- •СОДЕРЖАНИЕ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •1.2. Цели, субъекты и объекты государственного регулирования экономики.
- •1.3. Методы государственного регулирования экономики.
- •1.4. Общегосударственное планирование как метод государственного регулирования экономики.
- •Эволюция научных концепций о роли и степени вмешательства государства в экономике охватывает несколько сотен лет.
- •1.3. Методы государственного регулирования экономики
- •1.4. Общегосударственное планирование как метод государственного регулирования экономики
- •2.1. Государственный сектор экономики.
- •2.2. Приватизационная политика государства.
- •2.1. Государственный сектор экономики
- •2.2. Приватизационная политика государства
- •2. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет функции по приватизации федерального имущества – организует его продажу, в том числе выступает продавцом, обеспечивает сохранность имущества.
- •3.1. Государственный заказ и его размещение
- •Поставки продукции для государственных нужд осуществляются в целях:
- •3.2. Государственная поддержка малого предпринимательства
- •4.1. Государственное регулирование рынка труда.
- •4.2. Государственная политика доходов населения.
- •4.1. Государственное регулирование рынка труда
- •4.2. Государственная политика доходов населения
- •5.1 Государственная налоговая политика.
- •5.2 Государственная бюджетная политика.
- •5.4 Государственная антиинфляционная политика.
- •5.1. Государственная налоговая политика
- •5.2. Государственная бюджетная политика
- •5.3. Государственная денежно-кредитная политика
- •5.4. Государственная антиинфляционная политика
- •6.1. Государственная инвестиционная политика.
- •6.1. Государственная инвестиционная политика
- •Роль инвестиций в экономике определяется следующими их чертами:
- •– они являются важнейшим элементом совокупных расходов, оказывая влияние на совокупный спрос, а в результате на объём производства и занятость населения;
- •– инвестиции являются необходимым условием расширенного воспроизводства, они создают материально-техническую базу для экономического роста в будущем.
- •Классификация инвестиций
- •В зависимости от различных критериев выделяются и разные формы инвестиций.
- •По источнику инвестиций выделяют собственные и привлеченные средства (таблица 6.2). К собственным ресурсам инвестора относятся: прибыль, амортизационные отчисления, денежные накопления и сбережения граждан и юридических лиц.
- •Привлечённые средства подразделяются:
- •1) доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте (таблица 6.4);
- •4. Федеральные целевые программы в области науки и техники.
- •1. Чем определяется роль инвестиций в экономике государства?
- •2. Как классифицируются инвестиции по форме собственности и по источнику?
- •3. Кто может выступать качестве инвесторов?
- •5. В каких направлениях реализуется государственная политика по улучшению инвестиционного климата в России?
- •6. Что представляет собой инновационная система? Из каких элементов она состоит?
- •ГЛАВА 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ КАК ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.1.Государственный сектор экономики.
2.2.Приватизационная политика государства.
2.1. Государственный сектор экономики
Под государственным сектором экономики понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закреплённого за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, государственной казны Российской Федерации, а также имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из её участия в коммерческих организациях1.
Государственный сектор, в отличие от частного, главной целью которого является максимизация прибыли, ориентируется в первую очередь на создание условий макроэкономической стабильности. Важнейшая роль госсектора – аккумуляция и перераспределение значительных денежных средств на социальные и экономические цели. Тем не менее обеспечение рентабельности деятельности государственных предприятий является задачей первостепенной важности.
Ключевым звеном госсектора является государственная собственность, в которой можно выделить:
государственные унитарные предприятия и государственные учреждения;
пакеты акций акционерных обществ, принадлежащих государству;
объекты недвижимости.
Российская Федерация является собственником имущества 3517 федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) и акционером 2950 акционерных обществ (по данным на 1 января 2010 г.). Наибольшее количество ФГУП и пакетов акций принадлежащих государству находятся в непроизводственной сфере (таблица. 2.1).
1 Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (Одобрена Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000. № 903.
29
Таблица 2.1 – Распределение ФГУП и акций, принадлежащих государству по
отраслям экономики, 2010 г.
|
|
|
Количество |
|
|
Количество |
акционерных |
|
Отрасль экономики |
ФГУП |
обществ с |
|
|
|
участием РФ |
1 |
Непроизводственная сфера |
1424 |
1162 |
2 |
Промышленность, включая: |
653 |
674 |
|
Машиностроение |
292 |
245 |
|
лёгкую промышленность |
59 |
11 |
|
пищевую промышленность |
27 |
46 |
|
металлургическую промышленность |
14 |
31 |
|
химическую и нефтехимическую |
47 |
36 |
|
промышленность |
|
|
|
лесную промышленность |
94 |
35 |
|
полиграфическую промышленность |
- |
158 |
|
иную промышленность |
120 |
112 |
3 |
Строительство |
252 |
160 |
4 |
Сельское хозяйство |
410 |
397 |
5 |
Транспорт и связь |
338 |
269 |
6 |
Прочие отрасли |
440 |
288 |
|
Итого |
3517 |
2950 |
Источник: Прогнозный план программа приватизации федерального имущества и основные направления
приватизации федерального имущества на 2011–2013 годы. (Утверждены распоряжением Правительства РФ от 27.11.2010 № 2102-р)
Наибольшее количество акционерных обществ с государственным участием приходится на 100-процентный федеральный пакет акций (таблица 2.2).
Таблица 2.2 – Распределение акций по размеру федерального пакета акций в уставном капитале акционерного общества, 2010 г.
Доля находящихся в федеральной собственности акций |
Количество |
акционерных |
|
акционерных обществ (процентов уставного капитала) |
обществ |
|
|
100 процентов |
1757 |
|
|
От 50 |
до 100 процентов |
138 |
|
От 25 |
до 50 процентов |
358 |
|
25 и менее процентов |
697 |
|
Источник: Прогнозный план программа приватизации федерального имущества и основные направления
приватизации федерального имущества на 2011–2013 годы. (Утверждены распоряжением Правительства РФ от 27.11.2010 № 2102-р)
Кроме того, в отношении ряда акционерных обществ используется специальное право на участие Российской Федерации в их управлении – «золотая акция». «Золотая акция» предоставляет её владельцу, в данном случае
30
государству, право «вето» при принятии собранием акционеров решений о внесении изменений и дополнений в устав АО, его реорганизации или ликвидации, его участия в других предприятиях, передаче в залог или аренду, продаже или отчуждении иными способами имущества.
Правовое положение государственного унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации определяются Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002. № 161-ФЗ (ред. от
02.07.2010).
С 1 января 2011 г., согласно Федеральному закону от 08.05.2009 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в России действуют три вида государственных учреждений – казённые, бюджетные, автономные. Казенные учреждения финансируются из бюджета на основании бюджетной сметы, они ограничены в возможностях по осуществлению деятельности, приносящей доход. Бюджетные и автономные учреждения создаются в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Они по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги и получать доход от этой деятельности, который остаётся в распоряжении учреждения1.
Государство управляет принадлежащими ему акциями, а также осуществляет свои права участника в хозяйственных товариществах и обществах через институт своих представителей, назначаемых Правительством Российской Федерации.
Государственные органы управления государственным имуществом: 1. Министерство экономического развития РФ, в составе которого
находится департамент имущественных отношений, осуществляет разработку государственной политики в области управления государственным имуществом.
2. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом выполняет следующие задачи:
1 Интервью директора Департамента развития федеральной контрактной системы О.В. Анчишкиной «Обязанности проводить конкурентные закупки нет. Но есть обязанность упорядочить и обнародовать их»// Газета «Экономика и жизнь». № 36 от 16 сентября 2011 г. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/press/interview/doc20110916_18
31
проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;
управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности РФ;
осуществление функций по приватизации федерального имущества1. Эффективное управление государственным имуществом обеспечивается
посредством достижения комплекса целей (рисунок 2.1).
Цели управления государственным имуществом
увеличение доходов федерального бюджета
оптимизация структуры собственности
использование активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики
повышение конкурентоспособности государственных организаций
Рисунок 2.1 – Цели управления государственным имуществом
В Министерстве экономического развития РФ в 2010 г. разработаны следующие направления управления государственным имуществом2:
1.Формирование тридцати вертикально-интегрированных структур, холдингов, корпораций, а также правовых основ их деятельности с целью повышения эффективности государственного управления и развития научнопроизводственного потенциала РФ, обеспечения безопасности и обороноспособности государства.
2.Управление федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности. Намечены следующие шаги:
1 О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом : постановление Правительства РФ от 05.06.2008. № 432 (ред. от 28.01.2011).
2 Официальный сайт Министерства экономического развития РФ / URL: http://www.economy.gov.ru/
32
проведение мероприятий по оптимизации состава федеральных государственных унитарных предприятий и уточнения их ведомственной принадлежности;
изменение порядка управления ФГУП федеральными органами исполнительной власти1;
усиление мер воздействия на руководителей ФГУП за ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей;
выработка согласованной позиции Российской Федерации как акционера, повышение эффективности управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности.
3. Управление федеральным недвижимым имуществом предполагает решение следующих задач:
передача имущества из федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ, муниципальную собственность, а также из государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности в федеральную собственность;
передача объектов федерального имущества в хозяйственный оборот; проведение проверок эффективности использования объектов
федерального недвижимого имущества; управление земельными участками, находящимися в федеральной
собственности.
4. Учёт федерального имущества. Основной задачей является переход на современные способы учёта для обеспечения актуальности, полноты, достоверности и доступности информации о федеральном имуществе, в том числе:
формирование и ведение реестра федерального имущества как федеральной информационной системы с представлением сведений в сети Интернет;
перевод ранее учтённой информации на бумажных носителях в электронные карты с расширенным перечнем характеристик объектов.
В Основных направлениях деятельности Правительства Российской
1 О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия : постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739
33