- •Учебно-методический комплекс учебной дисциплины государственная служба
- •Государственная служба
- •Часть I. Программа учебной дисциплины
- •Тема 1. История государственной службы в рф
- •Тема 2. Понятие государственной службы
- •Тема 3. Правовые основы государственной службы в рф
- •Тема 4. Система государственной службы рф
- •Тема 5. Государственные служащие
- •Тема 6. Особенности государственной гражданской службы
- •Тема 12. Обеспечение эффективности государственной службы
Департамент образования города Москвы
Государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования города Москвы
«МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Юридический факультет
Кафедра Государственно-правовых дисциплин
Учебно-методический комплекс учебной дисциплины государственная служба
ООП 030501.65 – юриспруденция: программа подготовки специалистов
Курс 5, семестр 9
Факультет: юридический
Москва-2011
Департамент образования города Москвы
Государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования города Москвы
«МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Юридический факультет
Кафедра Государственно-правовых дисциплин
Государственная служба
Часть I. Программа учебной дисциплины
ООП 021100 – юриспруденция: программа подготовки специалистов
Факультет: юридический
Москва-2011
Программа дисциплины обсуждена и утверждена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Протокол № 1 от 15 сентября 2011 года, утверждена на заседании ученого совета юридического факультета Протокол № 7 от «30» июня 2011 года.
Автор:
доцент кафедры, кандидат юридических наук Топоркова М.К.
И.о. заведующего кафедрой
кандидат юридических наук Царев А.Ю.
Пояснительная записка
Государственная служба – важнейший институт, непосредственно связанный с процессом реализации исполнительной власти государства. С целью повышения эффективности государственного управления в стране проводится административная реформа публичной власти. В 2003– 2004 гг. были созданы новые система и структура органов федеральной исполнительной власти; изменилось законодательство о государственной службе; приняты положения об органах федеральной исполнительной власти. Нормативно-правовые акты предусмотрели модернизацию государственной службы в целом для укрепления и совершенствования организации и функционирования публичного управления, обеспечения эффективности и режима законности деятельности государственных и муниципальных служащих. Ведь именно госаппарат должен быть надёжным проводником в реализации экономической политики, а это возможно только в результате качественного реформирования государственной службы.
В настоящее время законодательство о государственной службе обширно и разрозненно, в различных законодательных и нормативных актах отдельно регулируются вопросы организации государственной службы, регламентации прохождения отдельных видов государственной службы, льготы, социальное обеспечение, ответственность, а также иные вопросы.
Правовая основа государственной службы установлена ст. 32 и 71 Конституции Российской Федерации, которые гласят, что государственная служба находится в ведении Российской Федерации и граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба – это профессиональная служебная деятельность российских граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации; Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти и иных государственных органов субъектов Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Закон устанавливает основные принципы построения и функционирования государственной службы – федерализм; законность; равный доступ граждан к государственной службе; взаимосвязь государственной и муниципальной службы; профессионализм и компетентность государственной службы.
На государственную службу вправе поступать граждане Российской Федерации, владеющие государственным языком и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для
прохождения государственной службы данного вида. При этом специальным федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу, иные условия контрактов, заключаемых с ними, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия.
В настоящее время специальными законами регулируется правовой статус и прохождение отдельных видов государственной службы. Как правило, если закон регулирует государственную службу, то данное положение непосредственно указано в законе.
Например: федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ в ред. от 23 декабря 2003 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации» в ст. 1 установлено, что «служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации».
В федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ в ред. от 2 февраля 2006 г. «О пожарной безопасности» сказано, что государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве самостоятельной единой оперативной службы.
Специальными законами, указами Президента РФ и нормативными ведомственными актами регулируются не только виды государственной службы, но и денежное содержание, социальное обеспечение, дисциплинарная ответственность, условия прохождения государственной службы.
Программа спецкурса включает в себя 2 блока тем (вопросов): история государственной службы России (отдельная программа составлена доцентом А.В. Львовым) и современная российская государственная служба.
Цель курса – получение студентами знаний об истории развития государственной службы в России, о правовом регулировании государственно-служебных отношений на современном этапе, а также овладение навыками самостоятельного анализа и толкования правовых норм, регулирующих указанные отношения.
Для усвоения программы курса студентам необходимо изучить специальную учебно-методическую литературу и научно-практическую литературу, ознакомиться с материалами правоприменительной практики органов власти.
Освоение содержания курса предполагает четкое уяснение сущности государственной службы, ее видов, правовой организации управления государственной службой, правового статуса государственного и муниципального служащего и основных этапов прохождения службы.
Экзамен – форма итоговой проверки теоретических знаний и практических навыков обучающихся. Выполнение заданий по темам курса в соответствии с программой и рекомендациями, позволит студенту приобрести навыки самостоятельной аналитической работы со специальной литературой и нормативными актами по курсу.