1.2. Критерии и показатели эффективности управления и функционирования регионального строительного комплекса

На практике оценка эффективности управления строительным комплексом значительно сложнее, чем оценка эффективности производства, поскольку формирование и реализация положительного эффекта управленческого воздействия в строительной сфере представляет собой достаточно длительный, растянутый на несколько лет, процесс.

Обобщающая оценка эффективности управления должна выражать степень достижения поставленной перед региональным строительным комплексом цели, соблюдение сроков реализации этой цели, а также конечные результаты функционирования комплекса: социальные, экономические, экологические.

Обозначенная ранее (п. 1.1) генеральная цель функционирования регионального строительного комплекса сформирована, по существу, в результате синтеза нескольких целей, имеющих соответствующие отличительные признаки. Применяя метод декомпозиции при рассмотрении содержательной сути этой цели, можно заключить, что она включает общерезультативную конечную цель – «обеспечение потребностей общества в объектах строительства», а также обеспечивающую и ограничительную цели (рис. 5). Обеспечивающей целью является наличие необходимых ресурсов и, прежде всего, «эффективных конкурентоспособных и безопасных строительных материалов, изделий и технологий», а ограничительной – «сохранение «чистой» биосферной среды…». Фактически указанные цели представляют собой следствия (результаты) и причины (средства обеспечения результатов) функционирования и развития регионального строительного комплекса. Таким образом, становится очевидным наличие причинно-следственных связей между существенно значимыми целями рассматриваемой системы.

Общерезультативная цель регионального строительного комплекса обусловливает его (комплекса) общерезультативный целевой критериальный показатель [14]. В качестве такого показателя, отражающего приоритет жилищной проблемы в деятельности строительного комплекса, может использоваться показатель обеспеченности населения региона жильем. Однако принятое в статистике понятие обеспеченности населения жильем, рассчитываемое делением размера всего жилищного фонда на конец года к численности постоянного населения региона на эту же дату [15], является малопоказательным, поскольку из-за проводимого усреднения «стирается» истинная социальная картина жилищных условий населения региона. Для объективной характеристики обеспеченности населения жильем следует применять статистическую функцию распределения населения в соответствии с размером занимаемой им площади жилища.

Таким образом, наиболее верным при расчете обеспеченности населения жильем является, на наш взгляд, средневзвешанный показатель (W_ср):

, (1)

где n_j – количество человек j –той группы, имеющих равную обеспеченность жильем, тыс.чел.;

s_j – размер жилья, приходящегося на каждого человека j –той группы, м²/чел.;

N – численность населения региона, тыс.чел.

Для реализации общерезультативной цели строительного комплекса необходимо, чтобы W_ср→ max. В этой связи возникает вопрос о численном значении границ этого «максимума». Очевидно, что W_ср не может быть постоянной величиной, поскольку ее динамика зависит от эволюционирующих представлений общества о стандарте жилищных условий. Тем не менее, минимальные значения уровня обеспеченности населения жильем могут быть установлены в соответствии с социально-биологическими требованиями нормальной жизнедеятельности человека – 30 – 40 м²/чел. [16]. Ясно, что такие показатели могут быть достигнуты в течение определенного, а для России достаточно продолжительного, промежутка времени. Общество заинтересовано в сокращении этого временного периода, инициируя принятие научно-обоснованных, сбалансированных, эффективных управленческих решений, внедрение инноваций в системе строительного комплекса.

На практике «движение» к обозначенным параметрам обеспеченности осуществляется постепенно, в несколько итераций. Этапы такого движения на уровне региона закрепляются в соответствующих программных документах. Так, в разрабатываемых административными органами управления программах социально-экономического развития региона, как правило, обозначаются перспективная обеспеченность населения региона жильем и сроки достижения этой обеспеченности. Достижение поставленной цели в установленный срок является обязательным условием эффективности управления.

По истечении установленного срока для оценки эффективности принятых ранее управленческих решений в системе регионального строительного комплекса следует определить степень достижения программируемой обеспеченности населения жильем, то есть, по сути, степень достижения общерезультативной цели, выполнить анализ результативности функционирования всех подсистем комплекса, иными словами, степень достижения обеспечивающей цели, а также степени воздействия строительного комплекса на экологическую ситуацию в регионе, отражающей реализацию ограничительной цели.

Для оценки степени достижения программируемой обеспеченности населения жильем рассчитывается отношение фактического значения показателя ( ), найденного по формуле (1), к программируемому значению (maxW_ср)

(2)

При этом, если х_о ≥ 1, то цель можно считать достигнутой и, следовательно, управление региональным строительным комплексом в истекшем периоде было эффективным. Однако окончательное суждение об эффективности управления возможно только после проведения оценки эффективности функционирования (экономических результатов) строительного комплекса и, прежде всего, подсистем материального производства, и после анализа меры воздействия комплекса на экологию региона.

Эффективность функционирования подсистем материального производства регионального строительного комплекса и, главным образом, его «экономического ядра»: капитального строительства и промышленности строительных материалов, определяется соотношением полученного полезного результата и объема использованных для этого ресурсов.

Оценка эффективности осуществляется по совокупности определенных критериев и показателей. В самом общем представлении критерии отражают содержание и действие экономических законов, как правило, без каких-либо количественных параметров, и являются, по сути, мерилом оценки. Помимо экономических законов критерии должны отображать и цели рассматриваемой экономической системы.

Поскольку в экономике действует ряд экономических законов, и сложные экономические системы характеризуются некоторым количеством локальных целей, существует множество критериев эффективности функционирования управляемой системы. В этом множестве можно выделить следующие самые общие критерии, получаемые на основе сопоставления результатов (Р) и затрат (З) [17]:

1) Р – З  max – показывает превышение результата над затратами;

2) З – Р  min – означает превышение затрат над результатами;

3) - характеризует удельную величину результата, приходящегося на единицу затрат;

4) - показывает величину затрат, приходящихся на единицу результата;

5) - отражает величину полезного эффекта, приходящегося на единицу результата;

6) - характеризует величину полезного эффекта, приходящегося на единицу затрат.

На основе указанных критериев, отражающих, как было отмечено, действие экономических законов и целей функционирования экономических систем, формируется совокупность показателей, по которым собственно и производится оценка состояния и эффективности развития регионального строительного комплекса. Таким образом, между экономическими законами, целями функционирования экономических систем, критериями и показателями существует иерархия и соподчиненность.

В качестве основных показателей, характеризующих эффективность функционирования регионального строительного комплекса, следует выделить:

 общие – обеспеченность населения региона жильем, доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте, ресурсоемкость строительства;

 по подсистеме капитального строительства – ввод в действие объектов строительства, в том числе жилищного, строительство жилья на душу населения, показатель фондорентабельности, фондоотдача, рентабельность инвестиций в строительство, в том числе жилищное, механовооруженность труда, механовооруженность строительства, производительность труда рабочих-строителей, показатель рентабельности персонала;

 по подсистеме промышленности строительных материалов – годовой объем производства основных видов строительных материалов, изделий и конструкций (по сборному железобетону, стеновым материалам, цементу, если эти производства действуют на территории региона), прирост производственных мощностей, показатель фондорентабельности, рентабельность производства, фондоотдача, коэффициент использования производственных мощностей, производительность труда, показатель рентабельности персонала, рентабельность инвестиций в развитие отрасли (табл. 1).

Дополнительно для оценки эффективности деятельности подсистемы промышленности строительных материалов целесообразно рассчитать соотношение объемов «вывозимых» и «ввозимых» на территорию региона строительных материалов, изделий и конструкций

, (3)

где и – соответственно объем ввозимого и вывозимого строительного материала g – того вида.

Данный расчет проводится только для тех строительных материалов, изделий и конструкций, которые выпускаются на территории региона. Эффективная региональная производственная база строительства по качественным и количественным параметрам должна полностью удовлетворять внутренние потребности региона по выпускаемой номенклатуре продукции, и поэтому значение V_вв должно быть меньше 1.

На заключительном этапе оценки эффективности деятельности регионального строительного комплекса следует выполнить анализ соотношения темпов капитального строительства и темпов роста производства строительных материалов, изделий и конструкций, как необходимого условия эффективности.

Обозначенные показатели достаточно полно отражают локальные цели подсистем капитального строительства и промышленности строительных материалов, и, зная оптимальные значения этих показателей, можно судить об эффективности деятельности комплекса.

Вместе с тем возможно построение обобщающего показателя эффективности [18, 19]. Для этого каждый показатель соотносятся с его максимально возможным значением по формуле

, (4)

где а_ij – фактическое значение i – того показателя j – той подсистемы регионального строительного комплекса;

Таблица 1

Основные показатели оценки эффективности функционирования регионального строительного комплекса

Общие показатели	По подсистеме капитального строительства	По подсистеме промышленности строительных материалов
1. Обеспеченность населения региона жильем (Wср.) г де где nj – количество человек j –той группы, имеющих равную обеспеченность жильем, тыс.чел.; sj – размер жилья, приходящегося на каждого человека j –той группы, м^2/чел.; N – численность населения региона, тыс.чел. 2. Доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте (Квл.уд) где Квл. – инвестиции в основной капитал региона, млн. р./год; ВРП – валовый региональный продукт, млн.р.	1. Ввод в действие объектов строительства (Qсмр.). 2. Строительство жилья на душу населения (Жв.уд.) , где Жвв – ввод жилья, тыс.м^2/год; N – численность населения региона, тыс.чел. 3. Показатель фондорентабельности строительства (РФс) где П – сумма прибыли в подрядных строительных организациях, млн.р./год; - среднегодовая стоимость основных средств строительных организаций, млн. р; 4. Фондоотдача (ФО) 5. Рентабельность инвестиций в строительство (Рк.вл.)	1. Годовой объем производства основных видов строительных материалов, изделий и конструкций. 2. Прирост производственных мощностей по основным видам строительных материалов (ΔМпр.). 3. Показатель фондорентабельности производства (РФпр) где Ппр – сумма прибыли предприятий промышленности строительных материалов, млн.р./год; - среднегодовая стоимость основных средств промышленных предприятий, млн. р. 4. Рентабельность производства где Ц – цена единицы продукции промышленности строительных материалов, р./нат. ед; S – себестоимость единицы продукции, р./нат. ед.

П родолжение табл. 1

Общие показатели	По подсистеме капитального строительства	По подсистеме промышленности строительных материалов
3. Ресурсоемкость строительства (РЕ) (рассчитывается отдельно по жилью и другим видам строительства) , где Sсмр – себестоимость строительно-монтажных работ, тыс.р./год; Q – годовой объем строительства в регионе, тыс.м^2,	6. Механовооруженность строительства ( ): , где Смаш – среднегодовая стоимость рабочих машин и оборудования, р.; Ссмр – среднегодовая стоимость строительно-монтажных работ, р.; 7. Механовооруженность труда ( ): , где – среднесписочная численность персонала, занятого в строительстве, тыс. чел.; 8. Производительность труда рабочих-строителей (Вр) 9. Показатель рентабельности персонала (РП) где ССЧ – среднесписочная численность персонала, занятого в строительстве, тыс. чел.	5. Фондоотдача (ФОпр) где В - объем валовой продукции предприятий промышленности строительных материалов; - среднегодовая стоимость основных средств предприятий промышленности строительных материалов, млн. р. 6 . Рентабельность инвестиций в промышленность строительных материалов ( .) где - инвестиции в основной капитал промышленности строительных материалов, млн.р. 7. Коэффициент использования мощностей по подотраслям (ким) где Мпр – сумма производственных мощностей по подотраслям промышленности, нат.ед.; Qпр – годовой объем производства продукции по подотраслям промышленности, нат. ед.

Окончание табл. 1

Общие показатели	По подсистеме капитального строительства	По подсистеме промышленности строительных материалов
		8. Производительность труда рабочих по подотраслям промышленности строительных материалов ( ) (цементной, сборного железобетона и пр.) г де СЧр – численность рабочих в подотрасли, тыс. чел. 9. Показатель рентабельности промышленно-производственного персонала (РПпр) где – среднесписочная численность промышленно-производственного персонала, тыс. чел.

max а_ij – максимально возможное значение i – того показателя j – той подсистемы регионального строительного комплекса.

Обобщающая оценка имеет вид:

(5)

Значение такой оценки находится в пределах от 1 до 0. Чем меньше значение R, тем деятельность регионального строительного комплекса эффективнее.

В случае, когда существенно важным является определение наиболее (или наименее) эффективной подсистемы строительного комплекса, обобщающая оценка может быть выполнена для каждой подсистемы в отдельности. Тогда

, (6)

где R_j – обобщающая оценка эффективности j – той подсистемы регионального строительного комплекса;

x₁, x₂, … x_n – результат соотношения i – того показателя с его максимально возможным значением, i = 1, …, n.

При проведении обобщающей оценки не исключается использование вместо максимально возможных значений показателей их программируемых (планируемых) значений. В этом случае такая оценка возможна только тогда, когда все соотношения, рассчитанные по формуле (3) меньше 1.

Для оценки степени воздействия строительного комплекса на экологическую ситуацию в регионе следует рассчитать соотношения фактических значений показателей антропогенного воздействия (загрязнение атмосферы вредными веществами, бактериологическое и химическое загрязнение водоемов, выведение земель из сельскохозяйственного оборота, нарушение природного ландшафта и др.) предприятий строительного комплекса и базовых (например, за предыдущий период) значений:

, (7)

где и - соответственно фактическое и базовое значение i – того показателя j – того вида антропогенного воздействия.

Если ≤ 1, то экологические требования соблюдены, и ограничительная цель регионального строительного комплекса достигнута.

Дополнительно для оценки эффективности государственного регулирования деятельности регионального строительного комплекса следует определить степень государственной инвестиционной поддержки. При этом рассчитывается отношение фактического объема инвестиций из федерального и регионального бюджетов (U^факт) (годового или за определенный период) к программируемому их объему (max U)

. (8)

Если х_и ≥ 1, то обязательства государства перед строительным комплексом выполнены. Показатель х_и может быть рассчитан отдельно для каждой подсистемы регионального строительного комплекса.

Рассмотренные критерии и показатели обеспечивают комплексный подход к оценке эффективности управления и эффективности функционирования регионального строительного комплекса, включая его отдельные подсистемы. Они отражают социальные, экономические и экологические результаты деятельности этой сложной системы. Регулярное «отслеживание» обозначенных показателей позволит при необходимости скорректировать работу административных органов управления регионом, управленческого персонала предприятий и организаций, входящих в состав регионального строительного комплекса.