10011

31

8)Правила определяют, что заключенным следует давать возможность общаться через регулярные промежутки с их семьями или пользующихся незапятнанной репутацией друзьями, как в порядке переписки, так и в ходе посещений. В каждом заведении следует иметь библиотеку.

9)Заключенные должны иметь возможность исповедовать свою религию и иметь доступ к служителям этой религии.

10)Имущество, которое заключенные не вправе иметь при себе, должно храниться в надежном месте. При перемещениях заключенных их следует в максимальной степени укрывать от посторонних взглядов.

11)Заключенных следует сообщать без промедления о смерти или серьезном заболевании их близких родственников и др.

Часть II рассматриваемого документа определяет правила, применимые

копределенным категориям заключенных. Положения об осужденных в равной степени относятся ко всем другим категориям, если они не вступают в противоречие с определенными правилами и если они на пользу другим группам заключенных.

Правила исходят из нескольких руководящих принципов:

1)Заключенных наказывают путем лишения свободы, поэтому тюремная дисциплина не должна усугублять страдания. В соответствии со ст.58 Правил «целью и оправданием приговора к тюремному заключению или вообще лишению свободы является, в конечном счете, защита общества

ипредотвращение угрожающих обществу преступлений. Этой цели можно добиться только в том случае, если по отбытии срока заключения и по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказывается не только готовым, но и способным подчиниться законодательству и обеспечить свое существование».

2)Тюремный режим должен по возможности уменьшать разницу между жизнью в тюрьме и жизнью на свободе, особенно в том, что касается личной ответственности заключенного. В каждой тюрьме должны быть такие услуги, как образование, религиозное обслуживание, профессиональная подготовка и ориентация.

3)Необходим индивидуальный подход, различные меры безопасности

кразличным группам заключенных, заботу о заключенных после их освобождения.

4)Все осужденные заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенные врачом. Однако труд не следует подчинять соображениям получения прибыли от производства.

5)Персонал ИУ следует отбирать тщательно, ибо «хорошая работа тюремных заведений зависит от добросовестности и гуманности, компетентности и личных качеств этих сотрудников». Пенитенциарные учреждения и службы следует регулярно инспектировать.

После принятия Минимальных стандартных правил государствам участникам было предложено каждые 5 лет информировать Генерального секретаря ООН о ходе их выполнения.

32

Правила получили широкое признание в мире как авторитетные практические рекомендации по руководству местами лишения свободы и обращению с заключенными. Их ключевые положения впоследствии нашли отражение в ряде других специальных международных документов.

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме был принят Генассамблеей ООН в 1988г. Он не имеет силы закона, но имеет большой вес, так как был принят путем консенсуса.

Свод принципов широко использует существующие документы. Предусмотренные им правила в основном относятся к процедуре судопроизводства, например, судебный контроль над арестами и задержаниями. Они включают такие важные меры, как: обязанность содержать задержанных, по их просьбе, как можно ближе к их дому и семье (принцип 18); предоставление учебных материалов (принцип 24); обязанность официальных лиц обеспечивать минимальную поддержку семьям заключенных (принцип 27); обязанность расследовать причины внезапной смерти или исчезновения заключенных вскоре после освобождения (принцип 30).

Основные принципы обращения с заключенными были приняты Генассамблеей ООН в 1990г. Принципы исходят из уважения человеческого достоинства и недопущения дискриминации, заключенные имеют все права, данные им соглашениями ООН, «за исключением тех ограничений, которые влечет за собой тюремное заключение»

Кроме того, в данном документе провозглашаются: уважение к религиозным верованиям и культурным традициям заключенных; их право принимать участие в культурных и образовательных мероприятиях; необходимость бороться за отмену или ограничение применения одиночного заключения; создание условий для осмысленной работы заключенных, получение ими заработка; равное право на медицинское обслуживание; благоприятные условия для адаптации бывших заключенных к жизни на свободе.

Другое направление – усовершенствование ряда положений Минимальных стандартных правил на региональном уровне. В результате такой работы и возникли Европейские тюремные правила, который является единственным в мире региональным международно-правовым документом, содержащим нормы об обращении с заключенными.

Европейские тюремные правила разрабатывались и принимались под эгидой Совета Европы в 1973г. В резолюции было рекомендовано правительствам государств – членам Совета Европы руководствоваться в законодательстве и практике изложенными в Правилах принципами и каждые 5 лет направлять Генеральному секретарю Совета отчет по реализации и развитию этих принципов.

В преамбуле Правил четко обозначено их назначение: установление минимальных стандартов управления тюрьмами и гуманного обращения с заключенными; стимулирование тюремной администрации к разработке

33

прогрессивных принципов и стиля управления; развитие у тюремного персонала такого отношения к своей деятельности, которое способствовало бы максимальному профессиональному удовлетворению; определение критериев, по которым органы управления и инспектирующие инстанции могли бы судить о степени продвижения к более высоким стандартам.

Европейские тюремные правила содержат 100 статей и снабжены подробным Комментарием. Правила содержат детальные нормы обращения с осужденными и заключенными, но не разделяют их на особые категории. Дополнительные правила устанавливаются лишь для несудимых заключенных, гражданских заключенных, а также душевнобольных и страдающих психическими отклонениями.

Одной из наиболее существенных особенностей Европейских тюремных правил является приоритетное выделение в них шести основных принципов, представляющих собой базисные гуманистические ценности всей философии обращения с заключенными. Назначение этих принципов состоит в том, чтобы придать всем прочим правилам силу доминирующих стандартов:

1)Лишение свободы должно осуществляться в условиях, которые обеспечивают уважение человеческого достоинства.

2)Правила следует применять беспристрастно, без дискриминации, с уважением религиозных верований и моральных принципов.

3)Обращение с лицами, лишенными свободы, должно поддерживать их здоровье и чувство собственного достоинства.

4)Правила закрепляют необходимость регулярных независимых инспекций исправительных заведений.

5)Принцип защиты прав заключенных и контроля законности их содержания под стражей посредством юридических или иных компетентных органов.

6)Текст Европейских тюремных правил должен быть предоставлен заключенным и персоналу ИУ для ознакомления на родном языке.

Характерной чертой Правил является их непосредственно «управленческая» направленность. Европейские тюремные правила делают акцент на ответственности тюремной администрации, а не на непосредственной защите прав отдельных заключенных.

2.4 Международно-правовые документы в отношении отдельных видов наказаний и правонарушителей.

Международно-правовые акты провозглашают право на жизнь, но делают исключение для смертного приговора. Так, статья 6

Международного пакта о гражданских и политических правах, в которой говорится о праве на жизнь, оканчивается словами: «Ничто в настоящей статье не может служить основанием для отсрочки или недопущения отмены смертной казни каким-либо участвующим в настоящем Пакте государством».

34

Статья 6 Пакта устанавливает, что в странах, которые не отменили смертную казнь, смертные приговоры могут выноситься: только за самые тяжкие преступления в соответствии с законом, который действовал во время совершения преступления; в результате окончательного решения компетентного суда; за преступления, совершенные людьми не моложе 18 лет.

Каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет право просить о помиловании или о смягчении приговора. Смертный приговор не должен приводиться в исполнение в отношении беременных женщин.

На региональном уровне отношение к применению смертной казни также неоднозначно. Американская конвенция по правам человека в принципе допускает такое наказание, однако устанавливает, что «смертный приговор не может быть восстановлен в странах, которые его отменили».

В мае 1984г. резолюцией Экономического и Социального совета ООН был одобрен документ, именуемый Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни. Он довольно лаконичен (всего 9

статей) и большей частью направлен на усиление законности и обоснованности приговоров к смертной казни, ограничение применения данной меры.

Что касается приговоренных к смертной казни, то каждый из них должен иметь право подачи апелляции в суд вышестоящей инстанции, а также право на подачу прошения о помиловании или замене приговора (ст.6,7). Смертный приговор не может быть приведен в исполнение «до рассмотрения соответствующими органами прошения о помиловании и завершения иных регрессных процедур». Если же смертный приговор приводится в исполнение, то «эта процедура должна осуществляться таким образом, чтобы причинить как можно меньше страданий» (ст.9).

Международно-правовые стандарты при наказаниях и иных уголовно-правовых мерах, не связанных с лишением свободы.

Подавляющая часть стандартов рассматриваемого профиля сосредоточена в Минимальных стандартных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) 1990 года..

Целью стандартов рассматриваемой группы является содействие рациональному использованию мер, не связанных с тюремным заключением как альтернатива лишению свободы. В процесс применения стандартов государствам - членам ООН предполагается руководствоваться следующими принципами:

1)Обеспечить активно участие общественности на всех стадиях реализации рассматриваемых мер;

2)Создать надлежащее отношение между правами преступников, их жертв, интересами общественной безопасности и предупреждения преступности;

3)Использовать стандарты с учетом национальных условий страны и целей системы уголовного правосудия;

35

4) Наличие широкого набора мер с тем, чтобы гибко реагировать на характер и степень тяжести преступления, личность и интересы общества.

Стандартные правила рекомендуют следующий набор мер, не связанных с тюремным заключением: устные санкции: замечание, порицание, предупреждение; условное освобождение от ответственности; поражение в гражданских правах; экономические санкции и денежные наказания; конфискация; возвращение имущества жертве или постановление о компенсации; условное наказание или наказание с отсрочкой; условное освобождение из заключения и судебный надзор; постановление о выполнении общественно полезных работ; направление в ИУ с обязательным ежемесячным присутствием; домашний арест; любой другой вид обращения, не связанного с тюремным заключением; сочетание перечисленных выше мер.

Вцелях отказа от тюремного заключения и оказания помощи осужденным в быстром возвращении к нормальной жизни в обществе после вынесения приговоров могут применяться следующие меры: отпуск и помещение в ИУ полутюремного типа; освобождение в связи с работой или учебой; различные формы освобождения под честное слово; сокращение срока; помилование.

Врамках применяемых мер должны использоваться различные методы,

втом числе индивидуальная работа, групповая терапия, программы по месту жительства, особое обращение с различными категориями преступников. Выбор обращения зависит от биографии личности, наклонностей, уровня умственного развития, системы ценностей, обстоятельств, которые привели к совершению преступлений. При исполнении соответствующей меры может привлекаться общественность и система общественной поддержки.

При нарушении условий отбывания назначенной меры, не связанной с тюремным заключением, она может быть изменена или отменена. Такое решение принимается только после тщательного исследования фактов. При этом сначала следует попытаться изменить содержание назначенной меры либо перейти в другой мере, не связанной с тюремным заключением. Только исчерпав эти возможности, можно переходить к лишению свободы.

Токийские правила рекомендуют поощрять участие общественности в исполнении мер, не связанных с тюремным заключением, рассматривая его как один из важнейших факторов укрепления связей между осужденными их семьями и обществом. С той же целью необходимо использовать средства массовой информации.

Стандартами рекомендуется планировать и осуществлять программы не связанные с тюремным заключением мер как неотъемлемую часть планирования национальной системы уголовного правосудия.

Международные стандарты обращения с несовершеннолетними преступниками.

Ввиду особого положения несовершеннолетних, их уязвимости, возможности их меньшей вины за совершенные преступления

36

международным сообществом были выработаны отдельные документы для защиты несовершеннолетних, в том числе в системе уголовной юстиции.

В 1989г. Генеральной Ассамблеей ООН принята Конвенция о правах ребенка. В соответствии со ст.37 государства - участники должны обеспечивать, чтобы ни один ребенок не был подвернут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видов обращения и наказания. Ни смертная казнь, ни пожизненное тюремное заключение, не предусматривающее возможности освобождения, не должны назначаться за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет.

Ни один ребенок не должен лишаться свободы незаконным или произвольным образом. Арест, задержание, тюремное заключение ребенка должны осуществляться согласно закону и использоваться лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого периода времени.

Каждый лишенный свободы ребенок имеет право на гуманное обращение и уважение достоинства его личности с учетом потребностей лиц его возраста. В частности, каждый лишенный свободы ребенок должен быть отделен от взрослых, если только не считается, что в интересах ребенка этого делать не следует, иметь право поддерживать связь со своей семьей путем переписки и свиданий, должен иметь право на доступ к правовой помощи.

Положение несовершеннолетних в системе уголовной юстиции специально посвящены Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних,

получивших сокращенное наименование Пекинские правила (1985г.) Правила гласят, что «несовершеннолетним является ребенок или

молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой к взрослому». Данный международный документ определяет принципы обращения с несовершеннолетними правонарушителями на всех стадиях уголовного правосудия. В п.16 Правил подчеркивается необходимость совершенствования системы правосудия в отношении несовершеннолетних и принятия одновременно мер для разработки прогрессивной социальной политики в отношении несовершеннолетних.

Особое значение Пекинские правила придают условному осуждению несовершеннолетних из ИУ. Согласно п.28 Правил, оно «применяется соответствующими органами в возможно более широких масштабах и в возможно более ранние сроки». Условно освобожденные должны получать помощь и поддержку общества, а также находиться под надзором компетентного органа. Следует прилагать усилие для использования таких промежуточных для лишения свободы форм работы, как «исправительное учреждение с ослабленным режимом, воспитательные дома, центры дневной подготовки» и другие аналогичные им соответствующие формы.

Устанавливается, что задачей воспитательной работы с несовершеннолетними является «обеспечение опеки, защиты, образования и профессиональной подготовки с целью оказания им помощи для выполнения

37

социально полезной и плодотворной роли в обществе». Правила не конкретизируют условия содержания несовершеннолетних правонарушителей, делая отсылку к Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными, которые должны использоваться «по мере их применимости к обращению с несовершеннолетними».

Однако позднее ООН вернулась к этому вопросу, и Резолюцией от 14 декабря 1990г. Генеральной Ассамблеей ООН были приняты Правила ООН по защите несовершеннолетних, лишенных свободы. Следуя в основном структуре Минимальных стандартных правил, упомянутые Правила определяют принципы и цели управления учреждениями для несовершеннолетних, основания классификации осужденных, физические условия отбывания наказания, условия труда, отдыха, отправления религиозных обрядов, порядок медицинского обслуживания, дисциплинарные процедуры, пути поддержания позитивных социальных контактов, средства ресоциализации после освобождения.

Вопросы для самоконтроля

1.Охарактеризовать историю международного сотрудничества в области исполнения наказаний.

2.Классификация международных актов в области исполнения наказания.

3.Дайте основную характеристику общемировых и региональных международных соглашений о защите прав и свобод человека.

4.Этический кодекс 1982г., его основные положения и принципы.

5.Кодекс поведения должностных лиц по поддержке правопорядка 1979г., его характеристика и принципы.

6.Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955г.: общая характеристика, основные требования и руководящие принципы.

7.Основная характеристика Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме

(1988г.).

8.Основные принципы обращения с заключенными 1990г.

9.Европейские тюремные правила 1977г., их назначение, цели и принципы.

10.Международно-правовые акты, касающиеся правового положения лиц, приговоренных к смертной казни.

11.Основная характеристика Международно-правовых стандартов наказаний и иных уголовно-правовых норм, не связанных с лишением свободы.

12.Международные стандарты ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних преступников (Пекинские правила 1985г.).

38

Тема 3. ОСНОВНЫЕ СРЕДСТВА ИСПРАВЛЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ И ИХ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.

3.1 Правовое положение осужденных и его структура.

Правовое положение лиц, отбывающих уголовные наказания, можно сформулировать, как совокупность закрепленных в различных отраслях права субъективных прав, юридических обязанностей и законных интересов, определяющих положение осужденных во время отбывания уголовного наказания.

Институт правового положения осужденных имеет важное социальное значение по следующим причинам:

1)Любой вид уголовного наказания связан с комплексом ограничений прав и свобод, поскольку лица, отбывающие уголовные наказания остаются гражданами государства, обладают их правами и обязанностями.

2)Четко определенное правовое положение осужденных является юридической гарантией ограждения их от произвола, подлинного обеспечения реализации прав и законных интересов.

3)От «качества» исполнения осужденными возложенных на них обязанностей, реализации их прав и интересов зависит эффективность уголовного наказания.

4)Актуальность института правового положения лиц, отбывающих наказание, возрастает с учетом предпринимаемых Россией мер по интеграции в мировое сообщество. Как известно, одним из важнейших условий такой интеграции является защита прав человека, и, не в последнюю очередь, соблюдение прав осужденных.

Различают три вида правового статуса личности: общегражданский

(или общий правовой статус граждан); специальный (видоизмененный статус какой-либо категории граждан); индивидуальный (правовое положение конкретного лица).

Осужденные, как особая категория граждан, обладают специальным правовым статусом осужденного, который в свою очередь подразделяется на правовые статусы лиц, отбывающих отдельные виды уголовного наказания, например, внутри специального статуса осужденного к лишению свободы выделяют статус осужденных в ИК, в колонии-поселении, осужденныхженщин, несовершеннолетних осужденных и т.д.

Уголовное наказание не приводит к потере гражданства, поэтому специальный правовой статус осужденного базируется на общем правовом статусе граждан России. Таким образом, значительная часть элементов общего правового статуса граждан в специальном правовом статусе сохраняется. Выражается это в форме: дублирования (в ст.13 УИК РФ «Право осужденных на личную безопасность» отражены положения ст.22 Конституции РФ, в ст.14 УИК РФ «Обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных» отражены положения ст.28 Конституции РФ

иЗакона РФ «О свободе вероисповедания»); конкретизации (в ст.112 УИК

39

РФ «Общее образование осужденных к лишению свободы» не только отражены положения п.4 ст.43 Конституции РФ и Закона РФ «Об образовании»).

Пользование некоторыми общегражданскими правами и свободами для осужденных ограничивается. В этом проявляется сущность уголовного наказания, как реакции государства на совершенное преступление.

Правовое положение осужденных включает в себя реальность применения к осужденным правоограничений и основной формой их закрепления может быть только федеральный закон (ст. 10 УИК РФ).

Правоограничения - это лишь часть специального статуса осужденного, который дополняется специфическими элементами и определяется тем, что они не имеют аналога в общегражданском правовом статусе, их содержание не зависит от общегражданского правового статуса, а отражает особенности исполнения того или иного вида наказания (например, ст. 40 УИК РФ определяет, что в период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения УИИ).

Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и исполняют обязанности, которые установлены международными договорами РФ, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания,

входят права, и юридические обязанности. Каждый из этих элементов правового статуса самостоятелен, так как характеризуется социальным назначением, сущностью и содержанием.

Субъективные права осужденных - закрепленные законом и гарантируемые государством реальные варианты возможного поведения осужденного или пользования им социальными благами, обеспеченными юридическими обязанностями должностных лиц, органов, исполняющих наказания, других субъектов, уголовно-исполнительных правоотношений.

Например, в ст. 13 УИК РФ, закреплено право осужденных на личную безопасность, реализация которого обеспечена обязанностью должностных лиц ИУ принять неотложные меры при возникновении угрозы безопасности конкретной личности.

Общие права осужденных подразделяет на конституционные и гражданские. Конституционные права осужденных подвергаются меньшим ограничениям, а гражданские права ограничиваются в большей мере.

Законные интересы осужденных – закрепленные в правовых нормах возможности для осужденных обладание теми или иными благами, удовлетворение которых связано с оценкой их поведения должностными

40

лицами органов, исполняющих наказания, прокуратуры, судом личности осужденных во время отбывания наказания.

Например, в ч.3 ст.14 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к ограничению свободы по их просьбе может быть дано разрешение на посещение мест богослужений, находящихся за пределами ИЦ; нормами ст.97 УИК РФ предоставлено право администрации ИУ принимать решение о выезде осужденных к лишению свободы за пределы ИК.

Осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Виды законных интересов: возможность применения поощрения (ст. 87 УИК РФ – перевод на улучшенные условия содержания осужденных к лишению свободы); возможность применения льгот (ст. 139 УИК РФ – оставление в ВК осужденных, достигших совершеннолетия); возможность получения благ, по своей социально-правовой сущности, не являющаяся ни поощрением, ни льготой (ст. 103 УИК РФ - привлечение осужденных к лишению свободы к труду «по возможности» с учетом специальности).

Юридические обязанности осужденных - установленная в обязывающих и запрещающих нормах права мера необходимого поведения осужденных во время отбывания наказания, обеспечивающая достижение целей уголовного наказания, поддержание правопорядка во время его отбывания, соблюдение прав и законных интересов, как самого обязанного лица, так и иных лиц.

Например, в ст. 26 УИК РФ закреплено требование к осужденным к обязательным работам отрабатывать их на определяемых для них объектах; в ст. 31 УИК РФ – обязанность осужденного к штрафу добровольно оплатить штраф в течение 30-ти суток.

Особое место в правовом статусе осужденных занимают специфические права, законные интересы и обязанности, которым нет аналога в общегражданском правовом статусе (например, обязанность осужденных вежливо относится к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения исполняющие наказания, а также к другим осужденным – ст. 11 УИК РФ).

Среди специфических обязанностей осужденных интересна обособленная группа - моральные обязанности осужденных, к которым относятся: обязанность выполнять правила личной и общей гигиены, требования санитарии, опрятный внешний вид.

Согласно ст.11 УИК РФ осужденные обязаны:

1)исполнять и соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены;

2)соблюдать порядок и условия отбывания наказания;

3)выполнять законные требования администрации ИУ;

4)вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим ИУ, а также к другим осужденным;