- •Принципы:
- •Источники ап:
- •12. Принципы организации деятельности исполнительной власти
- •13. Административно-правововое положение общественных объединений, религиозных объединений и профсоюзов
- •14. Органы местного самоуправления. Вопросы местного значения.
- •16. Административно правовое положение Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •17. Административно правовое положение Правительство рф в ив
- •20.Правовой статус исполнительного органа субъекта рф
- •Полномочия:
- •Ограничения: гос служащий не вправе
- •Признаки:
- •32. Способы обеспечения законности в гос управлении.
- •33. Государственный контроль
- •34.Общественный и административный контроль
1. Понятие, предмет АП. Виды управленческих отношений
АП – отрасль права, регулирующая общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях РФ.
Предмет: общественные отношения, возникающие между субъектами АП и которые, как правило, являются отношениями на основе власти и подчинения (управленческие правоотношения)
Управленческие отношения – это общественные отношения, возникающие между субъектами АП и которые, как правило, являются отношениями на основе власти и подчинения.
Виды:
1) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящихся на различном организационно-правовом уровне (Администрация РО и комитет, подчиненный правительству)
2) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящихся на одном организационно-правовом уровне (Администрация двух областей)
3) между органами исполнительной власти и находящимися в их подчинении гос органов, их должностных лиц
2. Метод и система АП
Метод АП – это способы, приемы, средства, с помощью которых регулируются управленческие правоотношения. Методы:
Императивный метод – основан на неравенстве сторон и односторонности юридически-властных волеизъявлений одного из участников
Диспозитивный метод – основан на равенстве сторон
Предписание: установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой
Запрет: запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности)
Дозволение: предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой.
Система АП: Состоит из 3 частей:
Общая часть – рассматривает: административно-правовые нормы, общественные отношения, правовое положение государственного и муниципального служащего, понятие гос службы, виды гос службы, правовое положение всех субъектов АП, отношения по обеспечению законности и правопорядка.
Особенная часть делится на группы, регулирующие отношения в следующих сферах:
межотраслевые сферы
социально-политическая
социально-культурная
хозяйственная деят-ть государства
Специальная часть изучает административно-юристдикционную деятельность (какие органы в сфере исполнительной власти могут применять административную ответственность, за какие деяния привлекается лицо к административной ответственности, порядок производства и расследования административных дел)
3. Принципы и источники АП.
Принципы:
Принцип законности. Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, а также принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.
Принцип демократии (народовластия).
Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Принцип взаимной ответственности государства и личности. Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются к юридической ответственности.
Принцип федерализма. Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, в установлении предмета совместного ведения.
Принцип гуманизма. Заключается в юридическом признании приоритета общественных ценностей. Права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки качества управленческих отношений.
Источники ап:
Конституция РФ (исп власть, органы местного самоуправления)
Федеральный конституционный закон (о выборах президента, о правительстве РФ)
Федеральные законы («Об общих принципах организации местного самоуправления», «О системе гос власти», «О системе гос службы в РФ»)
КОАП
Указы президента РФ (указ о почетном звании, о наградах)
Постановления Правительства
НПА субъектов РФ (устав города Ростова-на-Дону, устав РО, распоряжения мэра г.Р-н-Д)
Акты министерств и ведомств субъектов РФ
4. Взаимодействие АП с другими отраслями права.
Взаимосвязь административного права с конституционным правом. Конституционное право и его нормы регулируют основные общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, организации видов государственной власти, ее осуществления на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, взаимоотношения личности, общества и государства. Конституционное право регламентирует порядок образования и организацию деятельности органов исполнительной власти РФ.
Взаимосвязь с дисциплиной правоохранительные органы. Правоохранительные органы, должностные лица осуществляют свои функции и задачи, используют административно-юрисдикционные полномочия. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнения законов в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, осуществление судебного контроля за действиями и решениями органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц также осуществляется на основе и в порядке, определяемыми административно-процессуальными нормами.
Взаимосвязь административного права с земельным правом, нормы которого регулируют отношения между землепользователями и государством. Вместе с тем, органы исполнительной власти сдают земельные участки в аренду, производят их изъятие, контролируют их рациональное использование. Эти отношения регулируются нормами административного и земельного права. Охрана этих отношений также осуществляется нормами административного права.
С трудовым правом также имеется связь в сфере регулирования нормами административного права служебных обязанностей и прав должностных лиц, прохождение специальной государственной службы (оборона, внутренние дела, служба безопасности и др.).
Связь с гражданским правом по вопросам регулирования имущественных отношений со стороны органов исполнительной власти, органов государственного управления, их должностных лиц осуществляется также методом власти-подчинения. Например, распоряжением органа исполнительной власти передается имущество и оборудование от одной государственной организации другой — муниципальной.
Связь с уголовным правом осуществляется по мере квалификации состава административного правонарушения, по степени общественной опасности деяние, если не предусмотрена уголовная ответственность, то в течение двух месяцев решается вопрос о привлечении правонарушителя к административному наказанию. Границы между административным проступком и преступлением иногда очень трудно различимы.
5. Административно-правовая норма, виды, структура
Норма АП, как и норма любой отрасли права представляет собой правила общего характера, определяющих меру должного поведения субъектов РФ.
Норма АП – это правила поведения, которые регулируют общественные отношения в сфере гос управления.
АПН состоит из:
Гипотеза - содержит указание на фактические условия реализации нормы, обстоятельства, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом
Диспозиция - определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права.
Санкция - неблагоприятные последствия, наступающие для нарушителей установленного данной нормой правила.
Поощрение - предусматривают средства (меры) материального или морального воздействия на участников регулируемых управленческих отношений с целью обеспечения их должного поведения.
Виды АПН:
По предмету правового регулирования:
материальные
процессуальные
По методу воздействия на субъекты АП:
обязывающие
уполномочивающие
запрещающие
стимулирующие
По форме предписания:
категорические (императивные)
рекомендательные
диспозитивные
По способу действия:
в пространстве (общероссийские, региональные, местные)
во времени (срочные и бессрочные)
по субъектам (физ., юр и должностные лица)
6. Административно-правовые отношения, юр содержание, виды
Административно-правовые отношения – это регулируемые и охраняемые нормой гос управления отношения, возникающие между субъектами административного права, исполнительными органами и их должностными лицами.
АПО состоят: субъект, объект, юридическое содержание (факты)
К субъектам относят:
граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства
должностные лица органов исполнительной власти
гос органы исполнительной власти
гос служащие и муниципальные служащие
юр лица
Объект – это то, по поводу чего возникают АПО (поведение субъекта, творческая деят-ть, честь и достоинство)
Юр факты – это жизненное обстоятельство, являющееся основанием возникновения, изменения либо прекращения АПО.
Виды АПО:
по содержанию
материальные
процессуальные
по соотношению прав и обязанностей
горизонтальные
вертикальные
7. Субъекты АП, виды
Субъект административного права - обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий в сфере государственного управления, возложенных на него административным правом.
Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеют место:
• административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта;
• административная правоспособность и дееспособность субъекта;
• основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения.
Административная правоспособность - установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.
Административная дееспособность - способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.
Субъект административно-правовых отношений - лицо, которое в соответствии с действующим законодательством является участником управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделено определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способно их осуществлять.
Субъекты административного права (административно-правовых отношений) могут быть индивидуальными и коллективными.
Индивидуальные субъекты:
• граждане Российской Федерации;
• иностранные граждане;
• лица без гражданства.
Коллективные субъекты:
а) государственные организации:
• органы исполнительной власти (государственного управления);
• государственные предприятия, учреждения и их объединения;
• структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.
б) негосударственные организации:
* общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.);
* трудовые коллективы;
* различные коммерческие структуры;
* органы местного самоуправления.
8. Граждане России, иностранные граждане как субъекты АП
Граждане РФ как субъекты АП имеют абсолютные и относительные права в сфере государственного управления:
К абсолютным правилам относят
1- право на обжалование решений государственных органов
2- право на поддачу жалобу
3- выбор имени
4- право на трудоустройство
5- право на получение среднего образования.
Гражданин обладает этими правами по собственной воле.
Относительные права - права для реализации, которых нужно волеизъявление соответствующих гос органов. К ним относят предоставление лицензии (аптека). В зависимости от круга лиц на которых распространяется соответствующие права
а) общие, распространяются на всех
б) специальные.
По содержанию а) право на участие в гос управлении
б) право на защиту :судебную и внесудебную.
Иностранные граждане – лицо, являющееся гражданином другого государства и имеющий доказательство о принадлежности к этому государству.
Существуют следующие особенности АП статуса иностр граж:
1-не могут заминать гос-ые должности,
2- не могут занимать должность президента
3- не допускаются к деятельности связанной с гос тайной
4- не являются военнослужащими
5- их адм-ая деликтоспособность специфична (при правонарушении - их выгоняют из РФ)
6- они не могут быть участниками политических объединений.
В отношении иностр гражд установлены ограничения на въезд в РФ. Проживают на территории РФ на основании спец документов.
Могут быть признаны беженцами и приобрести гражданство:
-временно проживающие,
- временно пребывающие,
- временно проезжающие,
- постоянно проживающие
9. Правовой статус организаций, предприятий, учреждений
Предприятие – это хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятие независимо от видов собственности и организационно-правовых форм, обязаны соблюдать законодательства. Предприятие- самостоятельный , организационно-обособленный хозяйствующий субъект АП с правами юр лица , который производит и реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги.
Предприятия для более глубокого изучения обычно классифицируют по виду и характеру деятельности, формам собственности, правовому положению и др.
По форме собственности различают предприятия, находящиеся в:
государственной собственности
муниципальной собственности
частной собственности
собственности общественных организаций
иной форме собственности (смешанная собственность, собственность иностранных лиц, лиц без гражданства)
По масштабу:
малые
средние
крупные
По организационно-экономической форме:
индивидуальные (ИП [ранее ЧП; ПБОЮЛ], кооперативы)
партнёрства (хозяйственные товарищества и общества)
корпорации (акционерные общества, госкорпорации)
По цели деятельности:
коммерческие
некоммерческие
Учреждение – это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждения создают ценности в основном непроизводственного характера. Как правило, большая часть учреждений является государственными или муниципальными, т.е. их учредителями выступают различные государственные органы, муниципальные образования. Создавать учреждения может не только государство в лице своих органов, но и другие участники гражданского оборота, в том числе и коммерческие организации. Учреждениями являются организации культуры и образования, здравоохранения и спорта, органы социальной защиты, правоохранительные органы и многие другие. Так как круг учреждений достаточно широк, то их правовой статус определяется многими законами и иными правовыми актами. Не устанавливает законодательство и единых требований к учредительным документам учреждений. Некоторые учреждения действуют на основании устава, другие — на основании типового положения о данном виде организаций, а некоторые — в соответствии с положениями, утвержденными собственником (учредителем). Учреждения, в отличие от остальных видов некоммерческих организаций, не являются собственником своего имущества. Собственником имущества учреждения является его учредитель. Учреждения обладают ограниченным правом на переданное им имущество
Организация - это целевое объединение ресурсов , объединение людей действующих совместно для достижения общих целей. Возможна классификация по цели, ресурсам и их сочетанию, объединению, а так же по деятельности связанной с целью. Организации разделяются на формальные и неформальные. Организации, имеющие целью выпуск конечного продукта или услуг, называются производственными организациями. Организации, имеющие целью оказание услуг, чаще всего называют предприятиями сферы обслуживания. Организации, оказывающие услуги двум и более организациям (или физическим лицам) и при этом выполняющие роль третьего лица, называют посредническими организациями.
10. Гос корпорации как субъекты АП
Гос корпорация (ГК) – организационно-правовая форма некоммерческих организаций в России.
Особенности
ГК создается на основании федерального закона
Имущество, переданное ГК Российской Федерацией, является собственностью ГК, то есть не является государственной собственностью
ГК не обязана представлять в государственные органы документы, содержащие отчет о своей деятельности
Контроль за деятельностью ГК осуществляется Правительством РФ на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иных документов корпорации. Любые другие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность корпораций. ГК не обязана публиковать указанную отчетность.
11. Понятие, признаки, виды органов исполнительной власти
ИВ - самостоятельная ветвь единой гос власти, осуществляющая исполнительно-распорядительную и управленческую функции посредством соответствующих должностных лиц.
Признаки ИВ:
-Возглавляет исполнительную ветвь власти коллегиальный орган-правительство РФ.
-Помимо правительства общее руководство ИВ осуществляет Президент РФ.
-Единство системы органов ИВ на всех уровнях определяется по предметам их ведения.
-Система органов ИВ включает 3 подсистемы:
* Управляющая - Правительство РФ
* Управляемая - ФОИВ
* Управляемая - администрации, правительства областей, районов.
Виды ИВ:
-Президент РФ (аппарат президента)
-Правительство РФ
-Федеральные органы исполнительной власти (фед. министерства, службы, агентства)
-Полномочные представители президента РФ в федеральных округах
-Главы ИВ субъектов федерации (глава администрации, президент республики)
-Правительство субъектов федерации
-Главы муниципальных образований и местного самоуправления