Заключение

В соответствии с поставленными задачами были сделаны следующие выводы:

1. Общественный контроль и его развитие имеет долгий исторический путь развития. Существует множество формулировок определения «контроль» и «общественный контроль». Большой вклад в изучение данного феномена внесли отечественные ученные. Первые попытки дать определение общественной активности относятся к советскому периоду нашей истории, когда в научный оборот вошло понятие «народный контроль», что означало деятельность государственных структур с элементами общественного участия наиболее активных граждан, представляющих различные группы общества.

В общем виде институт общественного контроля представляет собой совокупность средств и приемов, с помощью которых общество гарантирует, что поведение его членов, отдельных субъектов управления и социальных групп будет осуществляется в соответствии с установленными нормами и ценностями.

2. Основополагающим институтом общественного контроля в Российской Федерации являются Общественные советы при органах власти и системе МВД России. Впервые идея создания Общественных советов при органах исполнительной власти как совещательно-консультативных институтов, ориентированных на выстраивание сотрудничества с институтами гражданского общества, была изложена В. В. Путиным в ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 г. В системе МВД основным законом по созданию общественных советов стал Указ Президента № 688 от 2011 года «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах». В дальнейшем нормативно-правовая база была дополнена и расширена различными федеральными и региональными документами.

3. В настоящее время общественный контроль над деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления все больше приобретает популярность. В последние годы в каждом регионе страны, включая Кузбасс, создаются Общественные советы при органах власти и структуре МВД с целью организации взаимодействия между государственными органами и обществом. При этом подчеркнем, что Общественный совет при ГУ МВД России по Кемеровской области был инициатором по внедрению подобной практики, что совпало по времени с процессом реформирования системы МВД и становится ключевой задачей по формированию доверия населения к сотрудникам полиции (тогда еще милиции).

4. Динамика развития общественных советов, рассмотренная на примере Кузбасса, показывает сочетание двух тенденций: с одной стороны, на общественные советы сегодня возлагаются большие надежды как представителями всех уровней власти, так и гражданами по осуществлению независимого общественного контроля, с другой, наблюдается явная «пробуксовка» работы общественных советов в силу разных причин – гипер контроль со стороны органов власти, некомпетентности членов советов, нежелания органов власти воспринимать советы как полноценный и жизнеспособный институт гражданского общества, способный улучшить качество управленческих процессов и принимаемых решений и т. д.

Анализ сайтов общественных советов показал нарастание динамики в развитии общественного совета при органах исполнительной и законодательной власти Кузбасса. Сайты общественного совета начинают обновляться, на сайте появляются планы работы, отчетность, протоколы заседаний. К сожалению не все общественные советы демонстрируют свою деятельность, но динамика развития советов небольшими темпами поднимается на уровень выше. На сегодняшний день создано 30 при органах исполнительной власти и 2 при территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, но не все ставят в приоритет практические результаты работы и вклад в реализацию функции общественного контроля, перенося ее на второстепенную позицию.

5. В отличие от Общественных советов, созданных при органах власти, Общественный совет при ГУ МВД России по Кемеровской области, является более жизнеспособной и эффективной структурой по обеспечению общественного контроля. И дело здесь не только в том, что количество мероприятий, в которых принимают участие члены Общественного совета при ГУ МВД России по Кемеровской области увеличивается в геометрической прогрессии, но в стремлении самого руководства Главного управления придать особое место Общественному совету не только в регионе, но и достичь достойных показателей по стране.

Весьма эффективным инструментом осуществления общественного контроля выступает проведение, анализ и принятие к сведению результатов социологических опросов на протяжении последних трех лет по выявлению общественных настроений в отношении полиции Кузбасса с привлечением экспертов из КемГУ и Фонда «Сибирская политика». Полученные результаты позволяют оценить четыре группы показателей: уверенность граждан в защищенности (безопасности) своих личных и имущественных интересов от преступных посягательств (доля положительных оценок в числе опрошенных граждан); уровень доверия к органам внутренних дел в обеспечении личной и имущественной безопасности (доля выражающих доверие от общего числа опрошенных); оценка эффективности деятельности органа внутренних дел как государственного органа по защите интересов граждан (доля положительных оценок в числе опрошенных граждан); уровень виктимизации (доля граждан, подвергшихся противоправным посягательствам от числа опрошенных).

Подводя итог, отметим, что созданные при органах законодательной и исполнительной власти Общественные советы в Кемеровской области пока далеки от идеалов. Но уже сегодня важное место в работе совета должно занимать информационное наполнение как сайте официальной страниц, так и освещение на страницах региональных печатных и интернет-ресурсов. В этом отношении более выгодное положение занимает освещение деятельности членов Общественного совета при ГУ МВД России по Кемеровской области.

Необходимо продолжить работу по проведению социологических опросов на предмет выявления общественных настроений в отношении не только сотрудников полиции, но и работы органов исполнительной и законодательной власти. Не будет лишним и пересмотреть качественные критерии отбора в составы общественных советов, ориентироваться не только на заслуги, но личный фактор, который покажет настоящее стремление стать членам общественного совета, но и решать все поставленные задачи.