- •Введение
- •Социальные системы в контексте государственного и муниципального управления
- •Социум и основы социального управления
- •Социум и его основные признаки
- •Специфика социальной организации
- •Классы, виды и формы управления социумом
- •Процесс социального управления
- •Компоненты системы социального управления
- •Механизмы социального (государственного и муниципального) управления
- •Принципы социального управления
- •Государственное и муниципальное управление
- •Сущность государственного управления
- •Прогнозирование, планирование и программирование в государственном управлении
- •Местное самоуправление в рф
- •Принципы местного самоуправления
- •Правовые основы местного самоуправления
- •Организационные основы местного самоуправления Понятие организационных основ местного самоуправления
- •Система и структура органов местного самоуправления
- •Гарантии и ответственность в системе государственного и местного самоуправления
- •Правонарушения и ответственность
- •Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
- •Социотехнические системы как среда реализации информационных операций и атак
- •Анализ подходов к определению понятия «социотехническая система»
- •Общесистемные закономерности в информационном аспекте функционирования социотехнических систем
- •Энтропийная компенсация, динамическое равновесие или баланс
- •Колебательные и циклические принципы функционирования
- •Зависимость потенциала системы от структуры и характера взаимодействия ее элементов
- •Фоновая закономерность
- •Организация, ограничение, опережение, неполное использование, искажение, принудительное отчуждение и обобществление информации
- •Обратимость процессов и явлений
- •Энергоинформационный обмен
- •Нелинейное синергетическое опосредование
- •Идеальность нематериальных предметов
- •Закон двадцати и восьмидесяти процентов
- •Опасности социотехнических систем
- •Опасности в информационно- психологическом пространстве
- •Опасности в информационно- кибернетическом пространстве
- •Вероятности и риски
- •Понятийный аппарат
- •Качественный подход к оценке рисков систем
- •Разделение рисков на приемлемые и неприемлемые
- •Оценка рисков систем экспертными методами
- •Некоторые подходы к определению мер риска для различных распределений вероятности ущерба.
- •Методология оценки риска и защищенности для непрерывного и дискретного видов распределения вероятности ущерба
- •Нормирование и дискретизация ущерба
- •Применение аппарата теории нечетких множеств при оценке риска и защищенности для множества угроз
- •Безопасность социотехнических систем
- •Безопасность систем и информационные операции: понятийный аппарат
- •Управление социотехническими системами в контексте необходимости обеспечения их информационной безопасности
- •Методология исследования информационных операций и атак с учетом особенностей социотехнических систем
- •Специфика реализации информационных операций и атак в социотехнических системах
- •Формализация описания информационных конфликтов социотехнических систем
- •Стратегии и тактики информационных операций и атак, реализуемых в социотехнических системах
- •Стратегии реализации информационных операций и атак
- •Тактики реализации информационных операций и атак
- •Простейшие информационные операции, реализуемые в социотехнических системах
- •Простейшие информационно-кибернетические операции
- •Специфика применения информационного оружия
- •Средства информационного оружия
- •Субъекты применения информационного оружия
- •Объекты назначения информационного оружия
- •Предметы воздействия информационного оружия
- •Типология, виды и сценарии информационных операций и атак
- •1. Операции, направленные против центров управления.
- •2. Операции, направленные на компрометацию, причинение вреда конкурентам.
- •3. Операции, направленные на политическую (экономическую) дестабилизацию.
- •Информационные операции и атаки в сфере государственного и муниципального управления
- •Информационно – кибернетические операции: анализ и противодействие в отношении атак на информационно – телекоммуникационные системы
- •Классификация сетевых угроз для информационно-телекоммуникационных систем
- •Атаки на основе подбора имени и пароля посредством перебора
- •Атаки на основе сканирования портов
- •Атаки на основе анализа сетевого трафика
- •Атаки на основе внедрения ложного доверенного объекта
- •Атаки на основе отказа в обслуживании
- •Оценка рисков и защищенности для атакуемых кибернетических систем
- •Информационно – психологические операции: анализ и противодействие в отношении деструктивных технологий неформальных организаций
- •Простейшие операции информационно-психологического управления
- •Информационные операции, реализуемые неформальными объединениями и деструктивными культами
- •Информационные операции в рамках политических технологий
- •Моделирование информационно- психологических операций
- •Организационно-правовые аспекты обеспечения безопасности социотехнических систем в условиях противодействия информационным операциям и атакам
- •Организационный механизм противодействия
- •Структура и стадии противодействия
- •Управление оборонительными средствами
- •Этапы обеспечения рискового режима безопасности
- •Оценка эффективности противодействия информационным операциям и атакам
- •Региональный аспект противодействия
- •Международный аспект противодействия
- •Заключение
- •Библиографический список
- •Оглавление
- •394026 Воронеж, Московский просп., 14
Механизмы социального (государственного и муниципального) управления
Выделяют две разновидности социального управления: объективное, когда управление не зависит от желания и воли людей, и субъективное, при котором управление осуществляется людьми с помощью созданной ими системы управления. К объективному управлению относится смена формаций в обществе. Примером субъективного управления может служить государственное и муниципальное управление (ГМУ).
Объектом ГМУ (регулируемой подсистемой) является население. В качестве регулирующей подсистемы выступают структуры власти (субъект управления). Данные подсистемы взаимодействуют между собой путем обмена различного рода сигналами -материальными носителями информации, обладающими не только способностью передавать сообщения, но и, в ряде случаев (например, при выборах в органы ГМУ), оказывать управляющее воздействие на население.
Цели управления достигаются с помощью соответствующей системы управления, где цель управления трансформируется в главную задачу системы управления обществом (зачастую главной задачей ГМУ являемся сохранение и укрепление существующего либо вновь создаваемого общественного строя).
Главной задачей управления для политической партии обычно является завоевание власти или вхождение во властные структуры для обеспечения интересов своей социальной базы.
Конкретная задача управления разрабатывается во исполнение главной задачи управления, исходя из конкретного состояния общества и реальных возможностей его развития. Постановка конкретных задач управления и определение их приоритетности -сложный процесс, требующий учета множества экономических, политических, социальных и иных факторов, то есть системного подхода
Цикл управления включает два этапа: на первом производится определение конкретных задач управления и их приоритетности (выработка и принятие управленческого решения), на втором - реализация каждой конкретной задачи (регулирование). Регулирование заключается в сравнении фактического состояния общества с конкретной задачей управления, то есть в выявлении рассогласования между ними, с последующей минимизацией этого рассогласования регулирующей подсистемой. Каждый уровень иерархической структуры управления (федеральный, региональный, муниципальный) имеет свои задачи управления и особенности регулирования.
О корректности поставленной конкретной задачи управления судят на основании объективных показателей социально-экономического развития и субъективных данных (социологических опросов, материалов печати и др.). Ослабление сигналов рассогласования свидетельствует о правильности поставленной конкретной задачи управления и нормальном ходе управления.
Механизм ГМУ обусловлен замкнутой структурой системы управления. Как и в любой системе, в ГМУ сигналы передаются не только от регулирующей подсистемы к регулируемой (сигналы управления), но и в обратном направлении, от населения к органам ГМУ (реакция населения, называемая обратной связью). Органы ГМУ неизбежно должны учитывать сигналы обратной связи при выработке сигналов управления.
Обратную связь по характеру воздействия на органы ГМУ можно разделить на три составляющих: объективные социальные и экономические показатели состоянияобщества (скажем, уровень безработицы и т.п.): реакция населения на мероприятия властей, о которой можно судить по результатам социологических опросов, жалобам, демонстрациям, выступлениям в печати; процесс выборов, референдумов, революций, результаты которых могут привести к смене власти. Именно последняя составляющая есть побудительная причина для руководства ГМУ к разработке и выполнению конкретных задач управления, к отбору наиболее способных, профессиональных управленцев. Две последние составляющие представляют собой готовые сигналы рассогласования, в то время как первая для получения сигнала рассогласования должна сравниваться с характеристиками конкретных задач управления.
Сигналы обратной связи могут быть близки к непрерывным (текущий курс валют) или быть дискретными, одномоментными (результаты выборов, референдумов). Обратную связь называют сильной, если все сигналы обратной связи без искажений и своевременно поступают в органы ГМУ. Когда обратная связь охватывает не все структуры схемы, ее называют неглубокой.
Благодаря обратной связи система ГМУ приобретает способность к саморегулированию, то есть к выполнению главной задачи управления в условиях различного рода негативных воздействий на систему.
Способность системы управления противостоять внешним и внутренним угрозам называется устойчивостью, при обеспечении которой сохраняется способность выполнять главную задачу управления. Потеря устойчивости системой ГМУ может быть вызвана рядом причин: чрезмерными воздействиями извне, недостаточным быстродействием системы, неполноценной обратной связью в системе и др.
К главной задаче управления общество всегда относится неоднозначно (приближенно может быть разделено на три общности: одобрительное отношение и поддержка, категорическое неприятие и безразличное отношение). Система управления обществом может нормально функционировать только в асимметричном режиме работы, то есть когда поддержка главной задачи управления превышает ее неприятие (позитивная асимметрия).
Целесообразно различать асимметрию естественную, характеризующуюся отсутствием ограничений на передачу сигналов обратной связи, и искусственную, которая осуществляется за счет ограничений на передачу сигналов обратной связи.
Рис.1.2. Виды асимметрии
Искусственная асимметричность означает искажение информации, что, вообще говоря, противопоказано процессу управления и может применяться только в исключительных случаях на сравнительно короткое время, в течение которого должны принять меры к уменьшению рассогласования и переходу к естественной асимметричности. В противном случае недовольство населения будет нарастать в скрытой форме, то есть реальная асимметричность будет уменьшаться, и система управления в конечном счете достигнет предела устойчивости. Подавление сигналов обратной связи чревато потерей представления' о фактической обстановке в стране, а также не позволяет судить о корректности поставленных задач управления и правильности самого управления. Увеличение естественной позитивной асимметричности равноценно увеличению запаса устойчивости системы.
Инертность (быстродействие) системы ГМУ характеризуется временем, которое проходит с момента появления сигнала обратной связи до начала регулирования и определяется во многом скоростью поступления сообщений, и оперативностью принятия и реализации адекватных управленческих решений.
Вышеизложенные понятия являются атрибутами теории информации, это красноречиво свидетельствует о значимости информационного аспекта ГМУ.