Методы оценки воздействия на окружающую среду

Формирование реальной природно-технической геосистемы протекает в результате сложных взаимосвязанных процессов. Поэтому объективная оценка состояния системы опирается на комплекс показателей, различных по своей физической природе и базирующихся на различных способах измерений и контроля. В настоящее время практически отсутствуют достаточно простые и объективные методики объединения значений различных показателей и свойств в единую систему количественных оценок состояния объектов природы.

Основная трудность этого положения заключается в необходимости соединения различных величин, полученных по разным шкалам измерений (каждый из них характеризует различные показатели техногенезиса и антропогенных изменений), в единое значение, адекватно характеризующее уровень экологического состояния (экологической обстановки) в регионе.

В настоящее время достаточно широкое распространение получили следующие методы определения показателей экологического состояния:

1) экспериментальный (осуществляется с помощью технических средств измерений и контроля);

2) расчетный (осуществляется при помощи вычислений с использованием значений параметров, найденных другими методами);

3) экспертный (основанный на учете мнений группы специалистов);

4) органолептический (не предусматривающий использования технических средств измерений и контроля).

Необходимой основой всех существующих методов оценки состояния экосистемы является определение уровня экологического состояния, под которым понимается некоторая относительная характеристика, основанная на сравнении совокупности фактических значений показателей экосистемы (полученных тем или иным методом) с соответствующей совокупностью базовых показателей (регламентируемых действующими нормативными требованиями).

По отношению к конкретным показателям состояния природных объектов базовыми показателями являются, как правило, значения ПДК и ПДВ. Для того чтобы оценка экологического состояния была эффективной, она должна, прежде всего, отвечать критериям объективности, точности и достоверности. Объективность оценки обуславливается строгим соблюдением единой формы определения единичных и комплексных показателей состояния экосистемы, предусмотренной конкретной методикой.

Требования к методам оценки:

1) ОВОС должен быть составной частью планирования основных видов деятельности (разрабатывается одновременно с технической, экономической и социально-политической оценками).

2) Для выработки руководящих принципов ОВОС необходимо определить национальные цели и политику относительно природной среды.

3) Должны быть сформулированы и обнародованы мероприятия по организации ОВОС. Очень важно при этом определить роль участников, необходимо разработать такой порядок выполнения операций по оценке, при котором можно избежать ненужных действий, а эксперт по оценке не испытывал давления, которое может принуждать к поверхностному анализу.

4) ОВОС должна включать следующее:

– описание предполагаемого действия и его вариантов;

– прогнозирование существенности и интенсивности воздействия на окружающую среду (как положительные так и негативные);

– выявление степени заинтересованности людей, участвующих в экспертизе;

– составление перечня показателей воздействия и воздействия в целом при внедрении предполагаемого проекта или его вариантов»

– рекомендации для принятия немедленного внедрения или отклонения проекта или, для принятия одного или более вариантов, рекомендации для процедур инспектирования.

5) ОВОС должна включать изучение всех относящихся к делу физических, биологических, экономических и социальных факторов.

6) На самой ранней стадии процедуры ОВОС необходимо подготовить инвентаризацию источников, соответствующих данных и материалов экспертизы.

7) ОВОС должна включать изучение вариантов проектов, в том числе и тех, которые не были приняты.

8) Оценка должна охватывать большую территорию, чем район непосредственного действия.

9) Оценка должна включать как среднесрочные, так и долгосрочные прогнозы воздействия в период строительства, в период непосредственно после завершения строительства и в период спустя 2-3 десятилетия.

10) Воздействие на окружающую среду следует оценивать по разности тех состояний окружающей природной среды, какими они должны оказаться после осуществления вмешательства и при отказе от него.

11) Оценивать необходимо как интенсивность, так и серьёзность воздействия на окружающую природную среду.

12) При выборе методики важно, чтобы она соответствовала смыслу действия, исходным данным и географической ситуации. Следует избегать слишком сложных или излишне простых подходов.

13) Необходимо четко выделить участки местности, подвергшиеся воздействию, а также сам характер этих воздействий в пределах данного участка.

Лекция № 16.

Этапы проведения и структура ОВОС

Главное и непременное условие ОВОС является одновременность ее проведения с разработкой всех проектных решений.

Процедура ОВОС имеет несколько этапов, результат завершения которых оформляется следующими документами:

(а) Уведомление о намерениях;

(б) Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС);

(в) Протокол обсуждения ЗВОС;

(г) Заявление об экологических последствиях (ЗЭП).

1 этап. Разработка концепции намечаемой деятельности. Целью первого этапа проведения ОВОС является информирование общества о намечаемых действиях Заказчика, которые неизбежно приведут к изменению среды обитания людей на конкретной территории. Таким образом, ОВОС начинается, когда Заказчик планируемой деятельности формирует предложение по осуществлению какого-либо проекта или программы (концепция намечаемой деятельности). По результатам этого этапа с целью объявления своих намерений по организации того или иного вида деятельности на конкретной территории Заказчиком готовится «Уведомление о намерениях», которое содержит:

(а) предварительный список намерений Заказчика по характеру планируемой деятельности;

(б) перечень реальных и разумных альтернатив рассматриваемому проекту.

Уведомление о намерениях передается в местные органы власти и управления для получения Заказчиком разрешения на проектирование и изыскания.

2 этап. Определение воздействий на окружающую среду Целью второго этапа проведения ОВОС является выявление всех возможных воздействий будущего народнохозяйственного объекта или комплекса на окружающую среду с учетом природных условий конкретной территории.

На данном этапе проводится:

(а) технологический анализ проектных предложений;

(б) обоснование целей, средств и сроков реализации проектных предложений и места размещения предполагаемого производства. Это особенно важно проделать, учитывая существенность неблагоприятных экологических последствий и неопределенность социальных эффектов;

(в) определение воздействий на окружающую среду в случае реализации принятых проектных решений; требуется информация о:

(а) фактическом состоянии окружающей среды;

(б) характере и видах воздействия его качественных и количественных оценках (масштаб, интенсивность, глубина, периодичность, продолжительность);

(в) источниках воздействия (размерах, пространственных формах и расположении);

(г) объектах воздействия. готовится:

Основная цель представления ЗВОС - выявить наиболее значимые последствия реализации намечаемой деятельности с позиций всех заинтересованных сторон для определения направлений дальнейших исследований по ОВОС, а именно:

(а) границы проведения ОВОС;

(б) объекты воздействия;

(в) прогнозируемые изменения окружающей среды и ее компонентов (вода, воздух, почвы, животный и растительный мир, недра и т.д.).

3 этап. Выявление экологических последствий. Целью третьего этапа проведения ОВОС является выявление экологических, социальных, экономических и других связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности на данной территории в определенный временной период.

Выявление последствий осуществляется с помощью общественных слушаний «Заявления о воздействии на окружающую среду», результаты которых оформляются протоколом. Протокол общественных слушаний является документом, на основании которого производится корректировка проектных решений, а также составляется программа необходимых научно-исследовательских и изыскательских работ.

4 этап. Корректировка проекта. Целью четвертого этапа проведения ОВОС является осуществление корректировки проектов, прошедших стадию ЗВОС.

При этом по выявленным экологически значимым позициям разработчиком прогнозируются изменения окружающей среды, которые произойдут в результате реализации проекта. По результатам прогноза разрабатываются дополнительные меры и мероприятия, направленные на предотвращение отрицательных экологических и других последствий изменений в окружающей среде.

5 этап. Подготовка «Заявления об экологических последствиях»

На данном этапе готовится «Заявление об экологических последствиях» (ЗЭП), представляющее собой документ, содержащий гарантии Заказчика обществу о недопущении отрицательных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий в случае реализации проекта.

Окончательный вариант материалов ОВОС утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на Государственную и Общественную экологическую экспертизу.

Для намечаемой инвестиционной деятельности заказчик проводит указанные выше этапы ОВОС на всех стадиях подготовки документации, которая должна представляться на Государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ).