rol_turizma_v_modernizatsii_ekonomiki_rossiiskikh_regionov
.pdfманской области, гг. Вологды, Екатеринбурга, Махачкалы, Мурманска, Нижнего Новгорода, Пскова, Рязани, Уфы, Ярославля.
Вработе Оргкомитета и конференции участвовали академик РАМН, профессор, ген. директор ФГУ «Российский научный центр восстановительной медицины и курортологии Минздравсоцразвития России» А.Н. Разумов, член-корреспондент РАН, профессор, председатель Карельского научного центра РАН А.Ф. Титов, член-корреспондент РАН, профессор, директор Института водных проблем Севера Карельского науч- ного центра РАН Н.Н. Филатов.
Вконференции приняли участие ученые, преподаватели и аспиранты:
–ИЭ, ИВПС, ИГ, ИБ, ИЯЛИ Карельского научного центра РАН;
–ИСЭРТ РАН (г. Вологда), ИЭП Кольского НЦ РАН, ИСЭИ Уфимского НЦ РАН, Института экономи- ки РАН;
–РМАТ, БАТИП, РГУТиС, СГУТиКД, ГУСЭ;
–ДВГТУ, МГУ, ПетрГУ, РЭА им. Г.В. Плеханова, РГГУ, СПбАУЭ, СПбГУ-ВШЭ, СПбГУЭФ, СПбГУ,
СПбИГ, ЯГПУ и др. образовательных учреждений.
Конференция имела международный статус, на ней присутствовали зарубежные специалисты из Авст- рии, Финляндии и Эстонии. Результаты научных изысканий представляли финские ученые из Центра иссле- дований туризма Университета Восточной Финляндии, Департамента по образованию и научным исследова- ниям Университета г. Оулу, Университета прикладных исследований Миккели г. Савонлина, Образователь- ного центра Северо-Восточной Финляндии.
На конференции заслушаны доклады руководителей федеральных структур управления: Департамента туристской деятельности и международного сотрудничества Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, Управления анализа и организации гостиничной и туристской деятельности Федерального агентства по туризму Минспорттуризма РФ, Торгово-промышленной палаты РФ; представителей исполни- тельной власти субъектов РФ; глав и руководителей структурных подразделений муниципальных образова- ний субъектов РФ, представителей бизнеса, международных консалтинговых организаций и неправительст- венных образовательных – РСТ, МОО Национальная академия туризма, природоохранных организаций, На- циональной курортной ассоциации, Ассоциации курортов СЗ и др.
Конференция проводилась в форме пленарного заседания (2 сессии), круглых столов (6), мастер-клас- сов (3), семинаров (2) и «бизнес-завтрака для инвесторов».
Вработе конференции приняли участие 276 человек, заслушано 18 докладов на пленарных сессиях и 74 выступления на круглых столах.
Конференция носила междисциплинарный научно-прикладной характер.
ВКарелии впервые рассматривались перспективы социально-экономического развития территорий на основе туристской специализации с точки зрения ученых, представителей управления, общественности и биз- неса.
Решение конференции:
1.Оргкомитету конференции совместно с инициативной группой ученых обратиться в Правительство Российской Федерации с рекомендациями по корректировке и разработке нормативно-правовых до- кументов:
−о внесении корректировки в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (Постановление от 6 ноября 2001 г. N 454-ст Госкомитет РФ по стандартизации и метрологии «О принятии и введении в действие ОКВЭД») с целью выделения отдельным кодом экономической деятельности, связанной с туризмом (внедрение в рамках системы национального счетоводства сателлитных счетов в сфере туризма);
−о роли государства в управлении процессами развития частного бизнеса в туристской сфере на ре- гиональном и местном уровнях (в части распределения полномочий);
−о развитии государственно-частного партнерства (внедрение новых форм и методов участия госу- дарства в государственно-частном партнерстве в интересах развития туризма в регионе).
2.Отметить возросшую роль государственного управления по созданию институциональных и организа- ционных условий в сфере туриндустрии и необходимость совершенствования нормативно-правового, методического и информационного его обеспечения. В связи с этим рекомендовать Министерству спорта, туризма и молодежной политики РФ, Федеральному агентству по туризму совместно с про- фильными органами государственной власти субъектов РФ активизировать работу по совершенствова- нию проектного управления развитием туризма в соответствии с требованиями рыночной экономики:
−по разработке методических рекомендаций для формирования концепций и среднесрочных целе- вых программ развития туризма в субъектах РФ;
−по совершенствованию методологии экономического анализа и оценки эффективности комплекс- ного использования туристско-рекреационного потенциала территорий, в том числе с учетом раз- деления на экономически активные и потенциально активные зоны;
12
−по совершенствованию методик мониторинга развития туризма (в регионах и на отдельных терри- ториях);
−по совершенствованию методологии туристско-рекреационного районирования с целью оценки конкурентоспособности территории (в т.ч. определения инвестиционной привлекательности объ- ектов туристской сферы) и определения очередности освоения в средне- и долгосрочном периоде;
−по расширению льготного налогообложения, предоставлению государственных гарантий под ин- вестиции, освобождению от таможенных пошлин техники, оборудования (в т.ч. материалов) тури- стского назначения, не производимого в стране и др. (вести работу по лоббированию) с целью улучшения инвестиционно-предпринимательского климата в сфере туризма.
3.Рекомендовать субъектам РФ принять региональные нормативно-правовые законодательные акты, направленные на поддержку туризма и гостеприимства:
−концепцию развития туризма;
−закон о туризме и туристской индустрии;
−закон о государственно-частном партнерстве в сфере развития туризма.
4.Рекомендовать администрациям муниципальных образований в соответствии с положениями Феде- ральных законов от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного са- моуправления в Российской Федерации» и от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»:
−формировать в администрациях муниципальных образований инфраструктуру (информационные центры, гостиницы и гостевые дома, информационное сопровождение транспорта, стенды-путево- дители и др.), поддерживающую организацию и пропаганду туристской деятельности в городских и сельских поселениях;
−разрабатывать Схемы территориального развития и Генпланов с учетом возможностей капитали- зации памятников истории, архитектуры, искусства и промыслов (включение в экономическую жизнь);
−разрабатывать в партнерстве с бизнесом и НКО программы, планы и отдельные проекты развития туризма на территории муниципальных образований с обязательным их включением в соответст- вующие разделы региональных программ социально-экономического развития;
−разрабатывать, публично обсуждать и принимать муниципальные правовые акты, способствую-
щие развитию туризма с привлечением различных субъектов хозяйствования в данный сектор (средний и малый бизнес, домохозяйства с целью оказания индивидуальных услуг по договорам подряда и др.);
−в бюджетах муниципальных образований выделить отдельной строкой необходимые средства на «развитие инфраструктуры туризма»;
−разработать и дополнить систему показателей оценки эффективности деятельности органов мест- ного самоуправления городских округов и муниципальных районов (Указ Президента РФ от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов») показателями, характеризующими развитие ту- ризма в МО.
5.Обратить внимание администраций муниципальных образований на решение следующих вопросов:
−организацию рационального землепользования;
−развитие сельских поселений за счет туристской деятельности (сохранение сельского уклада жиз- ни в регионах России);
−подготовку юридически оформленных инвестиционных площадок для размещения объектов ин- фраструктуры туризма в целях активизации инвестиционной деятельности (опыт Республики Ка- релия);
−разработку и реализацию туристских проектов на основе межмуниципального сотрудничества;
−развитие кооперации в сфере туристского бизнеса;
−развитие ТОСов как формы организации местного самоуправления для решения социальных про- блем в сельской местности и активности малого предпринимательства в туризме.
6.Рекомендовать Правительствам субъектов РФ разрабатывать концепции экономической политики с учетом доходов бюджета за счет использования туристско-рекреационных ресурсов и считать необ- ходимым:
−создание в структуре исполнительной власти органа управления по развитию туризма в регионе;
−развитие элементов современной инфраструктуры в сфере туризма (прямые и портфельные инве- стиции, аукционы и ярмарки, информационные технологии, системы страхования рисков, информа-
13
ционные агентства, выставочные комплексы; система образования, консалтинговые фирмы; ауди- торские центры и экспертные компании, общественные и государственно-общественные фонды);
−формирование системы менеджмента качества в соответствии с международными стандартами ISO и ужесточение стандартов качества в России;
−содействие со стороны региональных органов исполнительной власти активизации процессов коо- перации экономических субъектов, позволяющей оптимизировать потоки туристов за счет ис- пользования возможностей самих экономических агентов;
−определение тематики НИР, направленной на развитие региональной туриндустрии;
−использование при принятии решений по вопросам развития туриндустрии и гостеприимства в ре- гионе рекомендаций профильных НКО (Агентства по туризму, Ассоциации туристских организа- ций, Союзы туриндустрии и др.).
7.Выразить обеспокоенность слабым продвижением инвестиционных проектов муниципальных обра- зований Республики Карелия в сфере туризма. Рекомендовать Правительству Республики Карелия обратить внимание на пакет инвестиционных планов, скомплектованных при подготовке к конферен- ции, связанных с рациональным использованием туристско-рекреационных ресурсов и развитием территориальных образований Карелии.
8.Рекомендовать Законодательному Собранию Республики Карелия создать Комитет по вопросам раз- вития туризма и гостеприимства.
9.Рекомендовать Главе Республики Карелия инициировать обсуждение в региональных средствах мас- совой информации «Генеральной схемы размещения капитальных объектов и инфраструктуры туриз- ма Республики Карелия», разработанной учеными и представителями органов управления на основе оценки туристско-рекреационных ресурсов Карелии, и ее использование.
10.В части дальнейшей реализации проектных предложений «Генеральной схемы размещения капиталь- ных объектов и инфраструктуры туризма Республики Карелия» предлагаются следующие мероприя- тия:
На первом этапе – разработка проектов планировки и проектов межевания на территории 7 участков зон, приоритетных для туристического освоения, обозначенных в проекте Генсхемы:
−Центральная зона – участки в д. Типиницы, Кондобережская, Яндома (Медвежьегорский муници- пальный район); участок въездной зоны в районе поселения Великая Губа;
−Приладожская зона – о. Пеллотсаари, Карпонсаари (Сортавальский муниципальный район);
−Пяозерская зона – участок в районе горы Пяйнур (Лоухский муниципальный район);
На втором этапе – разработка эскизов планировки на 26 участках, потенциально интересных инвесто- ру и выделенных в Генсхеме.
11.Рекомендовать Министерствам строительства и экономического развития Республики Карелия для целей эффективного муниципального управления реализовать технический проект «Декомпозиция Генеральной схемы размещения капитальных объектов и инфраструктуры туризма Республики Каре- лия по муниципальным образованиям уровня «поселение».
12.Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Карелия при разработке схем террито- риального планирования и генпланов муниципальных образований использовать материалы Гене- ральной схемы размещения капитальных объектов и инфраструктуры туризма в Республике Карелия, активнее предлагать к включению в Генсхему новых участков для размещения объектов инфраструк- туры туризма.
13.Рекомендовать Правительству Республики Карелия разработать республиканскую программу «Разви- тие туризма в Республики Карелия на 2011–2015 гг.» с учетом использования инновационных техно- логий в проектах связанных, с капитализацией туристско-рекреационного потенциала.
14.Рекомендовать Министерству культуры Российской Федерации:
−ускорить работы по завершению формирования пакета нормативно-правовых документов в сфере сохранения и использования объектов культурного наследия;
−внести предложения по изменению и дополнению в Федеральную целевую программу «Культура России» в части введения новых разделов, предусматривающих поддержку проектов ГЧП и куль- турных индустрий;
−разработать типовое концессионное соглашение между собственником и арендатором (использо- вание объектов культурного наследия в туризме);
−предложить методические рекомендации по разработке региональных программ «Реализация про- ектов ГЧП в сфере культуры».
14
15.Рекомендовать Министерствам культуры и экономического развития Республики Карелия, органам местного самоуправления способствовать развитию взаимодействия учреждений культуры (в первую очередь музеев) с туристскими фирмами по использованию ресурсов этих учреждений (объектов культурного наследия, ресурсов материальной и нематериальной культуры, традиционных промы- слов и ремесел) с целью формирования местных дестинаций.
16.Законодательному Собранию Республики Карелия рекомендовать разработать правовые положения и регламентирующие документы по развитию туризма на базе объектов природного и культурно-исто- рического наследия, в частности:
−положение об обязательном рассмотрении в соответствующих республиканских органах власти (Министерства: экономического развития, культуры, природопользования и экологии; Госкомитет по вопросам национальной политики, связям с общественными и религиозными объединениями); органах местного самоуправления; на общественных слушаниях (собрания граждан; националь- но-культурные автономии и общества: карельские, вепсские, северорусские, возможно – образо- ваний некоренных народов; общества охраны памятников); на собраниях трудовых коллективов профильных организаций (музеи, научные подразделения, ВУЗы и т.д.) всех поступающих заявок от субъектов деятельности на приобретение/аренду земельных участков, на территории которых (или в непосредственной связи, территориальной близости) находятся зарегистрированные или предлагаемые к постановке на государственный учет объекты данных категорий;
−положение о статусе земель рекреационного пользования;
−подготовить Закон Республики Карелия (или единый пакет соответствующих подзаконных актов и регламентов) по использованию объектов природного и культурного наследия на основе нацио- нальных особенностей коренных народов Карелии и развитию на этой базе всех форм туризма (в т.ч. по созданию и поддержке материальной базы);
−положение о едином реестре туристских ресурсов Республики Карелия.
17.Министерству экономического развития Республики Карелия для более эффективного развития ту- ризма на базе объектов природного и культурно-исторического наследия рекомендовать:
−на основе единого реестра туристских ресурсов Республики Карелия провести работу по объеди- нению части из них в туристские микрокластеры в рамках более масштабных дестинаций (турист- ских зон);
−организовать ежегодный конкурс на обустройство таких объектов с точки зрения развития туриз- ма и инфраструктуры с обязательным соблюдением охранительных мер, с обеспечением гаранти- рованных преференций (налоговые льготы, организационная и финансовая поддержка);
−подготовить совместно с Министерством культуры Республики Карелия пакет конкретных инве- стиционных контрактов по использованию объектов культурного наследия, находящихся в собст- венности Республики Карелия;
−предусмотреть ответственность (в т.ч. материальную, и с возможными штрафными санкциями) за неправомерное использование/неосвоение (туристское) объектов и нарушение принятых обяза- тельств;
−разработать типовую форму договора на разработку/проектирование и использование кластерной территории, с фиксированием в нормативной форме обязательств обеих сторон (базовые основы).
18.Рекомендовать Главе Республики Карелия оказать содействие по разработке и реализации Плана управления объектом Всемирного наследия «Кижский погост (Россия C 544)».
19.Рекомендовать Главе Республики Карелия создать и возглавить Совет по разработке Концепции и Плана управления развитием культурно-исторической дестинации «Валаам». В рамках Плана управ- ления отразить решения по следующим вопросам:
−разработать научную методику расчета антропогенной нагрузки на экосистемы Валаамского ар- хипелага. При разработке методики учесть опыт работы Паломнической службы Валаамского мо- настыря, ведущих туроператоров, природоохранных и природопользовательских структур, науч- ных организаций;
−пересмотреть Положение о Природном парке «Валаамский архипелаг» в целях повышения эффек- тивности его природоохранной деятельности, в т.ч.:
-определить допустимые на Валаамском архипелаге виды деятельности по обслуживанию тури- стов и паломников;
-решить вопрос о целесообразности размещения на Валаамском архипелаге туристических пала- точных лагерей;
−в целях повышения экспозиционной привлекательности и экспозиционной целостности Валаама предусмотреть запретительные меры по отношению к палаточной и лоточной торговле;
15
−при составлении перспективных планов развития Валаама привлекать к обсуждению стратегиче- ских и тактических вопросов священноначалие Русской Православной Церкви, ведущих деятелей науки, культуры и искусства для получения полной, всесторонней и объективной информации.
20.Усилить контроль правоохранительных и административных органов за применением уже сущест- вующих законов и распоряжений (РФ и РК) в части нарушений при отводе земельных участков, соз- дании новых (в частности, горнодобывающих и горноперерабатывающих) предприятий, ориентиро- ванных на использование природных, культурных и национальных ресурсов Республики Карелия.
21.Внести изменения в уставы структурных подразделений РАН, позволяющие осуществлять принося- щую доход деятельность научным музеям системы РАН.
22.Рекомендовать Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
−представить предложения соответствующим министерствам РФ о льготном режиме функциониро- вания санаторно-курортных учреждений социальной направленности (налогов, тарифов, кредитов);
−совместно с Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ и Федеральным агентст-
вом по туризму подготовить методические рекомендации по поддержке развития региональных санаторно-курортных дестинаций и учесть данные предложения при корректировке и разработке федеральных целевых программ, связанных с обеспечением граждан РФ санаторно-курортной ме- дицинской помощью;
−разработать механизм по обеспечению доступности качественных оздоровительных услуг для на- селения различных возрастных категорий в сфере санаторно-курортного лечения.
23.Обратить внимание научно-исследовательских и образовательных учреждений Северо-Западного фе- дерального округа на необходимость:
−разработки теоретико-методологических аспектов и методического инструментария управления туризмом в регионах;
−укрепления сотрудничества с аналогичными организациями Финляндии, Швеции и Норвегии для реализации совместных проектов (в т.ч. подготовки кадров посредством обмена преподавателями, аспирантами, студентами, стажерами; проведения конференций, семинаров и др.), обеспечиваю- щих трансферт лучших практик и способствующих эффективному развитию индустрии туризма.
24.Рекомендовать общественным организациям туристского бизнес-сообщества (РСТб, АТОР и др.) оказывать содействие в проведении ежегодной рейтинговой оценки выпускников туристских вузов, ссузов и представлять результаты рейтинга на своих сайтах и сайтах Ростуризма, Рособрнадзора и Минобрнауки.
25.Министерству экономического развития Республики Карелия, Министерству труда и занятости Рес- публики Карелия и Министерству образования Республики Карелия, руководителям образователь- ных учреждений туристской специализации Республики Карелия рекомендовать:
−содействовать развитию материально-технической базы системы подготовки и переподготовки
кадров с учетом потребностей региональной туристской дестинации на основе дополнительного образования;
−организовать систему повышения квалификации профессорско-преподавательского состава в об- разовательных учреждениях туристской направленности (в т.ч. стажировки в ведущих отечест- венных и зарубежных учебных заведениях и предприятиях туристской индустрии);
−обеспечить целевое государственное софинансирование с учетом налоговых льгот для туристско- го бизнеса, а также подготовку профессиональных кадров из числа местных жителей (развитие сельских видов туризма);
−формировать госзаказ на подготовку кадров для туризма и гостеприимства;
−создавать условия для развития консалтинговых услуг в туризме.
26.В целях развития индустрии туризма и формирования новых туристских дестинаций в Республике Карелия рекомендуем Институту экономики Карельского НЦ РАН совместно с Карельским институ- том туризма – филиалом РМАТ провести научно-исследовательскую работу, связанную с подготов- кой профессиональных туристских кадров среднего и высшего звена на перспективу (25 лет).
27.Обратить внимание Президиума Карельского научного центра РАН:
−на необходимость стимулирования совместного выполнения НИР институтами-подразделениями Карельского научного центра по вопросам разработки проектов в сфере туризма (с обязательным социально-экономическим обоснованием их внедрения);
−на целесообразность расширения в научно-исследовательской деятельности Институтов тематики, связанной с туризмом и гостеприимством, туризмом и культурно-историческим наследием и, в ча-
16
стности, тем по «формированию» ценовой политики региональных туристских продуктов и каче- стве предоставляемых услуг с целью повышения их конкурентоспособности.
28.По итогам конференции можно утверждать, что наблюдается тенденция усиления роли Северо-За-
падного федерального округа как центра международного экономического взаимодействия в сфере туризма. Необходимо закрепить эту позитивную тенденцию, придать ей устойчивый характер, под- ключив общественные организации и фонды.
29.Рекомендовать Министерству спорта, туризма и молодежной политики РФ считать опыт Республики Карелия по разработке отраслевой схемы территориального планирования «Генеральная схема разме- щения объектов и инфраструктуры туризма в Республики Карелия» положительным и рекомендовать введение разработки аналогичных документов в правовую практику развития региональных турист- ских дестинаций.
30.Материалы конференции разместить на сайтах Правительства Республики Карелия и Института эко- номики Карельского научного центра РАН, издать отдельным сборником под общей редакцией орг- комитета конференции.
31.Признать проведение конференции с использованием новых форм организации (сессии пленарного заседания, круглые столы, бизнес-завтрак и др.) успешным и считать целесообразным конференции такого уровня проводить в Республике Карелия один раз в два года.
Оргкомитет конференции «РОЛЬ ТУРИЗМА В МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ» благодарит за участие в ее организации: Правительство Республики Карелия, Институт экономики Карельского научного центра РАН, Карельский научный центр РАН, Выставочное агентство «Еврофорум», ООО «Интурист-Петрозаводск».
Принято при обсуждении итогов конференции Кондопога–Петрозаводск, 7-10.06.10 г.
17
ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ТУРИНДУСТРИИ В РЕГИОНЕ
УДК 338.48«2010/2020»(470.22)
Шишкин А.И. Шишкин А.А.
ТУРИЗМ В СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Туризм является отраслью производства услуг в регионе и фактором социально-экономического развития территории, требует системного и комплексного подхода к планированию региона. Туризм, помимо прямого эффекта в виде создания рабочих мест, развития предпринимательства и бюджетных доходов, привносит дополнительный толчок к развитию смежных отраслей. Важным инструментом становится его встраивание в систему стратегического планирования и управ- ления регионом. Статья посвящена вопросам планирования в регионе, роли туризма в социально-экономическом разви- тии Карелии.
Shishkin A.I., Shishkin A.A. Tourism in the Karelian Development Strategy 2020
The tourism development as not just one of the economical sectors in the regional economy but as a part of the complete and complicated economical complex demands a systematical and complex approach to its planning and development. Besides the direct impact on the regional economy through the employment, enterprise development and budget effect, tourism brings an additional impact on the related sectors. Introducing the tourism into the regional strategic planning system becomes an important instrument. The article is dedicated to the issues of complex tourism development in the region, its role in the regional social-economical development and main methodological approaches by example of Karelia.
Ситуация
С 1998 г. в Республике Карелия управление процессами развития со стороны законодательной (пар- ламента) и исполнительной власти осуществляется в рамках принятой Концепции социально-экономического развития «Возрождение Карелии» с постоянным (ежегодным – в марте – отчетом на активе республики) мо- ниторингом. В связи с принятием нового Строительного кодекса РФ и активного внедрения проектного мето- да управления инвестиционными процессами Главой Республики Карелия принято решение о разработке сис- темы долгосрочного планирования в регионе.
Методологический подход
1.Концепция как политический документ власти (доктрина Главы Республики Карелия).
2.Стратегия как документ, определяющий цель и условия для её достижения.
3.Программы как инструментарий достижения цели, инструмент выполнения планов.
4.В большей степени опора на влияние извне (внешнее позиционирование).
5.Решение проблемы недостающих ресурсов: не из актуальной ситуации, а из будущего.
6.Признание не только объективных, но и субъективных предпосылок успеха.
7.Организация работы на проблемы сегодняшнего дня «Будущего».
8.Устремление в будущее – это «насос», обеспечивающий притягательность именно данной терри- тории (как узла сети международных и российских связей).
Врамках новой парадигмы «Ни государство, ни бизнес, ни общественность не смогут в одиночку обеспечить развитие экономики региона, преодолеть социальные конфликты» принято 3 аксиомы:
1.Мы приобретаем, а не продаем!
Традиционная «продажа (маркетинг) территории» отпадает, за исключением распродажи природных ресурсов, пока они есть.
Привлечение ресурсов извне – это суть сетевой структуры, именно это облегчает завоевание новых позиций (встраивание в сеть).
Так как мы приобретаем, то мы идем, а не ждем, когда к нам придут.
2.Гражданское сообщество значительно более заинтересовано в развитии территории, чем элитная прослойка, скорее ориентированная на сохранение Status quo.
3.Категория «Будущее» как стратегический приоритет оказывается реальным двигателем только при поддержке «снизу» (в гражданском сообществе).
Республика Карелия расположена на Северо-Западе Российской Федерации и занимает приграничное географическое положение:
18
•Территория – 180,5 тыс. кв. км (1 % территории РФ), максимальная протяженность (км): с севера на юг – 660, с запада на восток – 424.
•Республика Карелия входит в состав Северо-Западного федерального округа РФ, по ее террито- рии проходит наиболее протяженная, более 700 км, сухопутная граница России с Финляндией, членом Евро- пейского Союза.
•По состоянию на 2009 г. общая численность населения Карелии составила 684,2 тыс. чел. Средняя плотность населения – 3,9 чел./кв. км.
На западе территория Республики Карелия граничит с Финляндией, на юге – с Ленинградской и Во- логодской областями, на востоке – с Архангельской областью, на севере – с Мурманской областью. На севе- ро-востоке территория омывается Белым морем. С юга Карелия омывается двумя крупнейшими европейски- ми озерами – Ладожским и Онежским. Всего в Карелии насчитывается 61 тыс. озер и 23 тыс. рек. Западная граница Карелии совпадает с государственной границей России и Финляндии и имеет протяженность 723 км. Расстояние от столицы Республики Карелия – г. Петрозаводска до Москвы составляет 925 км, до Санкт-Пе- тербурга – 401 км, до Мурманска – 1050 км, до Хельсинки – 703 км.
Республика Карелия входит в состав Северного экономического района России. Ее географическое и геополитическое положение можно рассматривать как уникальное, способствующее развитию как внутрен- них, так и внешних связей.
Республика Карелия обладает природными богатствами. Развитие экономики республики связано с освоением этих богатств. При доле численности населения 0,5 % от населения России на долю республики приходится 21,6 % объемов российского производства железорудных окатышей, 31,6 % газетной бумаги, 3,5 % целлюлозы товарной, 55,9 % бумажных мешков, 6,3 % вывозки древесины, 4,1 % пиломатериалов. В про- мышленности значительный удельный вес занимают лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная отрасли (41,2 %), черная металлургия (18 %) и электроэнергетика (14,8 %).
Лесопромышленный и горнодобывающий комплексы является ведущими в промышленности респуб- лики. Правительством республики взят курс на глубокую переработку леса и на технологическую модерниза- ции промышленных производств. Важнейшая стратегическая задача заключается в повышении инвестицион- ного потенциала региона.
Позиционирование региона
Сложившуюся ситуацию в социально-экономической сфере Карелии и ее конкурентные преимущест- ва следует рассматривать в контексте формирования геополитического и геоэкономического региона Северо- Европейской оси, факторов внешнего рынка, прежде всего, связанных с вступлением в ВТО.
Приграничное положение, возрастание контактной функции границы и развитие международных транспортных коридоров дают региону серьезные перспективы развития.
Во внешней политике Европейского Союза большую роль играют приграничные регионы, которые рассматриваются как своеобразный мост через границы. Целями приграничного сотрудничества на внешних границах ЕС являются устранение преград, связанных с пересечением границ, укрепление экономического, социального и культурного сотрудничества, уменьшение экологических проблем и решение вопросов, свя- занных с безопасностью предпринимательства и туризма.
В соответствии с правительственной стратегией Финляндии по сотрудничеству с сопредельными ре- гионами «От содействия к партнерству» в национальные интересы Финляндии входит задача развития со- трудничества с Карелией.
Подавляющая часть производимой карельской древесины поступает в Финляндию, которая далее в переработанном виде идет в Европу. Финляндия обеспечила себе сырьевую базу (закупает около 20 % от все- го объема российского экспорта древесного сырья), и ее экономический интерес заключается в том, чтобы удержать эту базу.
Сегодня специализацию экономики Республики Карелия в системе международного разделения тру- да определяет товарная структура экспорта (поставки в 37 стран), который в основном и формирует внешне- торговый оборот республики. Импортные поставки (из 24 стран) занимают примерно пятую часть в общем объеме внешнеторгового оборота. Более 60 % в товарной структуре экспорта Республики Карелия занимает продукция целлюлозно-бумажной, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Значительную долю экспортной продукции лесного комплекса составляют деловая древесина и пиломатериалы, т.е. продукция низкого передела с небольшой добавленной стоимостью. Около 30 % экспорта приходится на древесину не- обработанную, железорудные окатыши и металлы. В структуре экспорта ЦБП преобладает доля бумаги, кар- тона и изделий из них (более 90 %, при этом газетная бумага – около 70 %). Треть экспорта приходится на Финляндию, куда в основном поставляются древесина, железорудные окатыши, бумага и картон.
Импорт имеет техническую направленность. Так около 50 % импорта – это машиностроительная про- дукция: машины и промышленное оборудование, электрооборудование, транспортные средства. Ведущей страной-импортером машин и промышленного оборудования является Финляндия (более 50 %), также Герма- ния и Швеция, электрооборудования – Финляндия (около 70 %) и Китай, грузовых автомобилей – Финлян- дия, Германия, Швеция.
19
Основной составляющей экспорта услуг являются транспортные услуги и туристские услуги. Развитие экономического сотрудничества и торговли приграничных регионов России с Финляндией в
ближайшие годы будут увеличиваться. На это однозначно ориентирует «Торгово-экономическая стратегия Финляндии по отношению к России». Согласно данному документу Россия в ближайшие годы становится «основным двигателем экономического роста Финляндии». Партнерство с Россией выступает в качестве главной внешнеэкономической цели, однако это пока не сказывается на величине притока инвестиций на тер- риторию республики. Финляндия позиционирует себя как деловой офис, посредник между российским и ев- ропейским бизнесом, забирающий основную долю добавленной стоимости. Роль Карелии как форпоста в ка- честве административного центра при этом значительно возрастает.
О видении европейских стран по отношении к Карелии говорит и преимущественная целевая направ- ленность европейских инвестиций в развитие нижних и средних технологических этажей производств, харак- теризующихся незначительной добавленной стоимостью. В качестве примеров можно назвать развитие лесо- заготовительной и деревообрабатывающей базы шведского концерна IKEA в Карелии, создание и развитие производства электрооборудования для автомобилей – ООО «Кархакос», концерн PKC Group, Финляндия.
Республика вносит весомый вклад в пополнение валютных запасов России, укрепление рубля, сниже- ние инфляции. Две трети продукции промышленных предприятий поставляются на экспорт. В 2009 г. экс- порт республики составил более 800 млн долларов США. По сравнению с 1990 г. в 2007 г. увеличился экс- порт бумаги (в 3 раза), алюминия, целлюлозы (в 25 раз), необработанных лесоматериалов (в 4,5 раза), железо- рудных окатышей (в 5 раз). Влияние приграничного положения видно по очень высокой доле экспорта в Финляндию, в которую вывозится примерно треть производимой в РК промышленной продукции.
Используя свое географическое положение, республика выступает активным участником международно- го сотрудничества. В 2000 г. учрежден Еврорегион «Карелия», объединяющий Республику Карелия и три сопре- дельных союза коммун Финляндии. К настоящему времени заключены двухсторонние договоры о сотрудничестве с губерниями Оулу (Финляндия), Вестерботтен (Швеция), Тромс (Норвегия), со штатом Вермонт (США) и с пре- фектурой Илиа (Греция). Отдельным направлением является сотрудничество с Северными Странами.
Политика «открытых дверей» привела к тому, что в Карелии сегодня работают такие крупные рос- сийские компании и инвесторы, как холдинги ОАО «СУАЛ-Холдинг», ОАО «Северсталь», РАО «Газпром», РАО «Российские железные дороги», Северо-Западный банк Сбербанка России и ряд других. Сравнивая два этапа: 1998-2001 гг. и 2002-2005 гг., можно увидеть, что объем инвестиций в экономику республики увели- чился более чем в 2 раза. Крупнейший из стартовавших в 2005 г. инвестиционных проектов в области туриз- ма – начало строительства в Петрозаводске 4-х звездочного гостиничного комплекса «Онего-Палас».
Общий объем инвестиций в основной капитал по Республике Карелия в 2007 г. оценивается более 16 млрд руб.
Негативные тенденции
Демографическая ситуация. Население республики постепенно сокращается. Основным фактором со- кращения численности населения Республики Карелия явилась естественная убыль населения, связанная с ростом смертности и малой рождаемостью. Происходит процесс старения населения, изменяется соотноше- ние между работающим населением, пенсионерами и детьми. На Севере Карелии этот процесс имеет угро- жающий тренд. Другим принципиальным изменением в демографической ситуации является изменение соот- ношения между количеством населения, входящим в активную жизнь и количеством населения, выходящим на пенсию. Пенсионная нагрузка постоянно увеличивается. Для сохранения приемлемой пенсионной нагруз- ки потребуется обеспечить рост производительности труда к 2020 г. не менее чем в 4 раза.
Данное обстоятельство определяет актуальность перехода на инновационный этап развития респуб- ликанской экономики.
Вдокументах Евросоюза основными условиями конкурентоспособности территорий названы челове- ческий капитал, инфраструктура и инновации (имеющие значение в смысле «экономики знаний»). Поэтому в силу своего приграничного положения и необходимости интеграции в европейское пространство формирова- ние этих условий для республики является приоритетным.
Вусловиях глобализации культурные и ментальные отличия являются основой конкурентных пре- имуществ и ценности территории. Развитие человеческого капитала является основой эволюционного разви- тия сообщества республики, включает в себя социальное воспроизводство населения, в том числе следующие виды воспроизводства: демографическое (новых поколений); квалификации и компетенции, духовно-куль- турное и социальных институтов, в первую очередь образования и науки.
Основа развития
Республика Карелия сможет быть конкурентоспособной только в том случае, если сумеет реализо- вать планы по сохранению и развитию своих уникальных активов, в первую очередь территориально-, и на- ционально-культурную систему ценностей. Наличие таких активов является определяющим при принятии компаниями и инвесторами решений о размещении бизнеса на территории Карелии. Именно эти активы обес- печивают большую ценность для ключевых карельских групп интересов (власти, бизнеса и населения). При этом ценность уникальных активов определяется эффективностью их использования.
20
Стратегическим фактором для России является приграничное положение Республики Карелия на се- веро-западе России. Через Карелию и посредством Финляндии происходит интенсивный процесс сближения России с североевропейским сообществом. В настоящее время Карелия постепенно становится территорией эффективной интеграции лучшего российского и мирового опыта в области экономики, социальной сферы, охраны окружающей среды на основе взаимовыгодного партнерства и роста эффективности развития терри- тории республики.
Поэтому региональная идентичность Карелии в контексте европейского выбора России выражена идеей «Карелия – передовая зона интеграции».
Потому что на ее территории проживает особая общность с уникальной компетенцией «посредника» между скандинавской и российской культурами (деловой, трудовой, технологической, национальной и т.д.) и действующая в формате «северного измерения»1. Население республики – это толерантная, образованная, по- ликультурная северная общность людей, способных выступить в качестве «культурных навигаторов» – по- средников.
В 2003 г. Республика Карелия признана Европейским регионом года.
Население Карелии традиционно демонстрирует умение жить в северных суровых условиях в гармонии с природной средой, выражающееся в частности в философии многофункционального экологического Карель- ского дома (уже формирующийся перспективный бренд) – особой организации жизненного пространства.
Главный ресурс – не природное богатство, а люди, способные к творческой деятельности и генера- ции новых идей. Поэтому необходимо поддерживать творческие предпринимательские способности народа, создать такие условия для личности, чтобы можно было жить, работать (зарабатывать) и творить. Именно развитие человеческого капитала (образование, культура, здравоохранение, управление, информатизация, гражданское общество) является базой для поиска ответа на сложившиеся вызовы.
Всложившейся системе международного разделения труда через территории приграничных регио- нов будут отстраиваться коридоры развития, пути от новых источников сырья к грузовым терминалам на же- лезной дороге и в портах к районам глубокой переработки сырья на территории стран Европейского Союза.
Впоследнее время проявляются тенденции к равноправному сотрудничеству приграничных регио- нов, к созданию единого инфраструктурного обеспечения приграничных территорий. Большинство инфра- структурных проектов на территории Республики Карелия реализуется в рамках инициатив развития Евроре- гиона «Карелия». Отстраиваемая инфраструктура также направлена на стимулирование развития торговых отношений и использование российского потенциала.
Вчисло основных проектов входит «Проект развитие туризма, туристской инфраструктуры, включе- ние российских объектов показа в международные системы туристской логистики».
Остановить негативные процессы и способствовать использованию преимуществ можно только соз- дав конкурентоспособную региональную экономику, которая бы сочетала процесс преодоления демографиче- ского кризиса (сохранение национальной территории) с эффективным экономическим развитием (конкурен- тоспособность территории).
Повышение конкурентоспособности региона предлагается формировать на основе ее встраивания во
внешние цепочки создания стоимости и на основе создания собственных цепочек с использованием уникаль- ных естественных конкурентных преимуществ территории2. В Республике Карелия в качестве уникальных естественных конкурентных преимуществ рассматриваются:
−минеральные ресурсы, в частности шунгиты, технологии их использования и переработки с полу- чением высокотехнологичной продукции (фуллеренов и полупроводников, новых строительных и изоляцион- ных материалов, абсорбентов и качественных наполнителей для фильтрационных установок);
−туристско-рекреационные ресурсы – уникальные объекты туристского показа, возможности для развития туризма и их уникальные сочетания (основа для формирования современного туристского комплек- са, развития туристской и вспомогательной инфраструктуры);
−лесные ресурсы и недревесная продукция леса (может быть использована для формирования со- временных конкурентоспособных лесопромышленных кластеров, создания и внедрения технологий лесовос- становления, лесозаготовок, перерабатывающих технологий).
Выполняя роль форпоста, Карелия испытывает на себе изменения рыночной конъюнктуры, товаропо- токов. Это требует разработки инструментов (технологий) адаптации к новым условиям и повышения конку-
1 Карелия – территория с древней историей и культурой (Корела), родина эпоса «Калевала».
2 В настоящее время место и роль Республики Карелия в системе международного разделения труда определяется транзитной функцией и сложившейся специализацией, основанной преимущественно на естественных конкурентных преимуществах региона:
−отраслевая специализация: ЛПК (лесозаготовительная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленности), черная и цветная металлургия, горнопромышленный комплекс (нерудные стройматериалы), рыбное хозяйство;
−предметная специализация: лесоматериалы необработанные и обработанные, целлюлоза, бумага (крафт-бумага, газетная бумага, бумажная тара), железорудные окатыши, черные металлы и изделия из них, рыба и рыбопродукты (форель), минеральные продукты и сырье для их производства, элементы для деревянного домостроения и мебельного производства, электрооборудование для автомобилей;
−технологическая специализация: лесозаготовки, производство бумаги и целлюлозы, камнедобыча, производство строительных мате- риалов, рыбоводство, цветная и черная металлургия, крупногабаритное машиностроение.
21