Местное самоуправление в рф. 1991-2000-е г.Г
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Во всех демократических странах обязательно существует на низовом уровне не гос. власть, а местное самоуправление. Его органы имеют самостоятельность в решении местных вопросов в интересах населения.
Организация местной власти в государстве на началах самоуправления предполагает установление особой сферы общественных отношений (круга вопросов местной жизни), которая относится к ведению местного самоуправления. Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, перечень которых определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с законодательством муниципальные образования в своих уставах закрепляют перечень вопросов местного значения. К ведению местного самоуправления относятся, в частности, вопросы содержания и использования муниципального жилищного фонда, организации и развития муниципальных учреждений здравоохранения, регулирования планировки и застройки территории, организации транспортного обслуживания населения и др. Социальное предназначение местного самоуправления, его основная функция в обществе и государстве - обеспечить эффективное решение населением (за которым признается право на местное самоуправление) вопросов местного значения. Это возможно при условии признания самостоятельности местного самоуправления в решении этих вопросов, наличия муниципальной собственности, являющейся важнейшей гарантией этой самостоятельности и обеспечивающей реальную способность населения управлять местными делами.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации права собственника муниципального имущества (владение, пользование, распоряжение) принадлежит городским, поселковым, сельским и иным муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Это право реализуется от имени муниципального образования органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, непосредственно населением.
Сущность местного самоуправления проявляется не только в финансово-экономической, иных гарантиях самостоятельности местного самоуправления, но и в ответственности населения, берущего на себя бремя решения вопросов местного значения. Население осуществляет местное самоуправление непосредственно, то есть, используя формы прямого волеизъявления при решении вопросов местного значения, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением воли граждан, осуществляющих местное самоуправление, являются муниципальные выборы (выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, выборы должностных лиц местного самоуправления), местный референдум. Кроме того, в системе муниципальной демократии используются и такие формы прямого волеизъявления граждан, как отзыв депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также собрания (сходы) граждан, правотворческая инициатива граждан в вопросах местного значения и др.
До революции в России были органы местного самоуправления, но они были сословные.
1539 во времена Шуйских были введены губные старосты. Избирались из числа дворян.
1720 городские магистраты- выборные сословные органы.
1785 – жалованная грамота городам. Городское собрание избирало городскую Думу, та избирала Шестигласную Думу. Во главе - городской голова.
1864 земские органы - губернские и уездные. Выборы по трем куриям. Вопросы ведения: местная промышленность, дороги, школы, больницы, почта, статистика.
26 октября 1917 г. На втором съезде советов провозглашено, что власть на местах принадлежит Советам. Они были объявлены органами гос. власти на местах.
В годы советской власти Советы, как органы гос. власти, противопоставлялись буржуазным органам местного самоуправления, действовавшим за рубежом. Термин «местное самоуправление» использовался с негативной оценкой.
В апреле 1990 года принят закон СССР «Об общих основах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Ввели термин «местное самоуправление» на низовом уровне. Появилось понятие «территориальное местное самоуправление». Например, кооператив от УПИ мог избрать свое «территориальное местное самоуправление».
Каждая союзная республика должна была принять свой закон о местном самоуправлении.
В РФ закон о «Местном самоуправлении» был принят в июле 1991года.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. настоящий Закон утрачивает силу с 1 января 2009 г., а в период со дня официального опубликования названного Федерального закона и до его вступления в силу настоящий Закон применяется в части, не противоречащей положениям главы 12 указанного Федерального закона
Говорилось об органах, которые действуют на низовом уровне, выбраны в интересах местного населения, имеют самостоятельность в решении местных вопросов.
Представительными органами местного самоуправления стали:
Городские, районные, поселковые и сельские Советы.
Исполнительный орган - администрации.
Народу было дано право на референдум. Т.о. народ мог участвовать в самоуправлении.
Администрации уже не являлись органами советов как исполкомы. Глава администрации должен был избираться всем населением как и совет; управлять территорией на правах единоначалия.
Раньше председатели избирались советом и только подписывали решения исполкома. Впервые глава администрации мог обратиться в суд либо в вышестоящий совет, если решение противоречило закону.
Появилось понятие «муниципальная собственность» (школы, больница, дворцы культуры, спорта).
Закон, в частности, предусматривал не только разграничение полномочий советов и исполнительных органов местного самоуправления - местных администраций, но и закреплял унифицированную систему территориальной организации местной власти в соответствии с административно-территориальным делением, предусматривал многоуровневость местного самоуправления. Практика деятельности советов доказала необходимость постепенности собственного реформирования. Что характерно, именно такой подход в те годы и обеспечил ряд положительных результатов: к 1992 году местные советы, особенно на уровне городов и районов, превратились в реально функционирующие и дееспособные органы местной власти.
Октябрь 1993 Ельцин своим указам распустил низовые советы.
Так как после путча появились главы областных администраций и их стал назначать президент, то были отменены выборы глав администраций городов и районов. Они стали назначаться главами областных администраций.
Весна- лето 1994 выборы новых представительных органов местного самоуправления – городских Дум, муниципалитетов. Наименование главы местного самоуправления, выборного представительного органа местного самоуправления и порядок его избрания (формирования), включая работающих на штатной (оплачиваемой) основе, другие вопросы организации и деятельности местного самоуправления на территории субъектов Российской Федерации определяются правовыми (законодательными) актами субъектов Российской Федерации на основе законодательства Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций и местных условий
Конституция 1993 года впервые включала главу «местное самоуправление» (раньше были лишь местные органы гос. власти).
Заявлено, что органы местного самоуправления:
не являются органами гос. власти
имеют самостоятельный бюджет
самостоятельно устанавливают местные налоги, сборы
управляют муниципальной собственностью
решают иные вопросы местного значения
Гос. власть субъекта может наделять органы местного самоуправления отдельными гос. полномочиями. В этом случае они должны предоставить местному самоуправлению материальные и финансовые средства для выполнения этих полномочий (ст. 132)
Гарантии местного самоуправления включают, с одной стороны, условия, обеспечивающие реализацию правомочий местного самоуправления, а с другой - систему средств, обеспечивающих их защиту. Наибольшее значение и большую юридическую силу имеют конституционные гарантии местного самоуправления. Так, ст.133 Конституции РФ запрещает ограничение конституционных прав местного самоуправления и гарантирует судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления, а также компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Конституционные гарантии конкретизируются в нормах российского законодательства. Так, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Представительные органы местного самоуправления наделены правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации. Установлена также обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями. По таким обращениям принятие решений обязательно. В соответствии с указанным Федеральным законом граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявить в суд или в арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.