10011

71

учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, следственным изолятором.

9)Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

10)Наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы.

11)В отношении военнослужащих наказания исполняются:

содержание в дисциплинарной воинской части - специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями; арест - командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по военной службе - командованием воинских частей, в которых проходят службу указанные военнослужащие.

12)Условно осужденные находятся под контролем уголовноисполнительных инспекций. За условно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей.

Статья 17 УИК РФ обязывает администрацию ИУ не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного направить уведомление одному из его родственников (по его выбору) о прибытии к месту отбывания наказания. Уведомление направляется почтой, в нем указываются наименование и адрес ИУ, дата прибытия осужденного, правила получения свиданий, а также перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, которые можно передавать или пересылать осужденным в посылках, передачах или бандеролях, а также их количество.

В отношении осужденных к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, ИУ по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера. Речь идет об осужденных, больных алкоголизмом или наркоманией, а также страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, в отношении которых суд вынес решение о принудительном лечении. Обязательное медицинское лечение применяется также по решению суда в отношении осужденных, больных токсикоманией, ВИЧ - инфицированных, больных открытой формой туберкулеза или не прошедших полного курса лечения от венерического заболевания.

Уголовно-исполнительная система включает в себя:

1)Учреждения, исполняющие наказания. В УИС входят четыре вида учреждений: уголовно-исполнительные инспекции; исправительные центры ; арестные дома; исправительные учреждения – колонии общего, строгого и особого режимов, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения;

2)территориальные органы УИС;

3)федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний.

72

ВУИС по решению Правительства РФ могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.

Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами. Решения о создании и ликвидации ИУ принимаются Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Учреждения, исполняющие наказания, участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом России и дальнейшей переработке древесины в едином технологическом цикле, относятся к учреждениям с особыми условиями хозяйственной деятельности. Места их расположения определяют территориальные органы УИС. По решению федерального органа УИС могут создаваться объединения учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Винтересах развития социальной сферы УИС, а также привлечения осужденных к труду, ее территориальные органы имеют право: создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими; по согласованию с органами местного самоуправления определяют границы территорий, прилегающих к подведомственным учреждениям, на которых устанавливаются режимные требования.

Финансовое обеспечение функционирования УИС, прав, социальных гарантий ее сотрудникам является расходным обязательством РФ. Для создания условий, обеспечивающих привлечение осужденных к труду, Правительство РФ обязано размещать заказы на определенные виды продукции, работ и услуг для удовлетворения государственных потребностей на федеральных государственных унитарных предприятиях УИС и собственном производстве ИУ.

Конвоирование осужденных и заключенных, содержащихся в ИУ и СИЗО осуществляется милицией, а также специальными подразделениями УИС по плановым маршрутам, установленным соответствующим перечнем. Конвоирование подсудимых на судебные заседания Верховного Суда РФ осуществляется внутренними войсками МВД РФ.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны:

1) обеспечивать исполнение УИЗ РФ;

2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;

3)обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и обучение;

4)обеспечивать охрану здоровья осужденных;

5)осуществлять деятельность по развитию своей материальнотехнической базы и социальной сферы;

6)оказывать содействие органам, осуществляющим ОРД;

73

7)обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с ФЗ от 15.07.1995 №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются следующие права:

1)осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах и территориях, прилегающих к ним;

2)осуществлять оперативно-розыскную деятельность;

3)требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей

исоблюдения правил внутреннего распорядка;

4)применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;

5)составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие меры;

6)производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы;

7)осуществлять регистрацию осужденных, а также их фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование;

8)при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов;

9)проводить медицинское освидетельствование осужденных с целью выявления фактов употребления алкоголя, наркотических или токсических веществ, назначать медицинское обследование осужденных;

10)использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег;

11)производить уголовно-процессуальные действия;

12)применять и использовать физическую силу, специальные средства

иоружие;

13)временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к ИУ территориях, на которых установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан;

14)вводить режим особых условий;

15)привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности;

16)осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности ИУ и привлечения осужденных к труду;

17)участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в

74

управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду;

18)владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции;

19)принимать во владение и пользование от учреждений, организаций

ипредприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество;

20)обращаться в суд за защитой своих законных прав и интересов.

7.2 Принципы деятельности, совершенствование и обеспечение законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Деятельность УИС осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Контроль за деятельностью УИС осуществляют: Федеральное Собрание РФ; Президент РФ; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Непосредственный контроль за деятельностью ИУ и СИЗО осуществляют федеральный орган УИС и его территориальные органы.

1)Контроль органов государственной власти - органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления контролируют деятельность ИУ и СИЗО в пределах и порядке, установленных законодательством РФ.

2)Судебный контроль - контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, а также об изменении вида ИУ. Суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации ИУ. Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказания.

3)Ведомственный контроль - со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц проводятся плановые, контрольные и внеплановые инспекторские проверки; осуществляются проверки по фактам происшествий, заявлениям и жалобам осужденных и др.

4)Прокурорский надзор - за соблюдением законов администрацией ИУ осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре РФ".

5)Контроль общественных объединений - оказывают содействие в работе ИУ принимают участие в исправлении осужденных, могут осуществлять контроль за их деятельностью. ФЗ от 10.06.2008 №76-ФЗ «Об

75

общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» детально регламентировал участие общественности в работе исправительных учреждений.

6)Контроль высших должностных лиц РФ и ее субъектов - при исполнении служебных обязанностей посещать ИУ без специального на то разрешения имеют право:

а) Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, а также президенты и главы правительств субъектов РФ, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, главы органов местного самоуправления - в пределах соответствующих территорий;

б) Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях;

в) должностные лица вышестоящих органов; г) судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где

расположены ИУ; д) депутаты и члены общественных наблюдательных комиссий - в

пределах соответствующих территорий.

Представители средств массовой информации и иные лица имеют право посещать ИУ по специальному разрешению администрации либо вышестоящих органов.

Кино-, фото- и видеосъемка осужденных, их интервьюирование осуществляются с их письменного согласия, а кино-, фото- и видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных с письменного разрешения администрации ИУ.

7)Международный контроль – имеет три формы:

-периодическое представление государствами докладов о соблюдении прав человека, в том числе при исполнении наказаний;

-сообщения иностранных государств о нарушении гражданских и политических прав, применении пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

-индивидуальные жалобы лиц в Европейскую комиссию по правам человека.

8) Контроль Уполномоченного по правам человека - рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов

76

направляются Уполномоченному. Жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе: обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела; обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

7.3 Федеральная служба исполнения наказаний, ее основные функции и структура.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

ФСИН России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. ФСИН России имеет геральдический знак - эмблему, флаг и знамена, учреждаемые Президентом РФ. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, ИУ и СИЗО, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности УИС, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Местонахождение ФСИН России - г. Москва.

ФСИН России подведомственна Минюсту России. Положение о ФСИН РФ и предельная численность работников центрального аппарата утверждаются Президентом РФ.

Основными задачами ФСИН России являются:

1) исполнение уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;

77

2)контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3)обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных

илиц, содержащихся под стражей;

4)обеспечение правопорядка и законности в ИУ и в СИЗО, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников УИС, должностных лиц и находящихся там граждан;

5)охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию России, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

6)создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права;

7)организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

8)управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

ФСИН России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФСИН РФ полномочий. Имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.

Директор:

1)осуществляет на основе единоначалия руководство деятельностью ФСИН России;

2)распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФСИН РФ;

3)вносит Министру юстиции РФ: проект положения о ФСИН России; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников; ежегодный план и основные показатели деятельности ФСИН России, а также отчет об исполнении плана;

4)утверждает штатное расписание центрального аппарата ФСИН России, расписание его территориальных органов; смету расходов на содержание работников; положения об экспертных, консультативных и совещательных органах и составы этих органов; планы проведения научноисследовательских и опытно-конструкторских работ и организует контроль за внедрением их результатов; состав центральной аттестационной комиссии; правила внутреннего распорядка;

78

5)принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации территориальных органов ФСИН России; об учреждении, реорганизации и ликвидации предприятий учреждений, исполняющих наказания;

6)организует, реорганизует и ликвидирует органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны, по согласованию с Государственной противопожарной службой МЧС РФ утверждает положения

оних;

7)издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты, а также организует проверку их исполнения;

8)отменяет противоречащие законодательству РФ акты, изданные руководителями ИУ;

9)проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд УИС;

10)принимает решения о приеме на службу в УИС, увольнении со службы, приостановлении службы ее работников;

11)устанавливает работникам УИС надбавки, вознаграждения и другие дополнительные выплаты;

12)осуществляет прием граждан, рассматривает жалобы и заявления, принимает по ним решения, проводит служебные проверки по фактам нарушения законности и чрезвычайным происшествиям; и др.

7.4 Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы России на период до 2016г.

В целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний на основе рекомендаций Комитета министров Совета Европы по вопросам, связанным с Европейскими пенитенциарными правилами, Президентом РФ принято решение о поэтапном реформировании уголовно-исполнительной системы (Указ Президента РФ от 8 октября 1997 г. N 1100).

Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)" призвана обеспечить дальнейшее развитие УИС, соблюдение прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, и осужденных к лишению свободы, а также создать условия для реализации положений международных стандартов обращения с подследственными и осужденными.

Современная УИС представляет собой совокупность ИУ, и включает в себя 1060 учреждений - 844 исправительных учреждения, 7 тюрем и 209 следственных изоляторов. В настоящее время в указанных учреждениях содержатся более 812 тыс. человек. Годовой оборот подследственных составляет около 2,5 млн. человек. В СИЗО ежемесячно в среднем по России содержится около 150 тыс. подследственных.

79

Основными факторами, определяющими развитие УИС, являются международные правовые акты в области прав человека, борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями.

Присоединение России в 1996 году к Уставу Совета Европы и в 1998 году к Конвенции о защите прав человека и основных свобод актуализировало задачу приведения УИС в соответствие с правовыми стандартами Совета Европы, которые в последние годы претерпели значительные изменения относительно содержания тюремного управления и обращения с заключенными (подследственными, осужденными).

Вянваре 2006 г. были приняты Европейские пенитенциарные правила. Их новая редакция базируется на решениях Европейского Суда по правам человека, применяющего Европейскую конвенцию по защите прав человека для защиты основных прав заключенных и стандартов по обращению с заключенными, которые содержатся в рекомендациях Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Всоответствии с Минимальными стандартными правилами обращения

сзаключенными различные категории заключенных должны содержаться в разных заведениях или в различных частях одного и того же заведения с учетом их пола, возраста, предшествующей судимости, юридических причин заключения и предписанного обращения с ними. Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем следует обращать внимание на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, минимальную их площадь, освещение, отопление и вентиляцию. Эти же требования содержатся в Европейских пенитенциарных правилах.

Каждый заключенный Европы содержится в отдельном помещении. В то же время в следственных изоляторах УИС РФ содержится от 4 до 20 человек в камере, что свидетельствует о несоблюдении принятых нашим государством международных обязательств. Следует также учитывать, что согласно Европейским пенитенциарным правилам отсутствие достаточного количества ресурсов для достойного содержания заключенных не может являться оправданием нарушения их человеческих прав.

Проблема приведения условий содержания подследственных и осужденных в соответствие с законодательством РФ и нормами международного права носит масштабный и долговременный характер. Ее решение не может быть достигнуто только в рамках основной деятельности ФСИН РФ. Это обусловливает необходимость применения программноцелевого метода, позволяющего выбрать оптимальный вариант решения проблемы обеспечения надлежащих условий содержания подследственных и осужденных, обеспечить рациональное и адресное расходование средств, учесть потребности субъектов России в новых учреждениях УИС.

Разработка и принятие Программы позволят приступить к практической реализации требований Европейского комитета и обязательств, взятых Россией при вступлении в Совет Европы, а также к выполнению ряда

80

международных договоров, соглашений и конвенций, касающихся обеспечения прав и законных интересов подследственных и осужденных. Реализация Программы рассчитана на 10-летний период (2007 - 2016 годы). Вместе с тем сроки реализации Программы могут быть уточнены с учетом избранных цели Программы и варианта решения проблемы, экономических и иных возможностей Российской Федерации.

Главной целью Программы является приведение условий содержания подследственных и осужденных в соответствие с законодательством РФ и международными стандартами.

Задачами Программы являются: реконструкция и строительство СИЗО с условиями содержания подследственных в соответствии с законодательством РФ и международными стандартами; реконструкция и строительство ИУ с условиями содержания осужденных в соответствии с законодательством РФ.

При расчете показателей степени соответствия условий содержания подследственных законодательству РФ и международным стандартам будут учитываться:

-нормы санитарной площади в камере на одного подследственного (режимные корпуса с прогулочными дворами и блок сборно-следственного отделения, в которых предусмотрены душевые);

-наличие объектов бытового и медицинского назначения (кухня, прачечная, общежитие для хозяйственной обслуги, блок медицинской части, блок туберкулезного отделения);

-наличие прочих объектов (административное здание, здание контрольно-пропускного пункта с бюро пропусков, инженерно-технические средства охраны, городок служебных собак, блок производственных мастерских, здание продовольственного склада, склад вещевого имущества, здание материально-технического имущества, здание гаража, локальная территория на особый период и др.).

Финансирование мероприятий Программы, связанных с реконструкцией и строительством объектов УИС, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Программа будет носить ярко выраженный социальный характер. Ее реализация окажет влияние на различные стороны жизнедеятельности не только подследственных, осужденных и персонала учреждений УИС, но общества и государства в целом на протяжении длительного времени.

С учетом предыдущего опыта разработки и реализации федеральных целевых программ в области исполнения наказаний предполагается возложить формирование и реализацию Программы на ФСИН РФ.

Выполнение мероприятий Программы, связанных со строительством и реконструкцией ИУ, предполагает проектирование, реконструкцию и строительство 575 объектов ИУ.

Ежегодно государственный заказчик в установленном порядке представляет в Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство финансов РФ доклады о ходе выполнения Программы,