606

Экономическое сотрудничество города предполагает, в первую очередь, деятельность по созданию возможностей для успешного взаимовыгодного двух- и многостороннего партнерства на уровне конкретных видов экономической деятельности, организаций.

Социальные связи имеют более широкий спектр направлений. К ним относятся контакты в сферах науки, образования, культуры, спорта и др. Роль социального сотрудничества, кроме самостоятельной ценности, заключается также в подготовке новых возможностей для расширения сфер совместной деятельности, т.е. в создании условий для развития экономического сотрудничества как базы для повышения уровня жизни населения стран-партнеров.

Для города, представляющего собой сложную социальную систему, основной целью развития которой является повышение уровня и улучшение качества жизни всех слоев населения, необходим учет всего комплекса возможных направлений международного сотрудничества в интересах достижения максимального конечного результата.

Распределение полномочий в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ достаточно четко определены законодательно. Что касается участия органов городского самоуправления в развитии внешнеэкономической деятельности города, то оно осложнено ограниченностью и неопределенностью их полномочий, установленных законодательством.

Так, согласно, гл. 2 Федерального закона от 08.12.2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в отношении органов местного самоуправления установлено, что их внешнеторговая деятельность осуществляется в соответствии с законодательством РФ (ст. 8.1), муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами (ст. 11). В ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относятся полномочия по осуществлению международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления имеют возможность воздействовать на внешнеэкономические связи муниципального образования, осуществляя полномочия определенные Федеральными законами от 25.02.1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», от 04.07.1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене», от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ».

Таким образом, политика и стратегия деятельности органов городского самоуправления в сфере международных и внешнеэкономических связей должны лежать в русле приоритетов, определенных Правительством Российской Федерации.

Кроме федерального законодательства, внешнеэкономическую деятельность органов местного самоуправления в определенной степени по отдельным вопросам могут регулировать нормативно-правовые акты, принятые органами государственной власти субъектов РФ, органами городского самоуправления.

Понимая важность расширения и повышения эффективности международных и внешнеэкономических связей, которые, как показывает мировая практика, влекут за собой рост доходной базы бюджетов всех уровней, обеспечивают создание новых рабочих мест и, следовательно, повышение благосостояния населения, способствуют привлечению новых технологий, инвестиций в экономику стран, регионов, городов и т.д., их комплексному социально-экономическому развитию, администрация г. Иркутска приняла решение о разработке Концепции развития международной деятельности города Иркутска на 2007–2020 гг. (далее — Концепция). Концепция призвана дать ответ на то, каким образом (на каких приоритетных направлениях, какими способами реализации) органы городского самоуправления г. Иркутска должны принимать участие в развитии международной деятельности и, тем самым, активно включить внешнеэкономический фактор в сферу управления муниципальным образованием.

Учитывая существующую нормативно-правовую базу РФ, Иркутской области и г. Иркутска, определяющей компетенцию органов местного самоуправления во внешнеэкономической сфере, проанализировав имеющийся потенциал (промышленный, научный, культурный) города Иркутска, существующее (исходное) состояние ВЭД коллектив кафедры мировой экономики Байкальского государственного университета экономики и права по заданию Администрации г. Иркутска разработала проект Концепции, представляющей собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов городского самоуправления г. Иркутска в сфере международных отношений. Концепция была одобрена и принята к реализации Администрацией г. Иркутска.

Перспективными по развитию международной деятельности определены следующие направления:

–развитие международных связей в социально-культурной (здравоохранение, образование, культура, спорт) и экономической сферах (внешняя торговля, инвестирование), в области въездного туризма, в выста- вочно-ярмарочной деятельности со странами Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона и другими регионами мира;

–совершенствование информационного обеспечения международного сотрудничества организаций го-

рода;

–развитие сотрудничества с представительствами иностранных государств и международных правительственных и неправительственных организаций.

43

Кратко рассмотрим обоснование выбора данных направлений по развитию международной деятельности и предложенные способы их реализации.

Иркутск — крупный региональный центр, во многом определяющий экономический потенциал Иркутской области. В г. Иркутске функционируют около 63 крупных и средних предприятий промышленности. Промышленность г. Иркутска представлена в едином региональном комплексе такими видами экономической деятельности, как цветная металлургия, машиностроение, энергетика, легкая и пищевая промышленности, производство стройматериалов, производство транспортных средств и оборудования.

На протяжении последних пяти лет более 60 стран мира являлись партнерами организаций г. Иркутска по экспортно-импортным операциям. Подавляющее большинство сделок заключалось с контрагентами из стран Азиатско-Тихоокеанского региона — Китай, Япония, Монголия, Республика Корея, а также Индия.

Товарооборот г. Иркутска со странами, крупнейшими торговыми партнерами, за период 2000–2005 гг. составил 2722,7 млн долл. Доля Китая в общем товарообороте за пять лет составляет почти 70 %. На втором месте по товарообороту находится Индия (13 %), третье место занимает Япония (10,8 %). Товарооборот с Монголией и Республикой Корея не достигает 1 млрд долл. за весь период 2000–2005 гг. и их доли в общем товарообороте не превышают 10 %.

Всоответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, направленной на формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, наиболее активное внешнеторговое сотрудничество осуществляется с Китаем. Доля экспорта продукции предприятий г. Иркутска в экспорте России в Китай довольно высока и составляет 6,7 %.

Одной из основных статей иркутского экспорта в Китай является продукция лесной и деревообрабатывающей промышленности (более 25 %). В будущем удельный вес данной статьи экспорта в Китай будет только увеличиваться. Поэтому необходимо уже сейчас начать работу с предприятиями-экспортерами по переводу их на экспорт готовой продукции из древесины.

Вг. Иркутске недостаточно задействован потенциал Китая как инвестора. Хотя на территории города уже функционирует свыше 80 организаций с участием партнеров из Китая и более 10 организаций со 100 %-

мкитайским капиталом, объем инвестиций остается на очень низком уровне и пока отстает от потенциальных возможностей Китая, который давно признан одним из крупнейших инвесторов в мире.

Для интенсификации инвестиционной деятельности китайских партнеров и оптимизации портфеля их инвестиций необходимо в г. Иркутске создать структуру, специализирующуюся на привлечении инвестиций не только из Китая, но и из других стран, в наиболее перспективные проекты и отрасли иркутской экономики. Китайские инвесторы предпочитают вкладывать капитал в те отрасли, которые дают возможность быстро окупить все затраты и получить максимальную прибыль: торговля, ресторанный бизнес, предприятия лесопромышленного комплекса, а в сферах высоких технологий, страхования и т.п., которые могли бы привнести существенный вклад в развитие экономики города, совместных российско-китайских организаций нет.

Другая, не менее важная проблема в международном сотрудничестве г. Иркутска с Китаем – агрессивная экспансия китайской рабочей силы на иркутский рынок труда. Наибольшую опасность не только для г. Иркутска, но и России в целом, представляет массовая нелегальная иммиграция рабочей силы из Китая. Ежегодно в г. Иркутск въезжает около полутора тысяч иностранных работников, более 45 % из них — из Китая.

Большая часть мигрантов — это нелегалы, занимающиеся мелкой розничной торговлей, попавшие в Россию в качестве туристов и не выехавшие из нее по истечении разрешенных тридцати «безвизовых» суток. Их численность практически не поддается учету, а процесс оседания граждан Китая в России и г. Иркутске, в частности, как и их не всегда легальная предпринимательская деятельность, зачастую остаются неконтролируемыми. Настоятельная необходимость неотложного и максимально эффективного решения этой проблемы в г. Иркутске объясняется географической близостью Китая.

Вг. Иркутске сосредоточен один из самых крупных в восточных регионах Российской Федерации научный, научно-технический и образовательный потенциал.

Этот потенциал включает 9 академических институтов Иркутского научного центра СО РАН, 5 институтов Восточно-Сибирского научного центра СО РАМН, 3 научно-исследовательских организации сельскохозяйственного направления, около 30 прикладных научно-исследовательских и проектных институтов.

Преимущества развития международного научно-технического сотрудничества иркутских производителей инновационных продуктов с партнерами из зарубежных стран ярко демонстрируются примером деятельности одного из академических институтов – Иркутского института химии (ИрИХ) им. А.Е. Фаворского СО РАН.

Благодаря такому сотрудничеству с иностранными университетами, фирмами, корпорациями, институт не только получает финансирование в размерах, превышающих бюджетное, обменивается знаниями и опытом, но и реализует свой научный потенциал, повышает квалификацию своих специалистов, обеспечивает им стажировки в лабораториях университетов Европы и США, дает возможность публиковаться в зарубежных журналах.

Однако далеко не все научные, научно-образовательные, научно-производственные и иные организации г. Иркутска, занимающиеся разработками инновационных продуктов, способны самостоятельно, без организационной и финансовой поддержки со стороны органов государственной власти и органов городского самоуправления, установить плодотворный контакт с зарубежными партнерами. Этому препятствует целый ряд нерешенных проблем:

44

−отсутствие на внутреннем рынке, как первом этапе апробации перспективных разработок, платежеспособного спроса на передовые технологии и промышленные нововведения;

−незавершенность разработки большинства предлагаемых на внешние рынки прогрессивных отечественных технологий и продуктов из-за дефицита финансовых ресурсов, что резко снижает их ценность в глазах потенциальных зарубежных покупателей;

−незнание отечественными экспортерами инновационных продуктов законов «раскрутки» технологических нововведений, отсутствие опыта выведения их на иностранные рынки сбыта;

−деятельность в соответствии с давно устаревшей моделью управления «technology push» (продвижение технологии) вместо доказавшей жизнеспособность и высокую эффективность стратегии «market pull», ориентирующейся на удовлетворение потребностей рынка.

Практическая помощь органов городского самоуправления в стимулировании развития международного сотрудничества в инновационно-технологической сфере может заключаться в создании механизмов и обеспечении благоприятных условий для международной коммерциализации результатов научно-технической деятельности, отвечающих взаимным интересам иркутских ученых и потенциальных зарубежных потребителей их продукции.

Иркутск является одним из крупнейших научных и учебных центров Сибири. Высшая школа Иркутской области состоит из 38 образовательных учреждений: 12 государственных вузов, 14 филиалов государственных вузов, 2 негосударственных вузов, 10 филиалов негосударственных вузов. Из этого количества 24 образовательных учреждения находятся в г. Иркутске, доля обучающихся составляет 82 % от общего количества студентов Иркутской области. С 1999 по 2003 гг. число студентов увеличилось в 1,47 раза и составило 430 чел. на 10 тыс. населения, что значительно превышает среднее значение по России (219 чел.) и даже показатели большинства технологически развитых стран мира. Система высшего профессионального образования Иркутской области ведет подготовку управленческих и инженерных кадров по 180 специальностям, покрывая потребность большинства отраслей экономики и социальной сферы.

Несмотря на сложные экономические условия и недостаточное бюджетное финансирование, иркутские вузы осуществляют оказание консультативных услуг для бизнеса и промышленности, проводят контрактные исследования, развивают и укрепляют международное сотрудничество с неакадемическими организациями.

Вчастности, с международными фондами и программами: TEMPUS/TACIS, IREX, DAAD, Британский Совет и др. Некоторые проекты направлены на создание сетей вузов, промышленных организаций и т.д.

Необходимость активной поддержки развития международной деятельности в области науки и высшего профессионального образования в целях развития экономики г. Иркутска не вызывает сомнений.

Перспективной формой международного сотрудничества г. Иркутска со странами АТР и другими, в том числе европейскими странами, является туризм.

Иркутск традиционно входит в первую пятерку наиболее посещаемых мест в России и занимает примерно 2 % российского туристского рынка.

Город в основном является транзитным пунктом на направлении Азия–Россия–Байкал–Европа и ежегодно принимает более 100 тыс. российских и зарубежных туристов. В 2005 г. Иркутскую область посетило 400 тыс. туристов, в том числе иностранных 40 тыс. чел., в то время как в 2003 г. эти цифры соответственно составляли 200 тыс. чел и 32 тыс. чел. В отличие от большинства городов Российской Федерации, г. Иркутск обладает уникальным преимуществом — близостью к озеру Байкал. Город имеет богатую историю, старинные постройки, сохранившиеся с ХVIII в.

Формирование в г. Иркутске эффективного туристско-рекреационного комплекса, способного внести значительный вклад в социальноэкономическое развитие города за счет увеличения доходности бюджета, притока инвестиций, расширения занятости, сохранения и рационального использования культурноисторического наследия является целесообразной перспективной установкой расширения международной деятельности города. На первом этапе реализации этой установки необходима адекватная адаптация туристско-рекреационного комплекса к сложившемуся спросу на туристские услуги, формирование предпосылок для обеспечения устойчивого развития туризма, на базе чего будет осуществляться переход к устойчивому развитию всесезонному туризму, формирование г. Иркутска как самостоятельной туристской дестинации, что, несомненно, расширит границы развития международной деятельности города.

В г. Иркутске имеются предпосылки для развития ряда форм туризма, но наиболее перспективными, позволяющими в числе прочего компенсировать такой негативный фактор, как сезонность, представляются следующие формы: этнокультурный, отчасти приключенческий и деловой туризм (далее также — бизнестуризм).

В г. Иркутске проживают многочисленные потомки людей разной национальности, которые в прошлом в силу ряда многочисленных причин попали в Сибирь, кроме того, на территории города проживают представители так называемой «титульной нации» — буряты, сформировались различные национальные диаспоры.

В целях дальнейшего развития и укрепления дружественных связей между г. Иркутском и странами Азии и Европы, весьма целесообразным является формирование и открытие национальных центров (музеев) культуры. Данные центры будут способствовать формированию привлекательного имиджа г. Иркутска и повышению устойчивости развития туризма. Музеи должны иметь статус комплексного городского музея, что позволит вести не только краеведческую работу, но и устраивать выставки художников и фотохудожни-

45

ков, мастеров национального искусства, проводить массовые мероприятия, литературномузыкальные вечера и салоны.

Этнокультурный туризм позволит восстановить почти утраченные народные промыслы и ремесла, полуразрушенные и забытые краеведческие памятники, которые представляют интерес для иностранных туристов.

В ближайшее время такую роль может выполнить музей культуры бурятского этноса.

Самостоятельным и высокодоходным видом туризма в настоящее время является «бизнес-туризм», который развивается на российском рынке не более 10 лет.

Развитие делового туризма позволит реализовать инновационный и культурный потенциал г. Иркутска. Пока деловой туризм, как отдельное направление, предлагают очень немногие туристические компании, поэтому ориентация туррынка г. Иркутска на этот вид туризма может выгодно выделить город в рамках Сибири и Дальнего Востока. Администрацией г. Иркутска совместно с городской администрацией г. Ростов-на Дону и городским Советом г. Мадрида (Испания) начата работа по развитию делового туризма в рамках программы TACIS IBPP «Конгрессный и выставочно-ярмарочный туризм как инструмент местного развития».

Международная деятельность в сфере культуры должна быть направлена на создание условий для расширения, углубления и укрепления сотрудничества между муниципальными образованиями, их объединениями, на передачу опыта и продвижение на международную арену положительного имиджа г. Иркутска как крупного культурного и исторического центра.

Для формирования культурно-исторического сознания необходима поддержка развития краеведческой деятельности, расширения влияния музейной и библиотечной среды, театрально-музыкального пространства, возрождения и внедрения художественных ремесел, фольклора, сохранения национальных культур, традиционных форм культурной деятельности. Для развития социального партнерства с общественными объединениями, некоммерческими организациями в сфере культуры и искусства необходима поддержка инновационных и социально-значимых проектов по развитию художественного творчества.

Основной задачей информационного обеспечения международной деятельности г. Иркутска должно являться создание соответствующей информационной базы, позволяющей максимально эффективно удовлетворять потребности участников международного сотрудничества в различного рода информации.

С целью более эффективного решения стоящих перед органами городского самоуправления задач необходимо развивать и активизировать сотрудничество с такими международными организациями, как Международная ассоциация «Породненные города» (МАПГ), Международный совет по местным инициативам в сфере устойчивого развития (International Council for Local Environmental Initiatives, ICLEI), Международный союз органов местного самоуправления (The International Union of Local Authorities, IULA), Коммуникационная сеть устойчивого развития (Sustainable Development Communications Network, SDCN), Всемирная организация «Объединенные города и местные власти» и др.

Интересы муниципальных образований при взаимодействии с федеральными органами государственной власти, а также с зарубежными и международными организациями, занимающимися вопросами местного самоуправления, представляет Конгресс муниципальных образований Российской Федерации — единая общенациональная организация. Конгресс в соответствии с Указом Президента РФ содействует реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в стране. Учредителями Конгресса являются 43 ассоциации муниципальных образований России (общероссийских, межрегиональных, региональных). Среди них – Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, членом которой является г. Иркутск.

Достаточно широкие возможности для развития международного сотрудничества, прежде всего, в сфере культуры предоставляют представительства зарубежных национальных организаций.

Представляется целесообразным установление контактов с международными экономическими организациями, с целью использования накопленного ими опыта, финансовых и кредитных ресурсов, консультационной поддержки и иных возможностей.

Внастоящее время в мире создан целый ряд международных экономических организаций, призванных своей деятельностью оказывать содействие в экономическом развитии не только государствам в целом, но и их регионам. Россия является членом более пятидесяти международных экономических организаций, включая ООН (Организация Объединенных Наций) и практически всех ее специализированных учреждений (группа Всемирного Банка, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию, Европейский банк реконструкции и развития и многие другие). Это означает, что, если в компетенцию организации входит деятельность не только на высшем государственном уровне, но и на местах (в субъектах Российской Федерации, с органами местного самоуправления, с представителями крупного и среднего бизнеса и т.д.), то их возможности (организационные, информационные, финансовые) не только желательно, но и необходимо использовать для решения проблем, стоящих перед органами местными самоуправления.

Вчастности, весьма перспективным может быть сотрудничество с Международным и Европейским банками реконструкции и развития (МБРР и ЕБРР соответственно), Международной финансовой корпорацией (МФК), Организацией объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Международной ассоциацией франчайзинга (МАФ).

МБРР кредитует проекты в самых разных сферах деятельности. Для органов городского самоуправления интерес могут представить предложения МБРР в сферах: транспорта и связи (ремонт и содержание дорог, город-

46

ской транспорт, ремонт мостов, совершенствование системы автомобильных мостов и т.д.), жилищнокоммунального хозяйства (жилищный проект, муниципальное водоснабжение и канализация, реконструкция систем городского теплоснабжения и т.д.) и др.. Предпринимателям может быть интересна деятельность одного из филиалов МБРР – МФК, которая кредитует на долгосрочной основе развитие частного бизнеса.

Другая международная организация — ЮНИДО оказывает содействие международному сотрудничеству в экономической, технологической, промышленной и научной сферах между российскими и иностранными организациями всех форм собственности.

В Иркутской области и г. Иркутске в разное время реализовывали проекты различные международные организации, как правительственные, так и неправительственные: Глобальный экологический фонд, Европейский союз (в рамках программ TACIS и TEMPUS), Фонд Евразия (США), Фонд дикой природы, Агентство международного развития США, Международная ассоциация развития сотрудничества с учеными (ИНТАС), Всемирный банк, Международный банк реконструкции и развития (Национальный фонд подготовки кадров), Европейский банк реконструкции и развития (Инвестиционный фонд Дальнего Востока и Восточной Сибири; отдел муниципальной и экологической инфраструктуры), Японский фонд развития и др.

Исходя из анализа сложившейся ситуации, характеризующей г. Иркутск как субъект международного разделения труда, были предложены для органов городского самоуправления следующие способы реализации международных и внешнеэкономических связей:

–содействие участию организаций города в общероссийских, международных внешнеэкономических программах и мероприятиях, проведение конкурсов исследовательских проектов по международной и внешнеэкономической деятельности города;

–содействие в создании ассоциаций иркутских участников международной деятельности и ВЭД;

–координация деятельности органов городского самоуправления г. Иркутска, территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Иркутской области, дипломатических представительств (консульств) иностранных государств, расположенных на территории г. Иркутска, и иных участников ВЭД в области развития международного сотрудничества и ВЭД;

–содействие внедрению системы мер стимулирования развития международной и внешнеэкономической деятельности, прогрессивных изменений в структуре экспорта;

–содействие в разработке проектов создания в г. Иркутске торговых домов иностранных партнеров и иркутских торговых домов в азиатских и других странах мира;

–оказание содействия при осуществлении научных исследований по развитию международных связей и проблемам ВЭД г. Иркутска;

–проведение за рубежом выставок-презентаций продукции и услуг иркутских организаций, российских образовательных услуг в рамках мероприятий, осуществляемых совместно с иностранными партнерами, обеспечение дипломатической поддержки наиболее значимых проектов путем их представления в ходе официальных визитов;

–оказание содействия в создании русских культурно-образовательных центров в городах-побратимах для изучения русского языка (культуры, литературы и т.д.);

–поддержка профессиональных творческих союзов в реализации социально значимых проектов и культурных акций по международной тематике;

–организационное и финансовое содействие переводу, изданию, распространению за рубежом произведений иркутских авторов литературного, музыкального, художественного и научного содержания;

–создание официальных сайтов «Иркутско-Китайское (монгольское, корейское, японское и т.д.) торговоэкономическое сотрудничество» на иностранных языках, содержащих информацию о крупных и средних иркутских и зарубежных организациях, стабильно работающих на рынке, их специализации, специфике и объемах деятельности, выпускаемой продукции и предоставляемых услугах;

–создание деловых информационных центров с иностранными партнерами с целью повышения эффективности торгово-экономических связей;

–развитие сотрудничества с Союзом российских городов, российским союзом исторических городов и регионов и др. по направлениям, входящим в сферу их компетенции, с целью получения поддержки инициатив и обмена опытом;

–разработка и подготовка к реализации совместных проектов с международными организациями, активизация работы с международными грантодателями, финансирующими проекты, содействующие решению проблем городского развития;

–формирование г. Иркутска как туристического центра, построение соответствующей информационной системы;

–реконструкция действующих и создание новых современных средств размещения, учитывающих вопросы согласованности мест размещения гостиниц с генпланом, сохранение исторического облика города;

–восстановление и формирование зон, дающих представление о состоянии и жизни города в разных исторических периодах;

–создание туристских информационных центров;

–размещение сенсорных терминалов с информацией о туристских ресурсах города в местах массового пребывания туристов;

47

развитие парковых и рекреационных зон;

–создание условий для формирования цивилизованной системы размещения туристов в частном секторе (семейные гостиницы);

–формирование предпосылок развития делового туризма как одного из перспективных направлений туриндустрии г. Иркутска;

–обеспечение выполнения норм стандартного туристского обслуживания;

–расширение спектра развлекательных услуг;

–формирование благоприятного имиджа города и продвижение его на внутреннем и внешнем рынках;

–придание статуса зеленых зон объектам городского благоустройства и озеленения (городским паркам, скверам, аллеям растительным насаждениям;

–развитие культурно-познавательного (непосредственно в рамках г. Иркутска), этнографического и приключенческого туризма. Для расширения потоков туристов и привлечения желаемой туристской аудитории необходимо создание возможностей формирования уникальных высокоаттрактивных продуктов познавательноприключенческого характера;

–оказание содействия в открытии «музеев национальной культуры» для развития международного этнокультурного туризма и международного сотрудничества г. Иркутска в области культуры со странами Европы и Азии.

В заключении следует отметить, что развитие международных и внешнеэкономических связей на муниципальном уровне возможно, если есть понимание важности данной проблемы у высшего уровня управления. Решение любой проблемы превращается в «дело второго сорта», когда забота о нем не является прерогативой первого лица организации.

В период развития рыночных отношений международные и внешнеэкономические связи должны стать стабилизирующим фактором хозяйственного развития муниципального образования, обеспечивающим сохранение экономического потенциала и удовлетворение первоочередных потребностей внутреннего рынка.

В.Г. Мысник

д-р экон. наук, проф., завкафедрой «Мировая экономика и коммерция» Дальневосточного государственного университета путей сообщения, г. Хабаровск

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР В РАЗВИТИИ РОССИЙСКО-КИТАЙСКИХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Экономические процессы в самой многонаселенной стране планеты — Китайской Народной Республике — закономерно привлекают пристальное внимание международного сообщества. Беспрецедентная динамика роста валового внутреннего продукта, продемонстрированная Китаем в последнее двадцатилетие, завоевание мирового лидерства по производству зерна, мяса, угля, стали, цемента, телевизоров оказалась возможной благодаря политике модернизации и реформ. Китай прочно вошел в десятку ведущих торговых держав мира [3].

Темпы развития китайской экономики в 2005 г. опять оказались выше наших — еще немного, и показатели ВВП на душу населения двух стран сравняются. Китай продолжает развиваться завидными темпами. В 2005 г. ВВП КНР увеличился на 9,9 % (промышленное производство и строительная отрасль в совокупности выросли более чем на 11 %). Инфляция за истекший период оказалась на практически «европейском» уровне — 1,8 %, который был обеспечен сравнительно низкими темпами роста цен на коммунальные услуги (5,4 %) и продукты питания (2,9 %). Об этом сообщило статистическое управление КНР.

«Русский с китайцем — братья навек». Так пелось в песнях. Этот исторический лозунг, хорошо знакомый людям, юность которых пришлась на пятидесятые годы прошлого столетия, окончательно ушел со сцены. Ныне Москва и Пекин — стратегические партнеры. Теперь формула их отношений звучит так: «навеки добрые соседи, хорошие друзья, надежные партнеры и никогда — враги». В конце 80-х гг. в Советском Союзе мало кто сомневался, что эта страна — наглый и хитрый враг, который только и ждет удобного момента, чтобы отхватить у России ее Дальний Восток. Сегодня Москва поставляет в Китай современные истребители, эсминцы и подлодки с уникальным вооружением, две страны единым фронтом выступают на внешнеполитической арене и сетуют на не слишком большой, по их мнению, товарооборот.

Характер стратегического партнерства между Россией и Китаем не вызывает каких-либо сомнений. Обе стороны стремятся придать двусторонним отношениям устойчиво высокую динамику развития, создать прочную правовую базу и разветвленную организационную структуру двустороннего взаимодействия на всех уровнях.

В рамках геополитики Китай имеет больше совпадающих позиций с Россией. Обе страны выступают против однополюсного мира, на лидерство в котором претендуют США. Россия и Китай выступают за реформу Совета Безопасности ООН в целях придания ему большей представительности, повышения эффективности принимаемых этим органом решений, необходимости достижения максимально широкого согласия по этому вопросу.

48

Совпадающие позиции обе страны занимают при обсуждении ситуации на Корейском полуострове. Россия и Китай выступают за мирное урегулирование ядерной проблемы, продолжение шестисторонних переговоров, нацеленных на обеспечение безъядерного статуса Корейского полуострова, сопровождаемое предоставлением гарантий безопасности и созданием условий для успешного социально-экономического развития всех государств региона. Россия и Китай поддерживают друг друга и в борьбе с международным терроризмом и сепаратизмом. Москва официально признает Тайвань частью Китая, и категорически против приема острова в международные организации. В свою очередь, Китай поддерживает политику Москвы в Чечне.

Однако в плане геоэкономики, как представляется, российско-китайские отношения трудно характеризовать как стратегические. Достаточно красноречиво о внешнеэкономических приоритетах Китая свидетельствуют цифры торгово-экономического оборота этой страны. В настоящее время торговля Китая с Японией, США и Евросоюзом превышает $100 млрд в год с каждым из этих партнеров. В это же время, торговоэкономический оборот Китая с Россией составил в 2003 г. $15,7 млрд

Учитывая благоприятный инвестиционный климат и дешевую рабочую силу в Китае, в страну активно вкладывают свои капиталы крупнейшие мировые компании. Компания «Фольксваген» в городе Шеньяне в Манчжурии построила на базе уже существующего большой автомобильный завод и получила на китайском рынке 50 % продаж. За автомобильный рынок Китая борются такие гиганты как «Крайслер», «Тойота» и др. Франция продала Китаю двадцать с лишним аэробусов на $4 млрд

Торговля Китая с Россией характеризуется преобладанием сырьевой продукции. Китай также поставляет России продукцию машиностроения, электроники, бытовой электротехники. Россия продает в Китай нефть, черные, цветные металлы, целлюлозу, древесину, а доля экспорта продукции машиностроения падает.

Способность Китая сохранить необходимые темпы экономического роста тесно связана со степенью обеспечения природными ресурсами. Согласно разведанным в Китае запасам 45 главных полезных ископаемых, к 2010 г. внутренние потребности в них будут удовлетворены по 21 позиции, а к 2020 г. — лишь по 6. Дефицит нефти, железной руды, меди, алюминия, калийной соли и др. составит примерно 200 млн т к 2010 г. и достигнет 250–300 млн т к 2020 г. [2].

Россия рассматривается в Китае как один из ключевых партнеров в области поставок энергоресурсов и другого сырья. Опора на российские природные ресурсы должна обеспечить Китаю не только дальнейший экономический рост, но и лидерство в Восточной Азии.

Стратегия «идти вовне» предусматривает включение нефти, природного газа, рудных и лесных ресурсов России в орбиту экономического развития Китая. Китайские торгово-экономические компании и предприятия, созданные в России и особенно распространенные на приграничных с Китаем российских территориях, уже начали осуществлять этот стратегический план наряду с растущими поставками потребительских товаров и электроники на российский рынок.

Обе стороны констатируют, что уровень экономических взаимоотношений пока не соответствует политическому взаимопониманию. В среднесрочной перспективе (к 2010 г. ) планируется вывести торговый оборот на уровень $100 млрд за счет изменения его структуры в направлении увеличения поставок высокотехнологичной продукции.

В российско-китайском торгово-экономическом сотрудничестве не хватает серьезных объектов сотрудничества. Сферы, которые интересуют китайскую сторону, главным образом затрагивают лесное хозяйство, горную промышленность, энергоресурсы, инфраструктурное строительство, сельское хозяйство, водное хозяйство, электроаппаратостроение и легкую промышленность. По оценкам китайских экспертов, стоимость китайских инвестиционных проектов на российском Дальнем Востоке может достичь $5 млрд Еще одной проблемой для развития полноценных торгово-экономических связей является «неорганизованная торговля». По оценкам китайской стороны, ее объем составляет до $10 млрд в год. Причем, в Россию поставляется не самая качественная китайская продукция.

Неорганизованная торговля становится серьезным раздражителем в торгово-экономических отношениях России с Китаем и противоречит интересам как российской, так и китайской стороны.

Так, по результатам 2004 года разрыв показателей между данными российской и китайской таможенной статистики составил около $6 млрд, из них $4 млрд касались китайских поставок в Россию.

Иными словами, по российской таможенной статистике на российский рынок поступило на $4 млрд меньше китайских товаров, чем по китайским данным. И хотя нельзя однозначно сказать, что эта цифра дает точное представление об объеме неорганизованной торговли, но она свидетельствует об остроте проблемы. Что касается российской стороны, то это большие потери для федерального бюджета в результате неуплаты таможенных пошлин. Что касается Китая, то это затрудняет деятельность в России крупных китайских компаний, которые стремятся легальным путем продвинуть на российский рынок свои высококачественные товары.

Вместе с тем, как представляется, китайские экономические интересы к России носят субъективный конъюнктурный характер. Россия, в первую очередь, интересует Китай как поставщик дешевых энергоресурсов и другой сырьевой продукции, а также как источник новых технологий. Достаточно красноречиво об этом свидетельствует ряд известных фактов. Несмотря на создание в Китае совместных технопарков (в городах Янтай (провинция Шань Дунь), Цюйчжоу (провинция Ужэцян) и Харбин (провинция Хэйлунцзян),

49

китайская сторона взяла активный курс на покупку российских технологий, требуя увеличить их долю в двустороннем торгово-экономическом обороте.

Данная специфика российско-китайского торгово-экономического сотрудничества прослеживается и в двух важных направлениях двусторонних отношений: военно-техническом и энергетическом. Китай требует у России продать военные технологии нового поколения. Это не только противоречит стратегическим интересам российского ВПК, но и создает угрозу национальной безопасности России. Вместе с тем, собственное производство российской боевой техники Китаем снизит долю России на мировом рынке вооружений, тем самым уменьшив экспортные доходы РФ. И это, не говоря о том, что Россия потеряет китайский рынок своего оружейного экспорта. Уже сейчас доля российских военных технологий в торговле с Китаем составляет 30 %. Пекин стремится довести эту пропорцию до 70 %, а на закупку непосредственно готовых вооружений тратить лишь 30 % средств. Одновременно, Китай стремится добиться от Евросоюза и США отмены эмбарго на поставки оружия, введенного после кровавого подавления студенческих протестов на площади Тяньаньмень в Пекине в 1989 г. В случае доступа к западным вооружениям, Китай получит возможность торговаться с Россией по ценам на оружие.

О последствиях миграции граждан КНР в Россию можно много дискуссировать. Ее сторонники видят в притоке китайской рабочей силы и капиталов положительные стороны. Однако по прогнозам большинство экспертов считают, что, если темпы миграции граждан КНР в РФ сохранятся на прежнем уровне, то к середине XXI в. количество китайцев в ней составит 10 млн чел., и они станут второй по численности группой населения в стране и ведущей в Восточно-Сибирском регионе. В этом случае неизбежно создание китайских территориальноадминистративных единиц в составе РФ и последующая их ориентация на КНР.

Тенденция невозвращения китайцев на родину приобретает угрожающий характер. По данным пограничной службы разница между въездными талонами и выездными, врученными гражданам КНР на посту «Забайкальск», составляет до 4 тыс. ежемесячно. Даже если предположить, что определенное количество китайцев выехало обратно через другие посты контроля, все же есть основания полагать, что большая их часть нелегально осела в России.

Отсюда следует, что необходимо в кратчайшие сроки завершить создание работоспособной автоматизированной системы учета и контроля над пребыванием иностранных граждан на территории всей России, а не отдельных пограничных постов.

Таким образом, в торгово-экономическом сотрудничестве с Китаем Россия пока проигрывает Западу и США. Такая ситуация определяется внутренним экономическим развитием России и ее положением на мировом экономическом рынке.

В связи с этим нельзя не упомянуть один из принципов организации деловых взаимоотношений с китайскими партнерами: «сначала доверие, потом бизнес». То есть, выходит, что бизнес является вторичным? В это можно верить, можно не верить, но в переговорах такой посыл желательно учитывать.

Действительно, отношения взаимовыгодного сотрудничества и партнерства между Китаем и Россией нуждаются в существенном укреплении как на экономической основе, так и на основе человеческих отношений. В последние годы по словам одного китайского ученого гуманитарное взаимодействие находится в отсталом состоянии. Отсутствие взаимного доверия препятствует реализации многих крупных проектов, сдерживает сотрудничество в области взаимного инвестирования, порождает торговые трения. Решение этих проблем стало актуальной задачей правительства и народа как КНР, так и Российской Федерации.

Вот как рассматривает китайский ученый человеческие факторы с российской стороны, тормозящие развитие торгово-экономического сотрудничества между Россией и КНР [4].

Во-первых, у некоторых россиян наблюдается радикализм в мышлении и понятии культуры. Россияне отличаются как от европейцев, так и от азиатов. Если китайцы придерживаются принципа «золотой середины», то россияне часто переходят от одной крайности к другой. Их контакты с зарубежными странами часто носят сложный и противоречивый характер. Например, в отношении к Китаю — ревность и предосторожность, а в контактах с развитыми странами — зависимость и самоуничижение.

Во-вторых, в отношении к людям россияне больше полагаются на собственный опыт, а не на разум. В торговой деятельности они часто подменяют договор и закон дружбой и своим отношением к партнеру. Узнав об этом, многие китайские бизнесмены, используя деньги, заводят дружбу и получают протекцию. В результате их дела в России идут хорошо.

В-третьих, у россиян отношение к Китаю сложное. Старые люди испытывают к нему дружественные чувства, молодые же делятся на две группы. Первая, попавшая под влияние западной идеологии, тянется к США и Европе и теряет интерес к Китаю. Вторая группа, оказавшаяся под влиянием славянизма и евразизма, ведет дела с КНР по принципу «интересы превыше всего».

С одной стороны, россияне поддерживают торгово-экономическое сотрудничество с Китаем с целью удовлетворения своих потребностей и решения проблемы нехватки рабочих рук, с другой — опасаются «экономической экспансии и переселения китайцев в Россию». Некоторые политики со злым умыслом распространяют мифы о «китайской угрозе» и «китайской экспансии».

Некоторые авторы выделяют преимущества и недостатки национальных черт россиян [1]. Основные преимущества русских.

50

Русские лучше, чем в других областях, чувствуют себя в производстве, сбыте, технике, инженерии и особенно в информационных технологиях, высоких технологиях. Несколько хуже обстоит дело с финансами, но это скорее советское наследие, а не национальное.

Сильное преимущество наших бизнесменов и менеджеров — склонность к инновациям, вкус к риску, игре, новым подходам, выраженная предпринимательская жилка.

Русские амбициозны, азартны, не боятся рисковать. Они критичны, не склонны к чинопочитанию — в оценке партнера или начальника ориентируются на конкретные заслуги, а не на регалии и должность.

Русские бизнесмены интуитивны, они психологи, мастера нащупать у своего контрагента слабое место и давить на него. Не привыкшие к этому иностранцы не всегда даже понимают это и проигрывают. Но вместе с тем русские способны к совершенно бескорыстной помощи — даже маю знакомым партнерам и контрагентам. Это моментально подкупает иностранцев, создает атмосферу доверия.

Среди недостатков выделяют следующие. Русские — мастера уничижительного отношения к себе и своей стране. Это глупо, да к тому же провоцирует иностранцев (тех, которые потупее) на жульничество — всегда ж приятно обвести вокруг пальца недоумков.

Самодержавность — другой порок русского стиля менеджмента, особенно в крупных компаниях с сильным государственным влиянием или наследием. Руководитель чрезмерно концентрирует на себе решения, не склонен делегировать ответственность, нередко впадает в волюнтаризм. Топ-менеджеры здесь — стратеги и производственники, а не рыночники и финансисты. Впрочем, в компаниях, действующих в конкурентной среде, этого уже нет.

Наша манера ведения дел в большей степени подчинена задаче достижения конечной цели, а не выстраиванию системы, созданию технологии ведения бизнеса. В этом смысле русский стиль менеджмента больше похож на американский, а не на европейский.

Русский менеджмент чрезмерно политизирован, слишком большую роль играют личные связи, неформальные отношения, гешефты. С одной стороны, это понятно, общественные институты и механизмы еще недостаточно эффективны. С другой стороны, не все относят это к недостаткам, скажем, итальянцы на этот счет совершенно спокойны, да и другие хоть и корчат из себя недотрог, но, бывает, пользуются нашим гибким правосознанием.

Транжирство, расточительство — этого после кризиса стало меньше, однако такой ресурс, как время, ценится по-прежнему недостаточно, мы еще не усвоили жесткую связь «время–деньги».

Серьезный недостаток — эгоцентризм и алчность. Русский бизнес сильно ориентирован на сиюминутный успех, на удачу за счет партнера. Отсюда недоучет перспективы, проблемы с корпоративной культурой, конфликты между менеджерами и акционерами. Впрочем, некоторые западные топ-менеджеры считают, что русские, напротив, склонны работать в команде и всячески это поощряют.

Теперь о китайской стороне. Ей надо обратить внимание на следующее. Во-первых, не надо унижать и презирать Россию. В 1990-х годах государственная мощь Российской Федерации намного ослабла, а КНР — быстро возросла. В результате некоторые государственные работники и часть населения Китая стали относиться к России с пренебрежением. Они ориентируют внешнюю торговлю Китая на Запад и предпочитают покупать западные машины и оборудование по высоким ценам, а не аналогичные российские изделия по более низкой цене. Хотя по качеству российские товары ничуть не уступают западным.

Такое отношение отрицательно влияет на развитие торгово-экономического сотрудничества наших стран.

Во-вторых, в последние годы вместе с наращиванием государственной мощи у некоторых людей проявился дисбаланс психики. По их логике, раньше иностранцы, пользуясь слабостью Китая, захватили значительную часть китайских земель, обижали и угнетали китайцев. Нынче же, когда КНР стала могучей державой, почему бы не поступать с этими иностранцами так, как они поступали с китайцами? Имея такое мнение, некоторые китайцы ведут себя в России надменно и невежливо. Это часто вызывает у российского населения ответное неприятие и настороженность. Слова и поступки китайцев, разделяющих такие настроения, часто служат поводом для возникновения и распространения мифа о китайской угрозе и китайской экспансии, предлогом для злой провокации со стороны западных стран. Китайский и российский народы относятся к разным расам, имеют разные языки, культуру и психологию. На фоне извилистой истории контактов этих народов появились взаимное непонимание и недоумение, подозрение и настороженность, что вполне объяснимо. Важно через гуманитарные связи и обмен как можно быстрее устранить такое непонимание и подозрительность. Чтобы стать добрыми соседями, хорошими друзьями и деловыми партерами, следует постоянно активизировать контакты, расширять межличностный обмен, создавать благоприятную гуманитарную среду.

Китайский и российский народы должны прилагать совместные усилия в таких следующих направлениях как: расширять масштабы культурного обмена и контактов населения между соседними районами двух стран; упрощать таможенные процедуры, вырабатывать механизмы совместной борьбы с международной контрабандой, торговлей наркотиками и с другими международными преступлениями с целью обеспечения безопасности приграничных районов; расширять связи и контакты между политическими, научными, и культурными кругами двух стран; правительства двух стран должны создать механизм сотрудничества, показывать в своих средствах массовой информации реальность социально-экономического развития Китая и России; активно сотрудничать в туристической сфере; активизировать обмен между молодежью и молодежными организациями, увеличить обмен

51

стажерами и студентами, проводить спортивные соревнования и конкурсы молодежи двух стран. Важно также, чтобы в школах учили язык другой страны.

Использованные источники

1.Волков И.М., Грачева М.В. Проектный анализ: Продвинутый курс: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2004.

2.Муромцева З. Стратегия подъема Северо-Востока Китая // Проблемы Дальнего Востока 2004 . № 3.

3.Портяков В. Китай на пути в мировое хозяйство // Проблемы Дальнего Востока 2000. № 2.

4.Гао Чжунъи. Гуманитарный фактор торгово-экономического сотрудничества Китая и России // ЭКО, 2005. № 9.

Д.Х. Кубиева

РОССИЙСКО-КИТАЙСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КАК ВАЖНЕЙШЕЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ КИТАЯ

Энергетическая стратегия Китая — неотъемлемая составная часть долгосрочной, рассчитанной на десятилетия программы комплексной модернизации и развития страны. Понимание сущности энергетической стратегии Китая, ее базисных связей с общей программой развития страны и ее составляющими, включая принципы и направления внутренней и внешней политики китайского руководства, насущно необходимо, чтобы верно судить о состоянии и перспективах отношений Китая с его основными партнерами на международной арене. Без такого понимания вряд ли возможно точно выстраивать и российско-китайское стратегическое партнерство. Главное преимущество Китая состоит в том, что он не только достаточно четко определил приоритеты в широком спектре своих национальных интересов, но и умеет эти приоритеты к тому же достаточно настойчиво и последовательно реализовать. К тому же Китай сумел организовать проработку своей стратегии, включая энергетическую, привлекая для этой цели широкий круг отечественных и зарубежных экспертов, проводя многократные международные форумы для обсуждения основных положений этой стратегии и широко публикуя их результаты в открытой печати.

Амбициозные цели, которые определил для себя Китай: учетверение ВВП к 2020 г., осуществление индустриализации и урбанизации, повышение жизненного уровня населения, требуют не только существенного наращивания, но и серьезной перестройки энергетического комплекса страны в соответствии с общемировыми тенденциями.

Энергетическое обеспечение не только долгосрочных, но, как показывает позднейшая практика, также среднесрочных и даже краткосрочных потребностей экономики и населения уже выходит за пределы собственных возможностей Китая. Отсюда вытекает растущая взаимозависимость китайской и мировой энергетики. Согласно докладу «Состояние мира 2006», опубликованному исследовательской организацией Worldwatch Institute, в прошлом году Китай стал вторым в мире импортером нефти после США.

Пока экологи обеспокоены влиянием человеческой деятельности на климат Земли и истощением ресурсов, стратеги боятся, что борьба за энергоносители, в особенности за нефть, может привести к дестабилизации в мире. В соответствии с докладом, в середине 1990-х гг. Китай практически мог самостоятельно обеспечить себя нефтью. Однако за последнее десятилетие потребление нефти в Китае возросло вдвое и составило 6,98 млн баррелей в день, и теперь китайцы опередили Японию, до сих пор занимавшую второе место в мире по потреблению нефти (5,36 млн баррелей в день в 2005 г.) [1].

Согласно прогнозу, если экономика Китая будет продолжать расти сегодняшними темпами, на Земле невозможно будет производить достаточно нефти, чтобы удовлетворять его потребности к 2050 г., когда уровень потребления возрастет с нынешних 7 млн баррелей в день до 20 млн. «Мало кто из геологов полагает, что производство нефти будет составлять хотя бы половину от этого объема, прежде чем пойдет на спад»,

— говорится в докладе.

Отправной точкой энергетической стратегии Китая наряду с грандиозными планами по превращению его в ведущую державу мира служит понимание относительной бедности страны углеводородными энергоносителями. В расчете на душу населения обеспеченность Китая извлекаемыми запасами нефти составляла на 2005 г. 2,3 т, природного газа — 968 м3, что соответствовало 11,1 % и 4,3 % среднемирового уровня [2].

Авторы доклада «Анализ энергетической стратегии и политики государства», подготовленного Проблемной группой по изучению стратегии и политики комплексного развития энергетики в Китае (ноябрь 2003 г.), оценивают энергетические потребности страны на 2020 г. по максимальному сценарию в 3,280 млрд т условного топлива, по среднему — в 2,896 млрд т, по минимальному — в 2,466 млрд т [3]. Сценарии различаются по степени радикальности мер, предпринимаемых для сокращения потребления. Кроме того, принимаются во внимание такие важнейшие для энергопотребления факторы, как темпы роста численности населения, уровень урбанизации, потребительские тенденции, адаптация к сдвигам в мировой экономике, технико-экономическая эволюция основных отраслей народного хозяйства.

По мнению одного из основных авторов доклада Фэн Фэя, оптимальным ориентиром для устойчивого развития Китая в сфере энергетики является сокращение потребления энергии до минимального сценария и

52