- •Государственное управление как объект административно-правового регулирования
- •Административно – правовой статус индивидуальных субъектов (физических лиц):
- •Гос служба, гос служащие
- •Формы и методы административного права.
- •Ведомственные нормативные акты.
- •Административная ответственность и производство по делам об административных правонарушениях
Самокиш Татьяна Алексеевна (консультация по вторникам)
Государственное управление как объект административно-правового регулирования
-
понятие управления
«Администрация» в переводе с лат. означает управление, руководство, поэтому административное право как отрасль – это управленческое право. Понятие управления в целом: всякое управление есть целенаправленное упорядочивающее воздействие. В зависимости от объекта управления определяют основные 3 вида управления:
-
техническое (управление механизмами, технологическими процессами)
-
биологическое (управление живыми организмами, биологическими процессами)
-
социальное (это отношения между людьми)
Разные авторы административного права дают разные понятия управления, Олехин, например, дает такое: управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, то есть достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.
- Процесс управления имеет место только в ложных, динамических системах. Он необходим для устранения хаоса, дезорганизованности, для приведения системы в соответствии с объективными закономерностями данных систем.
- Управление неразрывно связано с информацией. Для устойчивого существования системы необходимо, чтобы она была способна воспринимать, хранить, перерабатывать, передавать информацию.
- существенный признак – является обратная связь, то есть субъект управления получал информацию о состоянии объектов, о выполнении команды.
Социальное управление – это отношения между людьми. Социальное управление – это особый тип управления, представляет собой воздействие одних людей на других с помощью информации и иных средств социального воздействия в целях упорядочения социально-значимых процессов, обеспечение устойчивости, развитие социальных систем.
Особенности:
-
управление людьми: отдельными индивидами (призыв на военную службу, прием в вузы), группами, обществом;
-
Оно осуществляется путем воздействия на волю людей (если нет власти управления как такового и нет);
-
Высокая степень автономии, самостоятельности, свободы воли управляемого, которые способны и к самоорганизации (человек, его права и свободы являются главной ценностью в государстве, поэтому у него тоже есть свое ощущение, что он хочет уметь и это при управлении нужно учитывать, проблемы возникают, когда желания управляемого не учитываются);
-
Управление людьми осуществляется сознательно, важно осознавать последствия;
Ныне действующая КРФ в системе управления делами и обществами государства по признаку собственности выделяются 3 основных разновидности социального управления:
-
государственное управление (управление делами государства, которое осуществляется всеми видами органов гос власти): законодательная (представительная), судебная, исполнительная; все эти власти участвуют в управлении государства, каждый по своему направлению;
-
муниципальное управление (местное самоуправление), которое осуществляется в муниципальных образованиях;
-
негосударственные – сюда входит управление частных организаций, общественных объединений;
Элементы социального управления:
-
субъекты управления – тот, кто управляет, могут быть индивидуальными или коллективными (например, государство и его органы, а так же должностные лица и граждане, наделенные соответствующими полномочиями – частные охранные структуры, например);
-
объект – это тот, кем управляют (гос предприятия, учреждения, организации, трудовые коллективы, должностные лица и физические лица);
-
управленческие связи (прямые и обратные) – распоряжения – должна быть обратная связь, как оно выполнено;
Стадии процесса социального управления:
Для всех процессов характерна стабильность, на каждой стадии выполняется определенное действие, документируется.
1) анализ управленческой ситуации
2) выработка и принятие решения
3) организация исполнения решения
4) контроль выполнения решения
5) подведение итогов, внесение коррективов
Функции социального управления:
Функции – это наиболее типичные однородные стабильные направления управленческого воздействия. В зависимости от содержания и характера воздействия функции управления могут быть общими, специальными и обеспечивающими.
-
общая – присуща всем системам управления:
а) информационное обеспечение
б) прогнозирование
в) моделирование (создание образца)
г) планирование
д) организация - установление каких то принципов системы и приведение ее в состояние готовности, чтобы она всегда была готова к изменениям
е) координация (одна из новых форм методов управления)
ж) распорядительская
и) регулирование - установление требований и процедур для объектов управления
к) контроль
л) учет
-
специальные – присущие отдельным системам управления (например, ФСБ)
-
обеспечивающая – эти функции создают условия для реализации общих и специальных функций (материальное и техническое обеспечение, кадровое, финансовое и т.д.)
Государственное управление:
Под гос управлением понимают в широком смысле: - это деятельность любых гос органов всех ветвей гос власти по реализации возложенных на них полномочий (законодательной, исполнительной, судебной);
В узком понимании: - это 1 специфический вид гос деятельности, связанной с реализацией исполнительной гос власти, как одной из ветвей гос власти, осуществляемой системой специальных гос органов исполнительной власти. Юридически властная деятельность органов исполнительной власти РФ и ее субъектах по осуществлению возложенных полномочий. Административное право изучает только это управление.
Исполнительная власть.
Основные признаки публичной административной власти:
Эта власть в государстве опирается на вооруженные отряды (армия), чиновничий аппарат, право, налоги.
Признаки:
-
ее вторичность – зависимость от высшей власти
-
организующий характер в административно-политической сфере, в других сферах
-
универсальность – проявляется в способах воздействия на людей (поощрение, регистрация, разрешение, пресечение и т.д.) – функция здравоохранения, а не полиции (это об алкоголизме);
-
предметность – в своей деятельности органы исполнительной власти издают очень много распоряжений, например, о выделении жилого помещения для человека, нуждающегося в социальном жилье, о приеме, о призыве, о поощрении и т.д.
-
наличие возможности гос принуждения
-
иерархичность – министерство образования, науки и культуры подчинено министерству образования федерации
-
большой аппарат и огромное число работников
-
исполнительная власть самостоятельна, но ее вправе контролировать все существующие власти: парламент, суды, прокуратуры, счетная палата, уполномоченный по правам человека, уполномоченный по правам ребенка, кроме того, в России огромные контрольные полномочия принадлежат президентской власти, потому что президент в орган исполнительной власти курирует весь силовой блок;
Организация исполнительной власти:
Под принципами понимают основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность. Все принципы делятся на 2 группы: 1) общие; 2) организационные;
Общие принципы:
А) принцип народовластия (демократизм) – закреплен в КРФ и означает, что народ – это единственный источник власти, и он осуществляет свою власть через органы исполнительной власти, а так же контроль за деятельностью исполнительной власти.
Б) принцип законности – деятельность органов исполнительной власти должна строится в соответствии с КРФ, другими законами и нормативными актами, при этом существует ответственность должностных лиц за нарушения права гражданина.
В) принцип разделения властей
Г) принцип федерализма – деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления, разграничения компетенции и предмета ведения между РФ и ее субъектами;
Д) принцип гласности – все нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан, должны проходить регистрацию министерства юстиций, если они не прошли такую регистрацию, они считаются не правомерными и не обязательны для исполнения;
Е) принцип приоритета и гарантированности прав личности – КРФ закрепляет, что права являются высшей ценностью; права граждан должны быть защищены от произвола чиновников.
Ж) принцип сочетания централизации и децентрализации – говорит о том, что большая часть гос функций сосредоточена в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти; децентрализация – означает закрепление полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства вышестоящих органов (делегирование полномочий с федерального уровня на уровень субъектов).
Организационные принципы:
А) отраслевой – осуществление управленческой деятельности строится с учетом общности объекта, который образует определённую отрасль (например, отрасль промышленности соответственно управление промышленностью; отрасль транспорта – управление транспортными средствами).
Б) территориальный – формирование системы управления основывается на территориальной службе;
В) линейный – это такой тип организации служб и подразделений, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к своим подчиненным всеми правами распорядительства.
Г) функциональный – это такой принцип, когда орган или аппарат исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (управление финансами, занятостью), когда нет прямого подчинения.
Д) принцип двойного подчинения – он заключается в сочетании начал централизованного руководства с учетом территориальный условий и состояния объекта управления (например, управление внутренних дел на нашей территории).
Е) сочетание единоначалия и коллегиальности – когда наиболее важные вопросы, касающиеся наиболее важных аспектов решаются коллегиально, часть других, которые не требуют коллегиального рассмотрения – рассматриваются единолично.
Муниципальное управление.
Органы местного самоуправления состоят из представительного органа (собрание представителей, дума, муниципальный комитет и т.д.). Какова его задача? Издавать НПА, то есть регулировать деятельность муниципального образования нормативно.
-
утверждает бюджет и отчет о его исполнении
-
устанавливает местные налоги и сборы
-
принимает положение или устав о местном самоуправлении
-
осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления (глава администрации, мэр и т.д.)
Глава местного самоуправления (исполнительный орган):
-
осуществляет управление муниципальным хозяйством
-
распоряжается имуществом
-
разрабатывает местный бюджет и обеспечивает его исполнение, а так же выполняет другие исполнительно – распорядительные функции;
-
издает постановления и распоряжения по вопросам своего ведения;
Административные органы:
Восстановление доверия между государством и гражданами, а так же разумного соотношения. Задача 1 этапа – заменить старый управленческий аппарат на новый. Изучался опыт западных стран – сократить число гос служащих. Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства. Стандартизация, сертификация, лицензирование – это все формы регулирования гос – экономической сферы. 2 направление – исключение дублирования функций, полномочий органов исполнительной власти. Для этого была создана трехзвенная структура, каждому звену поручены свои полномочия. Эта структура была закреплена в Указе Президента № 314 от 9 марта 2004 года «О системе и структуре органов исполнительной власти»: министерства (главные полномочия всех министерств – это выработка гос политики в той или иной сфере или отрасли и все нормативно-правовое регулирование); контрольные и надзорные функции (контроль – это полномочие всегда шире, чем надзор и обычно контрольные функции выполняет вышестоящий орган по отношению к нижестоящему). Федеральные агентства – управление имуществом в той или иной отрасли. 3 этап – борьба с коррупцией. Внедрение в органы исполнительной власти принципа управления по результатам. Интенсивность труда – характерно для органов полиции, военных. Организация системы информационного обеспечения органов управления. Кадровое обеспечение – для гос служащих вводится обязательное повышение квалификации раз в 3 года. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом.
Администрация – это управление.
-
административно-правовые нормы регламентируют построение, содержание, формы и методы деятельности самой большой ветви гос власти гос исполнительной власти;
-
административное право закрепляет, конкретизирует осуществление одного из основных методов гос руководства страной
-
является материнской отраслью для финансового, экономического и ряда других отраслей права;
-
административно процессуальные нормы регламентирует процедуры деятельности субъектов публичной администрации при применении ими норм финансового, семейного, муниципального, уголовно-исполнительного и других отраслях;
-
административная власть органов исполнительной власти самая большая и мощная; в ее системе работают около 9/10 всех гос служащих;
-
подчинены все существующие средства физического принуждения – войска, полиция, контр-разветка, исправительно-трудовые учреждения, психиатрические больницы;
-
распоряжаются огромными бюджетными средствами
Задачи административного права:
Задачи перечислены в ст. 1.2 КоАП, который был принят и вступил в силу с 1 июня 2002 года.
-
защита личности
-
охрана прав и свобод граждан
-
охрана здоровья граждан
-
экологическое благополучие
-
защита общественной нравственности
-
охрана окружающей среды
-
осуществление гос власти, в том числе общественного порядка и общественной безопасности
-
охрана собственности
-
защита законов, экономических интересов физических лиц, общества, государства от административных правонарушений (предусмотрена административная ответственность)
Предмет административного права.
Между отраслями права есть отличия. Важнейшие отличия по:
-
предмету регулирования
-
по методу регулирования
-
принципах отраслевого регулирования
-
о целях отрасли
-
по субъектам
-
по источникам
-
по системе
Особенность этих общественных отношений определяет предмет.
-
регулятивная (созидательная деятельность) – вопросы лицензирования, регистрации и т.п.
-
правоохранительная
-
охранительные отношения
Предметом административного права является 2 стороны функционирования: созидательная (активная) администрация и охранительная (пассивная) администрация. Кроме того сюда включаются меры административного принуждения, все общественные отношения, которые складываются при применении мер этого принуждения. Комиссия по делам несовершеннолетних – создаются при органах исполнительной власти – наказание несовершеннолетних. Рассмотрение жалоб граждан во внесудебном порядке (ФЗ № 59 2006 года «Об обращении граждан»). Обращения делятся на 3 вида: предложения, заявления и жалобы. Отношения, возникающие при осуществлении деятельности можно разделить на 2 вида:1) внутри аппаратные – нормы, которые закрепляют деятельность внутри какого-то органа исполнительной власти; 2) вне аппаратные – взаимоотношения субъектов административной власти с организациями любых форм собственности и гражданами;
Административное право – это система общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности личной администрации по выполнению закона, актов правосудия, публичных договоров, а так же при осуществлении публичного судопроизводства. Методы – это способы регулирующего воздействия на волю и поведение людей для участников правовых отношений, практической деятельности органов исполнительной власти.
Главный метод императивный – метод власти и подчинения.
Диспозитивный – предписания; это могут быть рекомендации.
Метод согласования – регулирует отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении (например, 2 министерства);
Предпринимаются действия в форме административного договора. Административный договор – это соглашение 2 или более субъектов административного права, влекущее установление, влекущее установление прав и обязанностей: правительство РФ, центральный федеральные органы, органы субъектов – заключают межправительственное соглашение, соглашение ведомств разных стран:
-
договоры о компетенции – разграничение и делегирование полномочий ведения
-
договоры в сфере управления гос собственности
-
договоры, обеспечивающие гос нужду
-
контракты с гос служащими, студентами;
-
финансовое и налоговое соглашение
-
договоры о взаимодействии и сотрудничестве
-
регистрационные
-
договоры об оказании некоторых услуг частным лицам (занятости населения, коммунальные услуги, перевозка в общественном транспорте).
Общая часть, специальная часть, особенная часть, процессуальная часть. Институт гос службы – гос гражданская, правоохранительная и военная.
Кодекс – это не все административное право, а лишь его процессуальная часть.
Образование, социальная защита, спорт и т.д. Административно – политическая сфера: ОВД, органы иностранных дел, таможенные органы и т.д. Понятие административной ответственности, административного наказания, производство по делам административных правонарушений. Все юрисдикционные вопросы прописаны в кодексе.
Связь с другими отраслями права:
Предмет административного права не охватывает все общественные отношения, возникающие в сфере гос управления. Эти отношения регулируются другими отраслями права. Каким образом возникает взаимодействие:
-
конституционное право закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти; место ее субъектов в гос механизме, так же правовые основы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей гос власти; права и свободы граждан, часть которых реализуется в сфере гос управления. При этом административное право берет начало в нормах конституционного, детализирует и конкретизирует их, определяет правовую реализацию прав и свобод граждан, компетенцию различных звеньев системы исполнительно власти и формы и методы гос управленческой деятельности.
-
С гражданским правом – нормы административного права регулируют движение имущества (передача/изъятие) в сфере гос управления; соотношение владения, использование и распоряжение имуществом – нормы гражданского права;
-
С уголовным – нормы административного права определяют какие деяния являются административно наказуемыми и меры наказания, применяемые к лицам, их совершившим; нормы уголовного права определяют какие деяния являются преступлениями, меры наказания за них; административная ответственность
-
Финансовое право регулирует управленческие отношения налоговой системы, бюджет и т.д.
-
Земельное право регулируется нормами административного права (участки для строительства и все такое);
-
Трудовое право – регулирование нормами административного права; поскольку деятельность гос служащих регулируется и нормами трудового права и нормами административного права;
Механизм административно управления:
- это система административно – правовых средств, которые воздействуют на административно – правовые отношения, организуя их с соответственно с задачами государства и общества;
Общая характеристика:
-
представляет собой совокупность юридических средств
-
средства носят административно – правовой характер
-
объектом воздействия выступают административно – правовые отношения;
-
направлено на решение задач общества и государства;
-
повышает уровень правосознания и правовой культуры субъектов;
-
обеспечивается принудительной силой государства;
Функции административно – правового регулирования:
-
разработка и реализация гос политики
-
разработка программ общефедерального или регионального масштаба – «Жилище» и т.п.
-
создание прочной правовой базы – социально культурной, иной деятельности в условиях оперативной самостоятельности объектов и ограничения вмешательства их в работу сверху;
-
укрепление управленческих связей на базе эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов, а так же органов местного самоуправления;
-
стимулирование межрегиональных управленческих отношений – отношения между субъектами или регионами;
-
обеспечение реализации прав и обязанности граждан, а так же защита законных интересов юридических лиц в сфере гос управления;
Нормы административного права, как и нормы любой другой отрасли права, представляют собой правила должного или возможного поведения, установленного государством и охраняемыми специальными гос средствами. Административно – правовые нормы – это установленные и санкционированные субъектами публичной власти правила, регулирующие отношения, возникающие в сфере деятельности публично – исполнительной власти для осуществления административного судопроизводства. Особенности административно – правовых норм:
-
объектом административно – правового регулирования выступает особый вид общественных отношений – управленческий;
-
являются средством реализации публичных интересов в сфере гос управления
-
устанавливается органом исполнительной власти
-
содержится в НПА различной юридической силы
-
преследуют цель должного управленческого порядка
-
во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет правового регулирования иных отраслей права (финансового, коммерческого и т.д.)
Структура:
-
не во всех случаях четко выраженная гипотеза, в некоторых случаях она излагается в виде юридических фактов (например, достижение определённого возраста – с 16 лет, по отдельным – с 18);
-
многие нормы в своей структуре санкций не содержат, они помещены в другом нормативном акте;
-
в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений содержат конкретные административные санкции;
-
административные санкции, дисциплинарные, административно – материальные, административно – процессуальные
Классификация административно – правовых нарушений:
-
по целевому назначению:
- регулятивные
- охранительные
2) по предмету правового регулирования:
- материальные (определяют права и обязанности субъектов) и процессуальные (закрепляют порядок процедуры осуществления власти или осуществления прав и обязанностей)
3) по методу воздействия:
- обязывающие предписаний
- запрещающие
- ограничивающие
- уполномочивающие (гражданину дано право обжаловать действия какого-то должностного лица и т.п.)
- поощряющие (стимулирующие)
- рекомендующие нормы (между субъектами исполнительной власти или гос общественными объединениями);
- по пределу действия в пространстве
4) по действию по времени:
- срочные
- бессрочные
Источники:
Все юридические нормы нуждаются во внешних формах выражения. Они должны быть оформлены так, чтобы люди могли с ними познакомиться.
-
акты российских органов публичной власти
-
акты, принятые без участия или с участием российских органов публичной власти;
- акты органов гос власти бывшего СССР
- акты, принятые до принятия КРФ 1993 года, например Закон об образовании;
- акты международных органов ООН, Совета Безопасности, Европейского Суда
- международные договоры (например, о безвизовом пересечении границы)
Основные вопросы – гос управление, контрольные вопросы, задачки.
Вторник – 16.30 консультация
Субъекты административного права:
Субъекты административного права – это индивиды или коллективы, которые на основании норм административного права могут быть участниками отношений публичного управления, могут быть носителями субъективных прав и обязанностей в сфере реализации функций исполнительной власти.
Признаки:
-
выступают от своего имени, являясь стороной, участником правоотношений по реализации функций исполнительной власти
-
участие субъектов административного права выражается в деятельности управленческого, организационного характера
-
они имеют специальные права и обязанности, направленные на обеспечение реализации гос управления
-
осуществление их полномочий непрерывно связано с юридически властной деятельностью исполнительной власти
-
полномочия субъектов имеют сложную структуру
Задачи, функции, права, компетенция, ограничения, гарантии и иные. Возможность вступать в административные правоотношения, как по желанию, так и вопреки волеизъявлению возможно с возникновения прав и обязанностей в силу принудительной властной деятельности органов публичного управления. Все субъекты административного права делятся на 2 группы: 1) индивидуальные субъекты – это физические лица (человек, личность), которые индивидуально, то есть вне коллектива, реализуют свои права и обязанности в сфере гос управления; 2)коллективные – обособленные самоуправляемые группы людей, наделённые правами выступать в отношения с другими субъектами в качестве единого целого публично-правового образования;
Виды субъектов:
-
физические лица: граждане, бипатриды, иностранные граждане, апатриды;
-
гос (юридические) субъекты либо органы, гос образования, гос учреждения и предприятия;
-
негосударственные, религиозные организации, общественные объединения, различные коммерческие структуры, органы местного самоуправления;