовании»3. Данный закон устанавливает правовой статус закрытого административно-территориального образования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права.
Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых Законом РФ от 14 июля 1992 года.
2. Понятие закрытого административно-территориального образования
Согласно статье 1 Закона РФ закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.
Цель создания закрытого административно-территориального образования состоит в том, чтобы обеспечить безопасное функционирование расположенных в пределах его территории объектов. Она достигается путем установления особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании, который включает:
- установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;
- ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;
- ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
- ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;
- ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями.
Иные особенности, имеющие значение для безопасных работы и проживания граждан в закрытом административно-территориальном образовании и зонах воздействия, могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.