Новые конституции. Наши переводы

Конституция Республики Сербии 2006 года

Е. К. Петрова

Вмае 2006 г. Государственное сообщество Сербии и Черногории разделилось на два суверенных государства: Республику Сербию и Республику Черногорию. Это событие стало еще одной из целого ряда причин, сделавших необходимым принятие новой Конституции, текст которой готовился уже несколько лет. Новый Основной Закон должен был учесть правовые, политические и экономические реалии нового времени и изменившуюся ситуацию в стране. В состав Республики Сербии входят автономный край Воеводина и автономный край Косово и Метохия. Главным политическим вопросом при принятии новой Конституции, безусловно, стал вопрос о статусе автономного края Косово и Метохия, этническое большинство в котором принадлежит албанцам.

Входе работы над текстом было рассмотрено большое количество проектов и предложений, привлечено множество экспертов, но широкого общественного обсуждения проекта Основного Закона не состоялось. Средства массовой информации постоянно указывали на этот недостаток процесса выработки новой Конституции. В какой-то степени положение было исправлено тем, что проект Конституции, одобренный сербским парламентом – Народной скупщиной, был вынесен на референдум и получил одобрение народа.

Референдум проходил 28–29 октября 2006 г., Конституцию одобрили 53,04% граждан, имеющих право голоса. Косовские албанцы участия в голосовании не принимали, зато немногочисленное сербское население Косова поддержало проект Конституции значительно активнее представителей остальных регионов.

Предыдущая Конституция Республики Сербия действовала с 1990 г., когда Сербия еще входила в состав Союзной Республики Югославии. Каковы же были основные причины создания и принятия новой сербской Конституции?

Прежде всего она была призвана заложить правовые основы дальнейшей демократизации публичной жизни и системы государственной власти, расширить права человека и меньшинств, способствовать децентрализации и либерализации экономики. Эти фундаментальные ценности соответствуют общей мировой тенденции развития конституционного права. Все страны бывшей социалистической системы приняли новые конституции, соответствующие духу и требованиям времени. Однако в данном случае перед Республикой Сербией стояла и

Новые конституции. Наши переводы

конкретная политическая задача – перспектива принятия в Европейский союз.

Председатель сербского Правительства Воислав Коштуница назвал Конституцию 2006 г. «правовым актом, который объединит Сербию, сделает ее сильной и укажет путь в европейское будущее».

Главные требования, которые предъявляются к Конституции государства при его вступлении в Евросоюз, могут быть сведены к следующему: провозглашение господства права, гарантии прав человека и меньшинств, правовые основы рыночной экономики, преимущество международного права над внутренним правом государства, что представляет собой определенное ограничение государственного суверенитета. Конституция Республики Сербии соответствует европейским требованиям по всем правовым параметрам, за исключением примата международного права.

Новая Конституция утверждает господство права, приверженность европейским демократическим ценностям, расширяет гарантированные права человека и меньшинств, ограничивает государственную власть. Например, в тексте зафиксированы запрет расовой, национальной и религиозной дискриминации, равенство полов, право на информированность в вопросах, представляющих общественный интерес, запрет столкновения интересов, право на возражение совести, защита потребителя, особая защита семьи. В Конституции Республики Сербии 1990 г. соответствующие статьи отсутствовали. Кроме того, новая Конституция расширила избирательное право граждан: президент Республики избирается прямыми выборами, а мандат депутата Народной скупщины не может быть отобран у его партии, что означает большее уважение к волеизъявлению избирателей.

Конституция 2006 г. способствует децентрализации и либерализации экономики, развитию рыночной экономики. Автономный край Воеводина получает право на свободное распоряжение своим имуществом (вопрос Косова в данный момент не может быть поставлен), это право получают и органы местного самоуправления – общины. Общественная собственность фактически упразднена, что создает правовую базу для развития рынка. Народный банк Сербии также получает полную независимость. Иностранные граждане приравниваются в своей хозяйственной деятельности к гражданам Сербии и получают право собственности на недвижимость.

Некоторые комментаторы сожалеют, что в Конституции отсутствует формулировка о неприкосновенности частной собственности. Однако в качестве положительного явления приводят отмену ограничений собственности на городские территории под застройку. Учитывая широкие права иностранцев и гарантии капиталовложений, можно надеяться на прилив иностранного капитала в экономику Сербии.

83

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Самые главные и трудные правовые и политические вопросы современной Сербии относятся к положению национальных меньшинств и статусу автономных краев. Даже в Воеводине партия венгерского меньшинства высказывает неудовлетворение политикой Республики Сербии и считает, что Конституция 2006 г. не дает правовых гарантий защиты прав национальных меньшинств.

Ситуация в Косове и Метохии значительно сложнее. Здесь наблюдается типичная коллизия: сталкиваются право нации на самоопределение и принцип территориальной целостности государства. Проблема статуса непризнанных республик обсуждается в настоящее время во всем мире.

Автономный край Косово и Метохия населен в основном албанцами, однако Сербия считает его своей исторической областью. Кровопролитие и нарушения прав человека, происходившие в 90-е гг. прошлого столетия на территории автономии, албанцы называют борьбой за независимость, а сербы – этнической чисткой. Для защиты сербского населения в Косове была введена Югославская народная армия. Это не прекратило конфронтацию и не нормализовало ситуацию в крае, поэтому летом 1999 г. Косово было практически выведено из-под юрисдикции Белграда. Югославская армия покинула Косово и была заменена силами ООН и НАТО.

В соответствии с резолюцией СБ ООН № 1244 Косово перешло из состава Сербии в состав Югославии. С тех пор отсюда вынуждены были уехать более 200 тыс. этнических сербов. Сегодня сербы составляют менее 5% населения края. Косово считает себя независимой республикой, обладает своими силовыми структурами, валютой (евро и доллар), самостоятельно собирает налоги, пошлины. Лидеры косовских албанцев не только не приемлют полномочий Республики Сербии, но и высказывают неудовольствие по поводу присутствия на их территории международных сил, считая Косово независимой республикой. Однако юридически эта территория по-прежнему находится в составе Сербии и считается ее автономным краем.

Накануне референдума, 28 октября 2006 г., глава сербского правительства Воислав Коштуница обратился к гражданам Сербии с такими словами: «Косово и Метохия – составная часть Сербии с исторической точки зрения, с точки зрения нашего внутреннего права, наших конституций и, наконец, с точки зрения международного права. Косово и Метохия – это часть Сербии, потому что весь международный порядок, любой мир в международном порядке основывается на том простом факте, что следует уважать границы существующих государств, их территориальную целостность и суверенитет».

Вхождение края Косово и Метохия в состав Сербии особым образом закреплено и в присяге президента Республики. Вступая в должность,

84

Новые конституции. Наши переводы

президент произносит следующие слова: «Клянусь, что посвящу все свои силы защите суверенитета и территориальной целостности Республики Сербии, в состав которой входит Косово и Метохия».

Сегодня проблему статуса Косова призвана решить контактная группа ООН, состоящая из европейской четверки (Германия, Италия, Франция, Великобритания), а также Россия и США. В переговорах принимает участие и специально назначенный посланник генерального секретаря ООН Марти Ахтисаари – бывший Президент Финляндии, в прошлом участвовавший в процессе косовского урегулирования. Сербия готова предоставить Косову самую широкую автономию, но не допускает возможности выхода края из состава Республики Сербии.

Конституция Республики Сербия вступила в силу 8 ноября 2006 г.

85

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Конституция Республики Сербии

Перевод с сербского Е. К. Петровой1

Исходя из традиций государственности сербского народа и равноправия всех граждан и этнических сообществ в Сербии,

исходя из того, что Край Косово и Метохия является составной частью территории Сербии, имеет положение сущностной автономии в рамках суверенного государства Сербия и что из этого положения Края Косово и Метохия вытекают конституционные обязательства всех государственных органов представлять и защищать государственные интересы Сербии в Косове и Метохии во всех внутренних и внешних политических отношениях,

граждане Сербии принимают

КОНСТИТУЦИЮ РЕСПУБЛИКИ СЕРБИИ

ПЕРВАЯ ЧАСТЬ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ

Республика Сербия Статья 1

Республика Сербия – государство сербского народа и всех живущих в ней граждан, основанное на господстве права и социальной справедливости, на принципах гражданской демократии, правах и свободах человека и меньшинств и приверженности европейским принципам и ценностям.

1 Перевод сделан на основании текста, предоставленного Посольством Республики Сербии в Москве.

86

Новые конституции. Наши переводы

Носители суверенитета

Статья 2

Источником суверенитета являются граждане, которые осуществляют его путем референдума, народной инициативы и через своих свободно выбранных представителей.

Никакой государственный орган, никакая политическая организация, группа лиц или отдельная личность не могут присваивать принадлежащий гражданам суверенитет и могут устанавливать власть только на основе свободно выраженной воли граждан.

Господство права

Статья 3

Господство права является основополагающим принципом Конституции и зиждется на неотъемлемых правах человека.

Господство права осуществляется путем свободных и прямых выборов, конституционными гарантиями прав человека и прав меньшинств, разделением властей, независимостью судебной власти и подчинением власти Конституции и закону.

Разделение власти

Статья 4

Правовой порядок является единым.

Система власти зиждется на разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Отношение между тремя ветвями власти основывается на равновесии и взаимном контроле.

Судебная власть независима.

87

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Политические партии Статья 5

Гарантируется и признается роль политических партий в демократическом оформлении политической воли граждан.

Создание политических партий является свободным.

Не допускается деятельность политических партий, направленная на насильственное разрушение конституционного строя, нарушение гарантированных прав человека и прав меньшинств и на разжигание расовой, национальной и религиозной ненависти.

Политические партии не могут непосредственно осуществлять власть, равно как и не могут подчинять ее себе.

Запрещение столкновения интересов

Статья 6

Никто не может исполнять государственную или публичную должность, если она несовместима с иными его функциями, деятельностью или личными интересами.

Возникновение столкновения интересов и ответственность при его разрешении регулируются Конституцией и законом.

Герб, флаг и гимн

Статья 7

Республика Сербия имеет свой герб, флаг и гимн.

Герб Республики Сербии используется как Большой герб и как Малый герб.

Флаг Республики Сербии существует и используется как Народный флаг и как Государственный флаг.

Гимн Республики Сербии – торжественная песня «Боже правде».

Вид и использование герба, флага и гимна регулируются законом.

88

Новые конституции. Наши переводы

Территория и границы

Статья 8

Территория Республики Сербии едина и неделима.

Границы Республики Сербии неприкосновенны, а для их изменения применяется процедура, предусмотренная для изменения Конституции.

Столица

Статья 9

Столица Республики Сербии – Белград.

Язык и письменность

Статья 10

В Республике Сербии официально используются сербский язык и кириллическая азбука.

Официальное использование других языков и письменности регулируется законом на основании Конституции.

Светский характер государства

Статья 11

Республика Сербия – светское государство.

Церкви и религиозные общины отделены от государства.

Никакая религия не может признаваться государственной или обязательной.

Автономия краев и местное самоуправление

Статья 12

Государственная власть ограничена правом граждан на краевую автономию и местное самоуправление.

89

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Право граждан на краевую автономию и местное самоуправление подлежит надзору только с точки зрения соответствия Конституции и закону.

Защита граждан Сербии и сербов за границей

Статья 13

Республика Сербия защищает права и интересы своих граждан за границей.

Республика Сербия расширяет и развивает отношения сербов, живущих за границей, с их исторической родиной.

Защита национальных меньшинств

Статья 14

Республика Сербия защищает права национальных меньшинств.

Государство гарантирует особую защиту национальным меньшинствам для осуществления их полного равноправия и сохранения их самобытности.

Равноправие полов

Статья 15

Государство гарантирует равноправие женщин и мужчин и развивает политику равных возможностей.

Международные отношения

Статья 16

Внешняя политика Республики Сербии основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Общепризнанные нормы международного права и ратифицированные международные договоры являются составной частью правовой системы Республики Сербии и применяются непосредственно.

90

Новые конституции. Наши переводы

Ратифицированные международные договоры должны находиться в соответствии с Конституцией.

Положение иностранцев

Статья 17

Иностранцы, в соответствии с международными договорами, обладают в Республике Сербии всеми правами, гарантированными Конституцией и законом, за исключением прав, которыми по Конституции и закону обладают только граждане Республики Сербии.

ВТОРАЯ ЧАСТЬ

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ

1. Основные принципы

Непосредственное применение гарантированных прав

Статья 18

Права человека и права меньшинств, гарантируемые Конституцией, применяются непосредственно.

Конституцией гарантируются и, как следствие, непосредственно применяются права человека и права меньшинств, гарантируемые общепринятыми нормами международного права, ратифицированными международными договорами и законами. Законом может быть установлен порядок осуществления этих прав, если это определенно предписано Конституцией или если этого требует природа отдельного права, причем закон ни в коем случае не может изменять сущность гарантированного права.

Статьи, касающиеся прав человека и меньшинств, толкуются таким образом, чтобы способствовать развитию ценностей демократического общества и соответствовать принятым международным стандартам прав человека и меньшинств, а также практике международных институтов, контролирующих их осуществление.

91

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Цель конституционных гарантий

Статья 19

Гарантии неотъемлемых прав человека и прав меньшинств в Конституции служат сохранению человеческого достоинства и осуществлению полной свободы и равенства каждого отдельного человека в справедливом, открытом и демократическом обществе, основанном на принципе господства права.

Ограничение прав человека и прав меньшинств

Статья 20

Права человека и права меньшинств, гарантируемые Конституцией, могут быть ограничены законом, если ограничение допускается Конституцией, совершается в целях, ради которых они допущены Конституцией, в объеме, который необходим для достижения предусмотренной Конституцией цели, в соответствии с принципами демократического общества и не нарушая сущности гарантированного права.

Достигнутый уровень прав человека и меньшинств не может быть снижен.

В случае ограничения прав человека и прав меньшинств все государственные органы, особенно суды, обязаны принимать во внимание сущность права, подвергающегося ограничению, важность цели ограничения, природу и объем ограничения, соотношение между ограничением и целью ограничения и стремиться достичь цели ограничения наименьшим ограничением права.

Запрещение дискриминации

Статья 21

Перед Конституцией и законом все равны.

Каждый имеет право на равную правовую защиту, без дискриминации.

Запрещена любая дискриминация, прямая или косвенная, на любом основании, а особенно на основании расы, пола, национальной

92

Новые конституции. Наши переводы

принадлежности, социального происхождения, рождения, вероисповедания, политического или иного убеждения, имущественного положения, культуры, языка, возраста и психической или физической нетрудоспособности.

Не считаются дискриминационными особые меры, которые Республика Сербия может применить для достижения полного равноправия лиц или группы лиц, которые, по существу, находятся в неравном положении с остальными гражданами.

Защита прав и свобод человека и меньшинств

Статья 22

Каждый имеет право на судебную защиту в случае нарушения или ущемления прав человека либо прав меньшинства, гарантированных Конституцией, а также право на устранение последствий их нарушения.

Граждане имею право обращения в международные организации для защиты своих свобод и прав, гарантированных Конституцией.

2. Права и свободы человека

Достоинство и свободное развитие личности

Статья 23

Человеческое достоинство неприкосновенно и все обязаны его уважать и защищать.

Каждый имеет право на свободное развитие своей личности, если при этом не нарушает права других лиц, гарантированные Конституцией.

Право ни жизнь

Статья 24

Человеческая жизнь неприкосновенна.

В Республике Сербии нет смертной казни.

Запрещено клонирование человеческих существ.

93

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Физическая и психическая целостность личности

Статья 25

Физическая и психическая целостность человека неприкосновенны.

Никто не может подвергаться пыткам, бесчеловечному или унизительному обращению или наказанию, а также медицинским или научным экспериментам без добровольного согласия.

Запрет рабства, положения подобного рабству и принудительного труда

Статья 26

Никто не может находиться в рабстве или в положении, подобном рабству.

Все формы торговли людьми запрещены.

Запрещен принудительный труд. Сексуальное или экономическое использование лиц, находящихся в тяжелом положении, считается принудительным трудом.

Принудительным трудом не считается работа или служба лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, если их труд основан на добровольных началах и вознаграждается деньгами, работа и служба лиц, находящихся на военной службе, а также работа и служба в условиях военного или чрезвычайного положения, соответствующие введенным при объявлении военного или чрезвычайного положения мерам.

Право на свободу и безопасность

Статья 27

Каждый имеет право на личную свободу и безопасность. Лишение свободы допустимо только по причинам и в порядке, предусмотренными законом.

Лицо, задержанное государственными органами, должно быть немедленно поставлено в известность на понятном ему языке о причинах лишения свободы, о предъявляемом ему обвинении и о имеющихся у него

94

Новые конституции. Наши переводы

правах, а также имеет право немедленно сообщить о своем задержании лицу по своему выбору.

Каждый задержанный имеет право на подачу петиции в суд, который обязан немедленно принять решение о законности задержания и постановить освободить задержанного, если задержание признано незаконным.

Наказание, предполагающее лишение свободы, может вынести только суд.

Обращение с лицом, лишенным свободы

Статья 28

С лицом, лишенным свободы, поступают гуманно и уважают его личное достоинства.

Запрещено любое насилие по отношению к лицу, лишенному свободы.

Запрещено принуждение к даче показаний.

Дополнительные права в случае лишения свободы без решения суда

Статья 29

Лицо, задержанное без решения суда, должно быть немедленно поставлено в известность о том, что оно вправе отказаться от каких бы то ни было заявлений и не подвергаться допросу в отсутствие выбранного им адвоката или же адвоката, предоставленного ему для оказания бесплатной правовой помощи, в случае если задержанный не в состоянии ее оплатить.

Лицо, задержанное без решения суда, без отлагательства, и не позднее чем через 48 часов с момента задержания, должно быть передано компетентному суду или же освобождено.

95

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Предварительный арест

Статья 30

Лицо, обоснованно подозреваемое в совершении уголовного преступления, может быть подвергнуто предварительному аресту только на основании судебного решения, если это необходимо для ведения уголовного расследования.

Если находящееся под предварительным арестом лицо не было допрошено при принятии судебного решения о его аресте или если решение об аресте не было приведено в исполнение сразу же после его принятия, арестованный в течение 48 часов с момента ареста должен предстать перед компетентным судом, который должен вновь рассмотреть вопрос о предварительном аресте.

Письменное и обоснованное судебное решение о предварительном аресте вручается арестованному не позднее чем через 12 часов с момента ареста. Апелляционную жалобу на данное решение суд обязан рассмотреть и довести свое постановление до сведения арестованного в течение 48 часов.

Срок предварительного ареста

Статья 31

Срок предварительного ареста суд сводит к необходимому минимуму, приняв во внимание причины предварительного ареста. Продолжительность предварительного ареста на основании решения суда первой инстанции в ходе следствия не должна превышать трех месяцев, а суд высшей инстанции может в соответствии с законом продлить этот срок еще на три месяца. Если в течение этого времени не будет предъявлено обвинение, подозреваемый должен быть освобожден.

После предъявления обвинения суд сводит продолжительность предварительного ареста к необходимому минимуму в соответствии с законом.

Арестованный может быть освобожден до суда, если будет установлено, что для ареста больше нет оснований.

96

Новые конституции. Наши переводы

Право на справедливое судебное разбирательство

Статья 32

Каждый имеет право, чтобы независимый, беспристрастный и законом установленный суд справедливо и в разумные сроки публично рассмотрел его дело и вынес решение о его правах и обязанностях, об обоснованности подозрений, послуживших основанием к возбуждению процесса и к выдвинутым против него обвинениям.

Каждому гарантируется право на бесплатного переводчика, если он не говорит на языке, который официально используется в суде, или не понимает его, а также каждый, если он слеп, глух или нем, имеет право на бесплатного толкователя.

Общественность может не допускаться ко всему судебному разбирательству или к его части только в том случае, когда это вызвано интересами национальной безопасности, общественного порядка и нравственности в соответствии с принципами демократического общества, а также ради защиты интересов несовершеннолетних или интимной жизни участников процесса в соответствии с законом.

Особые права обвиняемого в уголовном преступлении

Статья 33

Каждый обвиняемый в уголовном преступлении имеет право в кратчайший срок, в соответствии с законом, подробно и на понятном ему языке быть поставленным в известность о природе и обстоятельствах преступления, в котором он обвиняется, а также об имеющихся против него доказательствах.

Каждый обвиняемый в уголовном преступлении имеет право на защиту и право выбрать себе адвоката, беспрепятственно общаться с ним и располагать достаточным временем и необходимыми условиями для подготовки к защите.

Обвиняемый, который не может позволить себе расходы на адвоката, имеет право на бесплатного адвоката, если этого требуют интересы справедливости, в соответствии с законом.

Каждый обвиняемый в уголовном преступлении, если он может быть судим, вправе требовать проведения судебного разбирательства в его

97

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

присутствии и не может быть осужден, если ему не предоставлено слово и возможность защиты.

Каждый, кто предстает перед судом по обвинению в уголовном преступлении, имеет право самостоятельно или через своего адвоката предъявлять доказательства в свою пользу, допрашивать свидетелей обвинения и требовать, чтобы свидетели защиты были допрошены в его присутствии и при тех же условиях, что и свидетели обвинения.

Каждый обвиняемый в уголовном преступлении имеет право на судебное разбирательство без необоснованной задержки.

Лицо, осужденное или обвиняемое в уголовном преступлении, не обязано свидетельствовать против себя или против своих близких, а также признавать свою вину.

Физическое лицо, обвиняемое в совершении какого-либо наказуемого законом деяния, обладает всеми теми же правами, которые в соответствии с законодательством имеет обвиняемый в преступлении.

Правовые гарантии в уголовном праве

Статья 34

Никто не считается виновным в совершении деяния, которое до его совершения не считалось законом или иным основанным на законе актом наказуемым, а также не может быть приговорен к наказанию, которое за это деяние не было предусмотрено.

Приговор выносится в соответствии с законодательством, действовавшим в момент совершения деяния, за исключением случаев, когда более поздние правовые акты смягчают наказание совершившему преступление. Уголовные деяния и уголовные санкции определяются законом.

Каждый считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не признана правомочным решением суда.

Никто не может подвергаться преследованию или быть осужденным за преступление, в связи с которым правомочным решением суда он был признан невиновным или виновным, если обвинение было правомочно отклонено или рассмотрение дела было правомочно прекращено, а также судебное решение не может быть изменено в сторону ужесточения

98

Новые конституции. Наши переводы

приговора в результате процедуры, возбужденной чрезвычайным правовым средством. Те же запреты действуют и в случае рассмотрения иного наказуемого законом деяния.

В виде исключения возобновление процесса допускается в соответствии с уголовным законодательством в случае открытия новых фактов, которые, будь они ранее известны суду, могли оказать значительное влияние на исход дела, или если в ходе проводившегося процесса были допущены значительные нарушения, повлиявшие на его исход.

Уголовное преследование и приведение в исполнение приговора за военные преступления, геноцид и преступления против человечности не имеют срока давности.

Право на реабилитацию и возмещение ущерба

Статья 35

Тот, кто без оснований или незаконно был лишен свободы, арестован или осужден за преступление, имеет право на реабилитацию, возмещение ущерба Республикой Сербией и на другие установленные законом права.

Каждый имеет право на компенсацию материального и нематериального ущерба, причиной которого стали незаконные или неподобающие действия государственного органа, носителя публичных полномочий, органа автономного края или органа единицы местного самоуправления.

Законом определяются условия, при которых потерпевший имеет право требовать компенсацию ущерба непосредственно от лица, явившегося причиной ущерба.

Право на равную защиту прав и на правовое средство

Статья 36

Гарантируется равная защита прав перед судами и другими государственными органами, носителями публичных полномочий, и органами автономных краев и единиц местного самоуправления.

99

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Каждый имеет право подать жалобу или иное правовое средство против решения, вынесенного при рассмотрении его прав, обязанностей или основанных на законе интересов.

Право на правовую личность

Статья 37

Каждое лицо имеет правоспособность.

При достижении совершеннолетия лицо получает способность самостоятельно принимать решения о своих правах и обязанностях. Совершеннолетие наступает при достижении 18 лет.

Выбор и использование своего личного имени и имен своих детей свободны.

Право на гражданство Статья 38

Обретение и прекращение гражданства Республики Сербии регулируются законом.

Гражданин Республики Сербии не может быть выдворен из страны, лишен гражданства или права сменить гражданство.

Ребенок, рожденный в Республике Сербии, имеет право на гражданство Республики Сербии, если им не будут исполнены требования для получения гражданства иного государства.

Свобода передвижения

Статья 39

Каждый имеет право свободно перемещаться и проживать в Республике Сербии, выезжать за ее пределы и возвращаться назад.

Свобода передвижения и проживания, как и право выезда за пределы Республики Сербии, могут быть ограничены законом, если это необходимо для расследования уголовного преступления, охраны общественного

100

Новые конституции. Наши переводы

порядка и спокойствия, предотвращения распространения инфекционных заболеваний или обороны Республики Сербии.

Въезд иностранцев в Республику Сербию и их пребывание в стране регулируются законом. Иностранец может быть выдворен из страны только на основании решения компетентного органа в предусмотренном законом порядке и при обеспечении права на петицию и только в страну, где ему не угрожает преследование из-за расовой, половой, религиозной или национальной принадлежности, из-за гражданства, принадлежности к определенной социальной группе, политических взглядов, а также где ему не угрожает серьезное нарушение прав, гарантируемых настоящей Конституцией.

Неприкосновенность жилища

Статья 40

Жилище неприкосновенно.

Никто не должен без письменного постановления суда входить в чужое жилище или иные помещения против воли его владельцев, как и не может совершать там обыск. Владелец жилища или иного помещения имеет право лично или через своего представителя и при наличии еще двух совершеннолетних свидетелей присутствовать при обыске. Если владелец жилища или его представитель отсутствуют, обыск допускается в присутствии двух совершеннолетних свидетелей.

Без судебного постановления допускается вторжение в чужое жилище или иные помещения, а в исключительных случаях – и обыск в отсутствии понятых, если это вызвано прямой необходимостью задержания лица, совершившего уголовное преступление, или для устранения непосредственной серьезной угрозы жизни или имуществу людей, в соответствии с законом.

Тайна переписки и других средств общения

Статья 41

Тайна переписки и других средств коммуникации неприкосновенна.

Отступления разрешены только на определенное время и на основании судебного решения, если это необходимо для ведения

101

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

уголовного расследования или защиты безопасности Республики Сербии, в соответствии с законом.

Защита личных данных

Статья 42

Гарантируется защита личных данных.

Сбор, хранение, обработка и использование личных данных регулируются законом.

Запрещено и в соответствии с законом уголовно наказуемо использование личных данных в целях, которые не предусматривались при их сборе, за исключением случаев расследования уголовного преступления или интересов безопасности Республики Сербии.

Каждый в соответствии с законом имеет право на информацию о сборе его личных данных и право на судебную защиту в случае злоупотребления ими.

Свобода мысли, совести и вероисповедания

Статья 43

Гарантируются свобода мысли, совести, убеждений и вероисповедания, право сохранять свои убеждения либо свое вероисповедание или изменять их по собственному усмотрению.

Никто не обязан давать объяснения по поводу своих религиозных и иных убеждений.

Каждый вправе свободно выражать свою веру или религиозные убеждения через совершение религиозных обрядов, посещение религиозной службы или школы как индивидуально, так и совместно с другими, а также частным образом или публично высказывать свои религиозные убеждения.

Свобода выражения веры или убеждений может быть ограничена законом только в соответствии с принципами демократического общества для защиты жизни и здоровья людей, демократической морали, свобод и прав граждан, гарантированных Конституцией, общественной безопасности и общественного порядка или для предотвращения

102

Новые конституции. Наши переводы

разжигания либо поощрения религиозной, национальной или расовой ненависти.

Родители и законные опекуны имеют право обеспечивать своим детям религиозное и нравственное воспитание, соответствующее их убеждениям.

Церкви и религиозные общины

Статья 44

Церкви и религиозные общины равноправны и отделены от государства.

Церкви и религиозные общины на принципах равноправия и свободы самостоятельно выстраивают свою внутреннюю организацию и свою деятельность, открыто совершают религиозные обряды, создают религиозные школы, социальные и благотворительные учреждения и управляют ими в соответствии с законом.

Конституционный суд может запретить религиозную общину, только если ее деятельность ставит под угрозу право на жизнь, право на психическое и физическое здоровье, права детей, право на личную и семейную целостность, право собственности, общественную безопасность и общественный порядок или разжигает и поощряет религиозную, национальную или расовую нетерпимость.

Возражение совести

Статья 45

Лицо не обязано, вопреки своим религиозным или иным убеждениям, исполнять воинский или иной долг, предполагающий употребление оружия.

Лицо, ссылающееся на возражение совести, может быть призвано к исполнению воинского долга без ношения оружия в соответствии с законом.

103

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Свобода мысли и выражения мысли

Статья 46

Гарантируются свобода мысли и выражения мысли, как и свобода посредством речи, письма, рисунка и иных средств совершать поиск, прием и распространение информации и идей.

Свобода выражения мысли может быть ограничена законом, если это необходимо для защиты прав и достоинства людей, защиты авторитета и беспристрастности суда, защиты общественного здоровья, демократической морали и национальной безопасности Республики Сербии.

Свобода выражения национальной принадлежности

Статья 47

Выражение национальной принадлежности является свободным.

Никто не обязан заявлять о своей национальной принадлежности.

Поощрение уважения различий

Статья 48

Мерами в области образования, культуры и массовой информации Республика Сербия способствует пониманию, уважению и признанию тех различий, которые основаны на принадлежности ее граждан к различным этническим, культурным, языковым и религиозным группам.

Запрещение разжигания расовой, национальной или религиозной ненависти

Статья 49

Запрещено и наказуемо любое разжигание или поощрение расового, национального, религиозного или иного неравноправия, ненависти и нетерпимости.

104

Новые конституции. Наши переводы

Свобода средств массовой информации

Статья 50

Каждый имеет право свободно и без разрешения властей, в предусмотренном законом порядке, учреждать газеты или иные средства массовой информации.

Телевизионные каналы и радиостанции учреждаются в соответствии

сзаконом.

ВРеспублике Сербии нет цензуры. Компетентный суд может запретить распространение информации и идей через средства массовой информации, только если в условиях демократического общества это необходимо для прекращения призывов к насильственному нарушению конституционного строя или территориальной целостности Республики Сербии, пропаганды войны или подстрекания к прямому насилию либо для прекращения пропаганды расовой, национальной или религиозной ненависти, провоцирующей дискриминацию, вражду и насилие.

Право на информированность

Статья 51

Каждый имеет право на правдивую, полную и своевременную информацию в вопросах, представляющих общественный интерес, а средства массовой информации обязаны уважать это право.

Каждый имеет право доступа к данным, которыми располагают государственные органы и организации, наделенные публичными полномочиями, в соответствии с законом.

Право на участие в выборах

Статья 52

Каждый совершеннолетний и дееспособный гражданин Республики Сербии имеет право избирать и быть избранным.

Избирательное право является всеобщим и равным, выборы – свободными и прямыми, а голосование – тайным и личным.

105

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Избирательное право находится под правовой защитой в соответствии с законом.

Право на участие в управлении общественными делами

Статья 53

Граждане имеют право участвовать в управлении общественными делами и на равных условиях получать административные и публичные должности.

Свобода собраний

Статья 54

Мирное собрание граждан является свободным.

Для проведения собрания в закрытом помещении не требуется ни разрешения, ни уведомления властей.

Митинги, демонстрации и другие собрания граждан на открытом воздухе проводятся с уведомления государственных органов, в соответствии с законом.

Свобода собраний может быть ограничена законом, только если это необходимо в интересах охраны общественного здоровья, нравственности, прав других людей или безопасности Республики Сербии.

Свобода объединений

Статья 55

Гарантируется свобода политического, профсоюзного и любого другого объединения и право оставаться вне какого бы то ни было объединения.

Объединения учреждаются без предварительного разрешения властей путем регистрации в государственном органе в соответствии с законом.

Запрещены тайные и военизированные объединения.

106

Новые конституции. Наши переводы

Конституционный суд может запретить только то объединение, чья деятельность направлена на насильственное свержение конституционного строя, нарушение гарантированных прав человека и меньшинств или на разжигание расовой, национальной либо религиозной ненависти.

Судьи Конституционного суда, судьи, прокуроры, Адвокат граждан, служащие полиции и военнослужащие не могут быть членами политических партий.

Право на петицию

Статья 56

Каждый имеет право самостоятельно или, объединившись с другими, подавать петиции и иные обращения в государственные органы, в организации, наделенные публичными полномочиями, в органы автономных краев и единиц местного самоуправления и по требованию получать от них ответ.

Подача петиции или иного обращения ни для кого не должна стать причиной неблагоприятных последствий.

Никто не должен иметь неблагоприятных последствий из-за взглядов, выраженных в петиции или обращении, если только тем самым он не совершил уголовное преступление.

Право убежища

Статья 57

Иностранец, который обоснованно опасается преследований по причине своей расовой, половой, языковой, религиозной, национальной принадлежности либо принадлежности к определенной группе или своих политических убеждений, имеет право убежища в Республике Сербии.

Убежище предоставляется в предусмотренном законом порядке.

Право собственности

Статья 58

Гарантируется мирное пользование собственностью и иными имущественными правами, полученными на основании закона.

107

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Лишение или ограничение права собственности возможно только в интересах общественного блага на основании закона, с предоставлением компенсации, которая не может быть ниже рыночной стоимости.

Законом могут быть ограничены способы пользования собственностью.

Отчуждение или сокращение собственности в целях взимания налогов и других платежей и штрафов допускается только в установленном законом порядке.

Право наследования

Статья 59

Гарантируется право наследования в соответствии с законом.

Право наследования не может быть отчуждено или ограничено из-за неисполнения публичных обязательств.

Право на труд

Статья 60

Гарантируется право на труд в соответствии с законом.

Каждый имеет право на свободный выбор работы.

Всем, на равных условиях, доступны все рабочие места.

Каждый имеет право на уважение своего личного достоинства на работе, безопасные и здоровые условия труда, необходимую охрану труда, нормированное рабочее время, ежедневный и еженедельный отдых, ежегодный оплачиваемый отпуск, справедливую оплату труда и на правовую защиту в случае прекращения трудовых отношений. Никто не может отказаться от этих прав.

Женщинам, молодежи и инвалидам обеспечиваются особая защита на рабочем месте и особые условия труда, в соответствии с законом.

108

Новые конституции. Наши переводы

Право на забастовку

Статья 61

Трудящиеся имеют право на забастовку в соответствии с законом и коллективным договором.

Право на забастовку может быть ограничено только законом в зависимости от природы и вида деятельности.

Право на заключение брака и равноправие супругов

Статья 62

Каждый имеет право свободно принимать решение о заключении и расторжении брака.

Брак заключается на основании добровольного согласия мужчины и женщины, данного в государственном органе.

Заключение, продолжительность и расторжение брака основаны на равноправии мужчины и женщины.

Брак и брачные отношения регулируются законом.

Внебрачный союз приравнивается к браку в соответствии с законом.

Свободное решение о рождении ребенка

Статья 63

Каждый имеет право свободно принимать решение о рождении ребенка.

Республика Сербия поощряет решение родителей родить ребенка и оказывает им помощь.

Права ребенка

Статья 64

Дети пользуются правами человека, насколько им позволяет возраст и психологическая зрелость.

109

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Каждый ребенок имеет право на личное имя, на регистрацию своего рождения в книге актов гражданского состояния, на получение сведений о своем происхождении и право жить под своим именем.

Дети защищены от психической, физической, экономической и любой другой эксплуатации или злоупотребления.

Дети, рожденные вне брака, имеют равные права с детьми, рожденными в браке.

Права ребенка и их защита регулируются законом.

Права и обязанности родителей

Статья 65

Родители имеют право и обязанность содержать и воспитывать своих детей и давать им образование, в чем оба они равноправны.

Все права или некоторые из них у одного или у обоих родителей могут быть ограничены либо отняты только по решению суда, когда это совершается в интересах ребенка, в соответствии с законом.

Особая защита семьи, матери, родителя – единственного кормильца и ребенка

Статья 66

Семья, мать, родитель – единственный кормилец и ребенок в Республике Сербии пользуются особой защитой в соответствии с законом.

Матери предоставляются особая помощь и защита до и после родов.

Особая защита предоставляется детям, лишенным родительской заботы, и детям с нарушениями психического или физического развития.

Дети моложе 15 лет не могут быть наняты, а дети моложе 18 лет не могут исполнять работу, наносящую ущерб их здоровью или нравственности.

110

Новые конституции. Наши переводы

Право на юридическую помощь

Статья 67

Каждому при определенных законом условиях гарантируется право на юридическую помощь.

Юридическую помощь предоставляют адвокатура как самостоятельная и независимая служба и службы юридической помощи, учрежденные в единицах местного самоуправления, в соответствии с законом.

Законом устанавливаются случаи бесплатного предоставления юридической помощи.

Охрана здоровья

Статья 68

Каждый имеет право на охрану своего физического и психического здоровья.

Дети, беременные женщины, матери во время послеродового отпуска, родители – единственные кормильцы с детьми младше семи лет, и лица пожилого возраста осуществляют охрану здоровья за счет социальных средств, если не осуществляют ее иным способом, в соответствии с законом.

Медицинское страхование, охрана здоровья и учреждение здравоохранительных фондов регулируются законом.

Республика Сербия способствует охране здоровья и развитию физической культуры.

Социальная защита

Статья 69

Граждане и семьи, нуждающиеся в социальной помощи для решения социальных и жизненных проблем и создания условий для удовлетворения основных жизненных потребностей, имеют право на социальную защиту, предоставление которой базируется на принципах социальной справедливости, гуманизма и уважения человеческого достоинства.

111

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Права работающих лиц и их семей на социальное обеспечение и страхование регулируются законом.

Трудящиеся имеют право на пособие в случае временной нетрудоспособности, а также право на пособие в случае временной безработицы в соответствии с законом.

Инвалидам, ветеранам войны и жертвам войны предоставляется особая защита в соответствии с законом.

Фонды социального страхования учреждаются в соответствии с законом.

Пенсионное страхование

Статья 70

Пенсионное страхование регулируется законом.

Республика Сербия заботится о надежности материального положения пенсионеров.

Право на образование

Статья 71

Каждый имеет право на образование.

Неполное среднее образование является обязательным и бесплатным, а полное среднее образование – бесплатным.

Все граждане имеют равные условия доступа к высшему образованию. Республика Сербия предоставляет недостаточно обеспеченным способным и одаренным ученикам возможность бесплатно получить высшее образование в соответствии с законом.

Учреждение учебных заведений и университетов регулируется законом.

112

Новые конституции. Наши переводы

Автономия университетов

Статья 72

Гарантируется автономия университетов, высших учебных заведений и научных учреждений.

Университеты, высшие учебные заведения и научные учреждения самостоятельно решают вопросы своей организации и деятельности в соответствии с законом.

Свобода научного и художественного творчества

Статья 73

Научное и художественное творчество свободно.

Авторам научных и художественных произведений гарантируются моральные и материальные права, в соответствии с законом.

Республика Сербия поощряет и поддерживает развитие науки, культуры и искусства.

Благоприятная окружающая среда

Статья 74

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и своевременную и полную информацию о ее состоянии.

На каждого, и прежде всего на Республику Сербию и автономные края, возложена ответственность за защиту окружающей среды.

Каждый обязан охранять окружающую среду и способствовать ее улучшению.

3. Права представителей национальных меньшинств

Основное положение

Статья 75

113

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Представителям национальных меньшинств наряду с правами, гарантированными Конституцией всем гражданам, гарантируются дополнительные как индивидуальные, так и коллективные права. Индивидуальные права осуществляются лицом отдельно, а коллективные – совместно с другими лицами в соответствии с Конституцией, законом и международными договорами.

Пользуясь коллективными правами, представители национальных меньшинств непосредственно или через своих представителей решают вопросы культуры, образования, информационной деятельности и официального использования языка и письменности в соответствии с законом.

В целях осуществления права на самоуправление в области культуры, образования, информационной деятельности и официального использования языка и письменности, представители национальных меньшинств могут избирать свои национальные советы, в соответствии с законом.

Запрет дискриминации национальных меньшинств

Статья 76

Представителям национальных меньшинств гарантируются равенство прав перед законом и равная правовая защита.

Запрещена какая бы то ни было дискриминация из-за принадлежности к национальному меньшинству.

Не считаются дискриминацией особые постановления и временные меры, которые Республика Сербия может ввести в экономической, социальной, культурной и политической области для достижения полного равноправия между представителями национального меньшинства и гражданами, относящимися к большинству, если они направлены на устранение крайне неблагоприятных условий жизни, особым образом угнетающих большинство.

114

Новые конституции. Наши переводы

Равноправное участие в общественной жизни

Статья 77

Представители национальных меньшинств на равных условиях с другими гражданами имеют право участвовать в управлении общественными делами и получать публичные должности.

При приеме лиц на работу в государственные органы, публичную администрацию, органы автономных краев и единиц местного самоуправления принимаются во внимание национальная структура населения и пропорциональное участие в органах представителей национальных меньшинств.

Запрет насильственной ассимиляции

Статья 78

Запрещена насильственная ассимиляция представителей национальных меньшинств.

Защита представителей национальных меньшинств от любой деятельности, направленной на их насильственную ассимиляцию, регулируется законом.

Запрещены меры, которые могли бы вызвать искусственное изменение национальной структуры населения на территориях традиционного проживания значительного числа представителей национальных меньшинств.

Право на сохранение самобытности

Статья 79

Представители национальных меньшинств в соответствии с законом имеют право: выражать, сохранять, беречь, развивать и публично проявлять свою национальную, этническую, культурную и религиозную принадлежность; публично использовать свою символику; использовать родной язык и свою письменность; в среде, где они являются значительной частью населения, вести и на родном языке делопроизводство в государственных органах, в организациях, наделенных публичными полномочиями, в органах автономных краев и единиц местного самоуправления; получать образование на родном языке в

115

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

государственных учебных заведениях и учебных заведениях автономных краев; учреждать частные учебные заведения; использовать на родном языке свое имя и фамилию; в среде, где они являются значительной частью населения, писать и на родном языке традиционные местные географические названия, названия улиц и населенных пунктов и топографические условные знаки; получать на родном языке полную, своевременную и беспристрастную информацию, в том числе и при использовании права на сообщение, получение, передачу информации и идей и обмен информацией и идеями; основывать собственные средства массовой информации.

В соответствии с Конституцией, на основании закона краевыми постановлениями могут быть установлены дополнительные права представителей национальных меньшинств.

Право на объединение и на сотрудничество с лицами своей национальности

Статья 80

Представители национальных меньшинств могут основывать просветительные и культурные объединения, которые финансируются на добровольных началах.

Республика Сербия признает особую роль просветительных и культурных объединений в осуществлении прав представителей национальных меньшинств.

Представители национальных меньшинств имеют право на беспрепятственные связи и сотрудничество с лицами одной с ними национальности за пределами границ Республики Сербии.

Развитие духа терпимости

Статья 81

В области образования, культуры и информационной деятельности Республика Сербия поощряет дух терпимости и межкультурного диалога и предпринимает эффективные меры для развития взаимного уважения, понимания и сотрудничества между всеми людьми, живущими на ее территории, независимо от их этнической, культурной, языковой или религиозной принадлежности.

116

Новые конституции. Наши переводы

ТРЕТЬЯ ЧАСТЬ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ПУБЛИЧНЫЕ ФИНАНСЫ

1.Экономическая система Основные принципы

Статья 82

Экономическая система Республики Сербии основывается на рыночной экономике, открытом и свободном рынке, свободе предпринимательства, самостоятельности хозяйственных субъектов и равноправии частной и других видов собственности.

Республика Сербия является единым экономическим пространством с единым рынком товаров, труда, капитала и услуг.

Действие рыночной экономики на социальное и экономическое положение работающих лиц регулируется общественным диалогом между профсоюзами и работодателями.

Свобода предпринимательства

Статья 83

Предпринимательство является свободным.

Предпринимательство может быть ограничено законом в интересах защиты здоровья людей, окружающей среды и природных богатств и в целях безопасности Республики Сербии.

Положение на рынке

Статья 84

Все имеют равное правовое положение на рынке.

Запрещены действия, которые, вопреки закону, ограничивают свободу конкуренции путем создания монопольного или доминирующего положения либо через злоупотребление ими.

117

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Права, приобретенные вложением капитала на основании закона, не могут быть сокращены законом.

Иностранные лица приравниваются на рынке к гражданам Республики Сербии.

Права собственности иностранцев

Статья 85

Иностранные физические и юридические лица могут приобретать право собственности на недвижимость, в соответствии с законом или международным договором.

Иностранцы могут получить право на использование природных богатств и ценностей, представляющих общественный интерес, как и другие установленные законом права.

Равноправие всех видов собственности

Статья 86

Гарантируются частная, кооперативная и публичная собственность. Публичная собственность это государственная собственность, собственность автономного края и собственность единицы местного самоуправления. Все виды собственности имеют равную правовую защиту.

Имеющаяся общественная собственность1 преобразуется в частную собственность на условиях, способом и в сроки, предусмотренные законом.

Средства из публичной собственности изымаются способом и на условиях, предусмотренных законом.

1 Имеется в виду социалистическая собственность прежнего социально–экономического строя (прим.

пер.).

118

Новые конституции. Наши переводы

Имущество в государственной собственности

Статья 87

Природные богатства и ценности, представляющие общественный интерес, а также имущество, которое используют органы Республики Сербии, принадлежат государству. Государству могут принадлежать и другие материальные ценности и права в соответствии с законом.

Физические и юридические лица могут получить отдельные права на ценности, представляющие общественный интерес, на условиях и способом, предусмотренным законом.

Природные богатства используются на условиях и способом, предусмотренным законом.

Имущество автономных краев и единиц местного самоуправления, как и способ его использования и распоряжения им, регулируются законом.

Земли Статья 88

Использование находящихся в частной собственности сельскохозяйственных угодий, лесных угодий и городских земель, предназначенных для застройки, как и распоряжение ими является свободным.

Законом могут быть ограничены виды пользования и распоряжения землей, как и устанавливаться условия использования и распоряжения в целях предотвращения возникновения угрозы для окружающей среды или нарушения прав и законных интересов других лиц.

Охрана наследия

Статья 89

Каждый обязан беречь достопримечательности природы и научное, культурное и историческое наследие, а также ценности, представляющие общественный интерес, в соответствии с законом.

119

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Особая ответственность за сохранение наследия возложена на Республику Сербию, автономные края и единицы местного самоуправления.

Защита потребителя

Статья 90

Республика Сербия защищает потребителей.

Строго запрещены деяния, нарушающие здоровье, безопасность и частную жизнь потребителей, а также все рыночные махинации.

2. Публичные финансы

Налоги и другие платежи

Статья 91

Средства, из которых финансируются полномочия Республики Сербии, автономных краев и единиц местного самоуправления обеспечиваются за счет налогов и других платежей, установленных законом.

Уплата налогов и других сборов является всеобщей обязанностью и определяется экономическими возможностями налогоплательщика.

Бюджет

Статья 92

Республика Сербия, автономные края и единицы местного самоуправления имеют бюджеты, в которых должны быть показаны все доходы и расходы, на основании которых происходит финансирование их полномочий.

Законом утверждаются сроки утверждения бюджета и способы временного финансирования.

Исполнение всех бюджетов контролирует Государственное ревизионное ведомство.

120

Новые конституции. Наши переводы

Народная скупщина рассматривает проект отчета об исполнении бюджета, ознакомившись с докладом Государственного ревизионного ведомства.

Публичный долг

Статья 93

Республика Сербия, автономные края и единицы местного самоуправления могут получать займы.

Условия и порядок получения займа регулируются законом.

Равномерное развитие

Статья 94

Республика Сербия заботится о равномерном и устойчивом региональном развитии в соответствии с законом.

Народный банк Сербии

Статья 95

Народный банк Сербии является центральным банком Республики Сербии, он независим и подлежит надзору Народной скупщины, перед которой несет ответственность.

Народным банком Сербии руководит управляющий, которого избирает Народная скупщина.

О Народном банке Сербии принимается закон.

Государственное ревизионное ведомство

Статья 96

Государственное ревизионное ведомство является высшим государственным органом ревизии публичных финансов в Республике Сербии, оно независимо и подлежит надзору Народной скупщины, перед которой несет ответственность.

121

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

О Государственном ревизионном ведомстве принимается закон.

ЧЕТВЕРТАЯ ЧАСТЬ

ПОЛНОМОЧИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕРБИИ

Полномочия Республики Сербии

Статья 97

Республика Сербия регулирует и обеспечивает:

1.суверенитет, независимость, территориальную целостность и безопасность Республики Сербии, ее международное положение и отношение с другими государствами и международными организациями;

2.осуществление и защиту свобод и прав граждан; конституционность и законность; делопроизводство в судах и других государственных органах; ответственность и санкции за нарушение свобод и прав граждан, утвержденных Конституцией и за нарушение законов, других постановлений и общих актов; амнистии и помилования осужденных за уголовные преступления;

3.территориальную организацию Республики Сербии; систему местного самоуправления;

4.оборону и безопасность Республики Сербии и ее граждан; меры во время чрезвычайного положения;

5.систему пересечения границ и контроль прохождения товаров, услуг и пассажирского транспорта через границу; положение иностранцев и иностранных юридических лиц;

6.единый рынок; правовое положение хозяйственных субъектов; организацию некоторых видов хозяйственной и иной деятельности; товарные запасы; монетарную, банковскую, валютную и таможенную системы; экономические отношения с заграницей; систему кредитных отношений с заграницей; налоговую систему;

122

Новые конституции. Наши переводы

7.имущественные и облигатные отношения и защиту всех видов собственности;

8.систему трудовых отношений, охрану труда на рабочем месте, трудоустройства, социального страхования и других форм социального обеспечения; иные экономические и социальные отношении, представляющие общественный интерес;

9.устойчивое развитие; систему охраны и улучшения окружающей среды; защиту и развитие растительного и животного мира; производство, продажу и транспорт оружия, отравляющих, воспламеняющихся, радиоактивных и иных опасных веществ;

10.систему в области здравоохранения, социальной защиты, защиты ветеранов и инвалидов, заботы о детях, образования, культуры и охраны культурных ценностей, спорта, публичной информационной деятельности; систему публичной администрации;

11.контроль над законностью распоряжения средствами юридическими лицами; финансовую ревизию публичных средств; сбор статистических и иных данных, представляющих общественный интерес;

12.развитие Республики Сербии, политику и меры, способствующие равномерному развитию отдельных частей Республики Сербии, в том числе развитию недостаточно развитых территорий; организацию и использование пространства; научно-техническое развитие;

13.режим работы и безопасность всех видов транспорта;

14.праздники и награды Республики Сербии;

15.финансирование осуществления прав и обязанностей Республики Сербии, утвержденных Конституцией и законом;

16.организацию, полномочия и деятельность республиканских органов;

17.иные отношения, касающиеся интересов Республики Сербии, в соответствии с Конституцией.

123

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

ПЯТАЯ ЧАСТЬ

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЛАСТИ

1. Народная скупщина

Положение Народной скупщины

Статья 98

Народная скупщина – высший представительный орган и носитель учредительной и законодательной власти Республики Сербии.

Полномочия

Статья 99

Народная скупщина:

1.принимает и изменяет Конституцию,

2.принимает решение об изменении границ Республики Сербии,

3.назначает республиканский референдум,

4.ратифицирует международные договоры, если законом предусмотрена их ратификация,

5.принимает решение о войне и мире и объявляет военное и чрезвычайное положение,

6.контролирует работу служб безопасности,

7.принимает законы и другие общие акты, относящиеся к полномочиям Республики Сербии,

8.дает предварительное согласие на статут автономного края,

9.утверждает стратегию обороны,

10.утверждает план развития и план преобразования пространства,

124

Новые конституции. Наши переводы

11.утверждает бюджет и отчет об исполнении бюджета по предложению Правительства,

12.объявляет амнистию осужденным за уголовное преступление.

Врамках своих избирательных прав Народная скупщина:

1.избирает Правительство, контролирует его работу и принимает решение о прекращении полномочий правительства и министров,

2.избирает и отстраняет от должности судей Конституционного суда,

3.избирает председателя Верховного кассационного суда, председателей судов, прокурора Республики, прокуроров, судей и заместителей прокуроров в соответствии с Конституцией,

4.избирает и отстраняет от должности управляющего Народного банка Сербии и контролирует его работу,

5.избирает и отстраняет от должности Адвоката граждан и контролирует его работу,

6.избирает и отстраняет от должности иных должностных лиц в соответствии с законом.

Народная скупщина осуществляет и иную деятельность, предусмотренную Конституцией и законом.

Состав Народной скупщины

Статья 100

Народную скупщину составляют 250 народных депутатов, которые избираются прямыми выборами, тайным голосованием в соответствии с законом.

В Народной скупщине должно быть обеспечено равноправие и участие представителей обоих полов и национальных меньшинств в соответствии с законом.

125

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Выборы народных депутатов и учреждение Народной скупщины

Статья 101

Выборы народных депутатов назначает президент Республики за 90 дней до истечения срока полномочий Народной скупщины предыдущего созыва, с тем чтобы заседание состоялось не позднее чем через 30 дней со дня обнародования окончательных результатов выборов.

Народная скупщина на первом заседании подтверждает депутатские мандаты.

Народная скупщина учреждается, если подтверждены мандаты двух третей народных депутатов.

Решение, вынесенное в связи с подтверждением мандата, может быть обжаловано в Конституционном суде, который в течение 72 часов принимает решение по жалобе.

С момента подтверждения мандатов двух третей народных депутатов прекращается срок полномочий Народной скупщины предыдущего созыва.

Положение народных депутатов

Статья 102

Полномочия народного депутата возникают с момента подтверждения мандата в Народной скупщине и истекают через четыре года, то есть с прекращением полномочий депутатов Народной скупщины данного созыва.

Народный депутат добровольно при условиях, определенных законом, и без права отменить свое решение, может предоставить свой мандат в распоряжение политической партии, по предложению которой он был избран народным депутатом.

Народный депутат не может быть депутатом скупщины автономного края, должностным лицом в органах исполнительной власти и правосудия, а также не может исполнять иные функции, дела и должности, если согласно закону это приводит к столкновению интересов.

126

Новые конституции. Наши переводы

Выборы, прекращение срока полномочий и положение народных депутатов регулируются законом.

Иммунитет народного депутата

Статья 103

Народный депутат пользуется иммунитетом.

Народный депутат не может быть привлечен к уголовной или иной ответственности за выражение мнения либо за голосование при исполнении своей депутатской должности.

Народный депутат, сославшийся на иммунитет, не может быть арестован, и против него не может быть возбуждено расследование уголовного или иного преступления, за которое предусмотрено наказание в виде тюремного заключения, без согласия Народной скупщины.

Народный депутат, уличенный в совершении уголовного преступления, за которое предусмотрено наказание в виде тюремного заключения на срок свыше пяти лет, может быть задержан без согласия Народной скупщины.

Во время уголовного или иного расследования в случае признания действия иммунитета не соблюдаются сроки, установленные законом для данного расследования.

Отказ народного депутата сослаться на иммунитет не исключает право Народной скупщины признать действие иммунитета.

Председатель и заместитель председателя Народной скупщины

Статья 104

Народная скупщина большинством голосов от общего числа народных депутатов избирает председателя и одного или более заместителей председателя Народной скупщины.

Председатель Народной скупщины является представителем Народной скупщины, созывает ее заседания, председательствует на них и совершает другие действия, установленные Конституцией, законом и регламентом Народной скупщины.

127

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Порядок принятия решений Народной скупщиной

Статья 105

Народная скупщина принимает решения большинством голосов народных депутатов на заседании, на котором присутствует большинство народных депутатов.

Большинством голосов от общего числа народных депутатов Народная скупщина:

1.объявляет амнистию осужденным за уголовное преступление,

2.объявляет и отменяет чрезвычайное положение,

3.устанавливает меры, допускающие отступление от соблюдения прав человека и прав меньшинств во время военного и чрезвычайного положения.

4.принимает закон, на основании которого Республика Сербия делегирует автономным краям и органам местного самоуправления отдельные вопросы из сферы своих полномочий,

5.дает предварительное согласие на статут автономного края,

6.принимает решения о Регламенте своей работы,

7.лишает иммунитета народных депутатов, президента Республики, членов Правительства и Адвоката граждан,

8.утверждает бюджет и отчет об исполнении бюджета,

9.избирает членов Правительства и принимает решение о прекращении срока полномочий Правительства и министров,

10.принимает решение об ответе на интерпелляцию,

11.избирает членов Конституционного суда и принимает решение об их отставке и прекращении срока полномочий.

12.избирает председателя Верховного кассационного суда, председателей судов, прокурора Республики и прокуроров, а также принимает решение о прекращении их полномочий.

128

Новые конституции. Наши переводы

13.избирает судей и заместителей прокуроров, в соответствии с Конституцией,

14.избирает и отстраняет от должности управляющего Народным банком Сербии, членов Совета управляющих и Адвоката граждан,

15.осуществляет иные избирательные полномочия Народной скупщины.

Большинством голосов от общего числа народных депутатов Народная скупщина принимает законы, которые регулируют:

1.референдум и народную инициативу,

2.индивидуальные и коллективные права представителей национальных меньшинств,

3.план развития и план обустройства территорий,

4.внешний долг,

5.территорию автономных краев и единиц местного самоуправления,

6.заключение и ратификацию международных договоров,

7.иные вопросы, предусмотренные Конституцией.

Сессии

Статья 106

Народная скупщина проводит две очередные сессии в год.

Первая очередная сессия начинается в первый рабочий день марта, а вторая очередная сессия начинается в первый рабочий день октября. Продолжительность очередной сессии не должна превышать 90 дней.

Народная скупщина собирается на внеочередную сессию по требованию не менее одной трети народных депутатов или по требованию Правительства с заранее установленной повесткой дня.

129

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Народная скупщина собирается на заседания без созыва в связи с объявлением военного или чрезвычайного положения.

Право законодательной инициативы

Статья 107

Право предложения законопроектов, проектов постановлений и общих актов имеет каждый народный депутат, Правительство, скупщина автономного края или не менее 30 000 избирателей.

Адвокат граждан и Народный банк Сербии имеют права законодательной инициативы в пределах своих полномочий.

Референдум

Статья 108

По требованию большинства народных депутатов или группы, состоящей не менее чем из 100 000 избирателей, Народная скупщина объявляет референдум по вопросу из сферы своих полномочий в соответствии с Конституцией и законом.

Предметом референдума не могут быть обязательства, основанные на международных договорах, законы, касающиеся прав и свобод человека и меньшинств, налоговые и другие финансовые законы, бюджет и отчет об исполнении бюджета, объявление чрезвычайного положения и амнистии, а также вопросы, касающиеся выборных полномочий Народной скупщины.

Роспуск Народной скупщины

Статья 109

Президент Республики может на основании мотивированного предложения Правительства распустить Народную скупщину.

Правительство не может предложить роспуск Народной скупщины, если было предложено голосование о недоверии или если Правительство поставило на голосование вопрос о доверии ему.

Народная скупщина должна быть распущена, если в течение 90 дней со дня своего учреждения не изберет Правительство.

130

Новые конституции. Наши переводы

Народная скупщина не может быть распущена во время военного или чрезвычайного положения.

Президент Республики обязан своим указом распустить Народную скупщину в случаях, предусмотренных Конституцией.

Одновременно с роспуском Народной скупщины президент Республики назначает выборы народных депутатов, с тем чтобы выборы были завершены не позднее чем через 60 дней со дня назначения.

Народная скупщина после своего роспуска исполняет только текущие и неотложные обязанности, установленные законом. В случае объявления военного или чрезвычайного положения полномочия полностью восстанавливаются и сохраняются вплоть до отмены военного или чрезвычайного положения.

Закон о Народной скупщине

Статья 110

ОНародной скупщине принимается закон.

2.Президент Республики Положение президента Республики Статья 111

Президент Республики является выразителем государственного единства Республики Сербии.

Полномочия

Статья 112

Президент Республики:

1.представляет Республику Сербию внутри страны и за границей,

2.указом обнародует законы в соответствии с Конституцией,

131

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

3.предлагает Народной скупщине кандидата на пост председателя Правительства, после консультации с представителями фракций,

4.предлагает Народной скупщине кандидатуры должностных лиц в соответствии с Конституцией и законом,

5.указом назначает и отзывает по представлению Правительства послов Республики Сербии,

6.принимает верительные и отзывные грамоты иностранных дипломатических представителей,

7.осуществляет помилование и награждение,

8.осуществляет иную деятельность, предусмотренную Конституцией.

Президент Республики в соответствии с законом является главнокомандующим и назначает на должность, повышает и отстраняет от должности офицеров Войска Сербии.

Обнародование закона

Статья 113

Президент Республики обязан не позднее чем через 15 дней со дня принятия закона или не позднее чем через 7 дней в случае экстренного принятия закона издать указ об обнародовании закона или вернуть его Народной скупщине на повторное рассмотрение вместе с письменным обоснованием возвращения.

Если Народная скупщина решит провести повторное голосование по закону, который президент Республики вернул на рассмотрение, закон принимается большинством от общего числа депутатов.

Президент Республики обязан обнародовать закон, принятый после повторного рассмотрения.

Если президент Республики не издаст указ об обнародовании закона в предусмотренные Конституцией сроки, такой указ издает председатель Народной скупщины.

132

Новые конституции. Наши переводы

Выборы

Статья 114

Президент Республики избирается прямыми выборами, тайным голосованием в соответствии с законом.

Выборы президента Республики назначает председатель Народной скупщины за 90 дней до истечения срока полномочий президента Республики, с тем чтобы выборы были завершены в течение 60 следующих дней в соответствии с законом.

При вступлении в должность президент Республики приносит перед Народной скупщиной следующую присягу:

«Клянусь, что посвящу все свои силы охране суверенитета и территориальной целостности Республики Сербии, в состав которой входит Косово и Метохия, как и осуществлению прав и свобод человека и меньшинств, уважению и защите Конституции и закона, сохранению мира

иблагосостояния всех граждан Республики Сербии и буду добросовестно

иответственно исполнять все свои обязанности».

Несовместимость функций

Статья 115

Президент Республики не может занимать иную публичную должность или осуществлять профессиональную деятельность.

Срок полномочий

Статья 116

Срок полномочий президента Республики длится пять лет и начинает истекать со дня принесения присяги перед Народной скупщиной.

Если срок полномочий президента Республики истекает во время военного или чрезвычайного положения, полномочия продлеваются до истечения трех месяцев со дня прекращения военного или чрезвычайного положения.

Никто не может более двух раз быть избран президентом Республики.

133

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Срок полномочий президента Республики прекращается с истечением времени, на которое он был избран, отставкой или отстранением от должности.

Президент Республики подает заявление об отставке председателю Народной скупщины.

Отставка

Статья 117

Если президент Республики подает в отставку, он ставит об этом в известность общественность и председателя Народной скупщины.

В день подачи в отставку прекращаются полномочия президента Республики.

Отстранение от должности

Статья 118

Президент Республики отстраняется от должности в связи с нарушением Конституции по решению Народной скупщины голосами не менее двух третей народных депутатов.

Процедура отстранения от должности может быть возбуждена Народной скупщиной по предложению не менее одной трети народных депутатов.

Конституционный суд обязан не позднее чем через 45 дней со дня возбуждения процедуры отстранения от должности дать заключение о наличии нарушения Конституции.

Иммунитет

Стать 119

Президент Республики пользуется иммунитетом наравне с народным депутатом.

Об иммунитете президента Республики принимает решения Народная скупщина.

134

Новые конституции. Наши переводы

Замещение президента Республики

Статья 120

Если президент Республики не может исполнять свою должность или его полномочия прекращены досрочно, его заменяет председатель Народной скупщины.

Председатель Народной скупщины может заменять президента не более трех месяцев.

Выборы президента Республики председатель Народной скупщины обязан назначить так, чтобы они проводились не позднее чем через три месяца, после того как президент Республики лишился возможности исполнять свою должность или его полномочия были досрочно прекращены.

Закон о президенте Республики

Статья 121

Опрезиденте Республики принимается закон.

3.Правительство Положение Правительства

Статья 122

Правительство является носителем исполнительной власти в Республике Сербии.

Полномочия

Статья 123

Правительство:

1.утверждает и проводит политику,

2.исполняет законы и другие общие акты Народной скупщины,

135

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

3.принимает постановления и другие общие акты в целях исполнения законов,

4.предлагает на рассмотрение Народной скупщины законы и другие общие акты и высказывается о них, если их предложил другой обладатель законодательной инициативы.

5.направляет и согласовывает работу органов государственной администрации и осуществляет надзор над их работой,

6.осуществляет иную деятельность, установленную Конституцией и законом.

Ответственность Правительства

Статья 124

Правительство отвечает перед Народной скупщиной за политику Республики Сербии, за исполнение законов и других общих актов Народной скупщины и за работу органов государственной администрации.

Председатель Правительства и члены Правительства

Статья 125

Правительство состоит из председателя Правительства, одного или более заместителей председателя и министров.

Председатель Правительства возглавляет и направляет работу Правительства, обеспечивает политическое единство деятельности Правительства, согласовывает работу членов Правительства и представляет Правительство.

Министры за свою работу и за состояние в области ведения министерств отвечают перед председателем Правительства, Правительством и Народной скупщиной.

136

Новые конституции. Наши переводы

Несовместимость функций

Статья 126

Член правительства не может быть народным депутатом Народной скупщины, депутатом скупщины автономного края и выборным представителем скупщины единицы местного самоуправления, так же как и членом исполнительного веча автономного края или исполнительного органа единицы местного самоуправления.

Законом устанавливаются иные должности, деятельность и частные интересы, несовместимые с положением члена Правительства.

Выборы Правительства

Статья 127

Кандидата на пост председателя Правительства Народной скупщине предлагает президент Республики после консультации с представителями фракций.

Кандидат на пост председателя Правительства представляет Народной скупщине программу Правительства и предлагает его состав.

Народная скупщина голосует одновременно и за программу Правительства, и за председателя и членов Правительства.

Правительство считается избранным, если за него проголосовало большинство от общего числа народных депутатов.

Возникновение и прекращение полномочий Правительства и членов Правительства

Статья 128

Срок полномочия Правительства продолжается до истечения срока полномочий избравшей его Народной скупщины.

Срок полномочий Правительства начинает течение со дня принесения присяги перед Народной скупщиной.

Полномочия Правительства прекращаются досрочно, если Народная скупщина выразила ему свое недоверие, при роспуске Народной

137

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

скупщины, вследствие отставки председателя Правительства и в других, установленных Конституцией, случаях.

Правительство, полномочия которого прекращены, осуществляет до избрания нового Правительства только деятельность, предусмотренную законом.

Правительство, полномочия которого прекращены, не может предложить роспуск Народной скупщины.

Полномочия члена Правительства прекращаются досрочно в случае отставки, вследствие выраженного Народной скупщиной недоверия и если Народная скупщина по предложению председателя Правительства отстранила его от должности.

Интерпелляция

Статья 129

Группа народных депутатов численностью не менее 50 человек может подать интерпелляцию в связи с деятельностью Правительства или отдельного члена Правительства.

Правительство обязано дать ответ на интерпелляцию в течение 30

дней.

Народная скупщина обсуждает и ставит на голосование ответ на интерпелляцию, полученный от Правительства или от члена Правительства, которому была обращена интерпелляция.

Вслучае одобрения Народной скупщиной по результатам голосования ответа на интерпелляцию, она продолжает свою работу в соответствии с повесткой дня.

Вслучае неодобрения Народной скупщиной по результатам голосования ответа Правительства или члена Правительства, она приступает к голосованию о недоверии Правительству или члену Правительства, если ранее председатель Правительства или член Правительства не подали в отставку сразу же после выраженного неодобрения ответа на интерпелляцию.

Вопрос, являвшийся предметом интерпелляции, не может быть вновь поставлен на рассмотрение в течение 90 дней.

138

Новые конституции. Наши переводы

Голосование о выражении недоверия Правительству или членам Правительства

Статья 130

Голосование о выражении недоверия Правительству или отдельному члену Правительства требует участия не менее 60 народных депутатов.

Предложение поставить на голосование вопрос о недоверии Правительству или отдельному члену Правительства Народная скупщина рассматривает на ближайшей очередной сессии, но не ранее чем через пять дней со дня внесения предложения. После окончания обсуждения предложение ставится на голосование.

Народная скупщина принимает предложение выражения недоверия Правительству или члену Правительства, если за него проголосовало более половины от общего числа народных депутатов.

Если Народная скупщина проголосовала за выражение недоверия Правительству, президент Республики обязан начать процедуру выборов нового Правительства. Если Народная скупщина не изберет новое Правительство в течение 30 дней со дня выражения недоверия, президент Республики обязан распустить Народную скупщину и назначить выборы.

Если Народная скупщина выразит недоверие члену Правительства, председатель Правительства обязан начать процесс избрания нового члена Правительства в соответствии с законом.

Если Правительству или члену Правительства не будет выражено недоверие, инициаторы предложения не могут вновь подать предложение о выражении недоверия в течение 180 дней.

Голосование о доверии Правительству

Статья 131

Правительство может потребовать поставить на голосование вопрос о доверии ему.

Предложение поставить на голосование вопрос о доверии Правительству может быть по требованию Правительства рассмотрено и во время текущей сессии Народной скупщины, если же Правительство не

139

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

выдвинуло такого требования, предложение рассматривается на ближайшей очередной сессии, но не ранее чем через пять дней после внесения предложения. После окончания обсуждения предложение ставится на голосование.

Народная скупщина принимает предложение о выражении доверия Правительству, если за него проголосовало более половины от общего числа народных депутатов.

Если Народная скупщина не проголосовала за выражение доверия Правительству, срок полномочий Правительства прекращается, а президент Республики обязан начать процедуру выборов нового Правительства. Если Народная скупщина не изберет новое Правительство в течение 30 дней со дня, когда не было выражено доверие, президент Республики обязан распустить Народную скупщину и назначить выборы.

Отставка председателя Правительства

Статья 132

Председатель Правительства может подать заявление об отставке Народной скупщине.

Председатель Правительства подает заявление об отставке председателю Народной скупщины и одновременно ставит об этом в известность президента Республики и общественность.

Народная скупщина на ближайшей очередной сессии констатирует отставку председателя Правительства.

Срок полномочий Правительства прекращается в день констатации отставки председателя Правительства.

После констатации Народной скупщиной отставки председателя Правительства президент Республики обязан начать процедуру выборов нового Правительства. Если Народная скупщина не изберет новое Правительство в течение 30 дней со дня констатации отставки председателя Правительства, президент Республики обязан распустить Народную скупщину и назначить выборы.

140

Новые конституции. Наши переводы

Отставка и отстранение от должности члена Правительства

Статья 133

Член Правительства может подать заявление об отставке председателю Правительства.

Председатель Правительства предъявляет заявление об отставке члена Правительства председателю Народной скупщины, а Народная скупщина на ближайшем очередном заседании констатирует отставку.

Председатель Правительства может предложить Народной скупщине отстранение от должности отдельного члена Правительства.

Народная скупщина рассматривает предложение об отстранении от должности члена Правительства и голосует относительно этого предложения на ближайшем очередном заседании.

Решение об отстранении от должности члена Правительства считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа народных депутатов.

Срок полномочий члена Правительства подавшего в отставку заканчивается в день констатации отставки, а члена Правительства, отстраненного от должности, – в день принятия решения об отстранении.

Положение и полномочия члена Правительства, подавшего в отставку или относительно которого поступило предложение о его отстранении от должности, до прекращения срока полномочий регулируются законом.

Председатель Правительства обязан после прекращения срока полномочий члена Правительства из-за отставки или отстранения в соответствии с законом начать процедуру выборов нового члена Правительства.

141

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Иммунитет председателя и членов Правительства

Статья 134

Председатель Правительства и член Правительства не несут ответственности за мнение, высказанное на заседании Правительства или Народной скупщины, или за голосование на заседании Правительства.

Закон о Правительстве

Статья 135

ОПравительстве принимается закон.

4.Государственная администрация Положение государственной администрации

Статья 136

Государственная администрация самостоятельна, она действует в соответствии с Конституцией и законом, а за свою работу ответственна перед Правительством.

Деятельность государственной администрации осуществляют министерства и другие органы государственного управления, установленные законом.

Деятельность государственной администрации и число министерств устанавливаются законом.

Внутреннее устройство министерств и других органов государственного управления и организаций устанавливается Правительством.

Делегирование публичных полномочий и публичная администрация

Статья 137

В интересах более эффективного и рационального осуществления прав и обязанностей граждан и удовлетворения их важнейших жизненных

142

Новые конституции. Наши переводы

и трудовых потребностей на основании закона отдельные вопросы, относящиеся к полномочиям Республики Сербии, могут быть делегированы автономному краю и единице местного самоуправления.

Отдельные полномочия могут быть по закону делегированы предприятиям, учреждениям, организациям и отдельным лицам.

Публичные полномочия могут быть по закону делегированы специальным органам, которые осуществляют функцию регулирования в некоторых отраслях или сферах деятельности.

Республика Сербия, автономные края и единицы местного самоуправления могут основывать публичные службы.

Деятельность и задачи органов публичной администрации, их система и работа устанавливаются законом.

Адвокат граждан

Статья 138

Адвокат граждан является независимым государственным органом, который защищает права граждан и контролирует работу органов государственной администрации, органа, ответственного за правовую защиту имущественных прав и интересов Республики Сербии, а также иных органов и организаций, предприятий и учреждений, которым делегированы публичные полномочия.

Адвокат граждан не уполномочен контролировать работу Народной скупщины, президента Республики, Конституционного суда, судов и прокуратур.

Адвоката граждан избирает и смещает Народная скупщина в соответствии с Конституцией и законом.

Адвокат граждан за свою работу отвечает перед Народной скупщиной.

Адвокат граждан пользуется иммунитетом, как народный депутат. Об иммунитете Адвоката граждан решение принимает Народная скупщина.

Об Адвокате граждан принимается закон.

143

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

5.Войско Сербии Полномочия

Статья 139

Войско Сербии защищает страну от вооруженной внешней угрозы и исполняет иные миссии и задания в соответствии с Конституцией, законом и принципами международного права, регулирующими применение силы.

Использование Войска Сербии за пределами границ

Статья 140

Войско Сербии может быть использовано за пределами границ Республики Сербии только по решению Народной скупщины Республики Сербии.

Контроль над Войском Сербии

Статья 141

Войско Сербии находится под демократическим и гражданским контролем.

О Войске Сербии принимается закон.

6. Суды

Основы судебной системы

Статья 142

Судебная власть на территории Республики Сербии едина.

Суды обладают самостоятельностью, независимы в своей работе и осуществляют правосудие на основании Конституции, законов и, если это предусмотрено законом, других общих актов, общепринятых норм международного права и ратифицированных международных договоров.

144

Новые конституции. Наши переводы

Судебное разбирательство проводится публично, ограничения возможны только в соответствии с Конституцией.

Судебное решение выносят судьи и судебные заседатели в предусмотренном законом порядке.

Закон может предусматривать, что в некоторых судах и в некоторых обстоятельствах судебное решение выносится только судьями.

Суд выносит судебное решение коллегиально, но закон может предусматривать, что в некоторых обстоятельствах судебное решение судья выносит единолично.

Виды судов

Статья 143

Судебная власть в Республике Сербии принадлежит судам общей и особой юрисдикции.

Учреждение, организация, полномочия, система и состав судов регулируются законом.

Не допускается учреждение временных, полевых и чрезвычайных судов.

Верховный кассационный суд – высший суд Республики Сербии.

Верховный кассационный суд находится в Белграде.

Председатель Верховного кассационного суда

Статья 144

Председатель Верховного кассационного суда по представлению Высшего совета судей, заручившегося согласием совместного заседания Верховного кассационного суда и уполномоченного комитета Народной скупщины, избирается Народной скупщиной.

Председатель Верховного кассационного суда избирается сроком на пять лет и не может быть избран еще на один срок.

145

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Полномочия председателя Верховного кассационного суда прекращаются досрочно, по личной просьбе, при наступлении указанных законом обстоятельств или в связи с отстранением от должности по указанным законом причинам отстранения от должности председателя суда.

Решение о прекращении полномочий председателя Верховного кассационного суда выносит Народная скупщина в соответствии с законом, причем решение принимается по предложению Высшего совета судей.

Судебные решения

Статья 145

Суд выносит решения от имени народа.

Судебные решения основываются на Конституции, законе, ратифицированном международном договоре и нормативном акте, принятом на основании закона.

Судебные решения обязательны для всех и не могут быть предметом внесудебного контроля.

Судебное решение может пересматривать только компетентный суд в установленном законом порядке.

Помилование или амнистия могут полностью или частично отменить приговор без судебного решения.

Бессрочность полномочий судьи

Статья 146

Полномочия судьи бессрочны.

Как исключение, лицо, которое избирается на должность судьи впервые, избирается сроком на три года.

146

Новые конституции. Наши переводы

Выборы судей

Статья 147

Народная скупщина по представлению Высшего совета судей избирает на должность судьи лицо, которое избирается впервые.

Срок полномочий судьи, впервые избранного на должность судьи, продолжается три года.

Высший совет судей в соответствии с законом избирает судей с длительным сроком полномочий на должность судьи в том же или ином суде.

Высший совет судей выбирает судей, имеющих бессрочные полномочия, в иной или вышестоящий суд.

Прекращение полномочий судьи

Статья 148

Полномочия судьи прекращаются по личной просьбе при наступлении указанных законом обстоятельств или в связи с отстранением от должности по предусмотренным законом причинам, а также если он не будет избран на бессрочную должность.

Решение о прекращении полномочий судьи выносит Высший совет судей. Судья может обжаловать это решение в Конституционном суде. Подача такой жалобы исключает право на подачу Конституционной жалобы.

Процедура, основания и причины прекращения полномочий судьи, как и причины отстранения от должности председателя суда, регулируются законом.

Независимость судьи Статья 149

Судья независим при осуществлении своих полномочий и подчиняется только Конституции и закону.

147

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Запрещается любое воздействие на судью при осуществлении должностных полномочий.

Несменяемость судьи

Статья 150

Судья имеет право осуществлять свои полномочия в том суде, куда он был избран, и без добровольного согласия не может быть переведен или направлен в другой суд.

Если суд, куда судья был избран, перестал существовать или утратил большую часть своих полномочий, в порядке исключения судья может быть без добровольного согласия на длительное время переведен или направлен в другой суд в соответствии с законом.

Иммунитет

Статья 151

Судья не может быть привлечен к ответственности за выражение своего мнения или голосование при принятии судебного решения, если речь не идет о совершении судьей уголовного преступления.

Судья не может быть лишен свободы при возбуждении уголовного дела за преступление, совершенное при осуществлении служебных полномочий, без согласия Высшего совета судей.

Несовместимость должности судьи

Статья 152

Запрещается политическая деятельность судей.

Законом устанавливаются иные должности, деятельность или частные интересы, несовместимые с должностью судьи.

148

Новые конституции. Наши переводы

7. Высший совет судей

Положение, состав и выборы

Статья 153

Высший совет судей является независимым и самостоятельным органом, который обеспечивает и гарантирует независимость и самостоятельность судов и судей.

Высший совет судей состоит из 11 членов.

Членами Высшего совета судей в силу своего положения являются председатель Верховного кассационного суда, министр, к полномочиям которого относится правосудие, председатель уполномоченного комитета Народной скупщины, а также восемь выборных членов, избираемых Народной скупщиной, в соответствии с законом.

Выборные члены состоят из шести судей, имеющих бессрочные полномочия, один из которых – судья на территории автономного края, и двух авторитетных и выдающихся юристов, имеющих не менее 15 лет профессионального стажа, один из которых – адвокат, а другой – преподаватель юридического факультета.

Председатели судов не могут быть выборными членами Высшего совета судей.

Члены Высшего совета судей избираются сроком на пять лет, за исключением членов в силу своего положения.

Член Высшего совета судей пользуется иммунитетом наравне с судьeй.

8. Полномочия Высшего совета судей

Статья 154

Высший совет судей избирает и отстраняет от должности судей в соответствии с Конституцией и законом, предлагает Народной скупщине кандидатуры судей, впервые избирающихся на должность судьи, предлагает Народной скупщине кандидатуру председателя Верховного кассационного суда и председателей судов в соответствии с Конституцией

149

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

и законом, принимает участье в процессе прекращения полномочий председателя Верховного кассационного суда и председателей судов, как предусмотрено Конституцией и законом, осуществляет иную деятельность, установленную законом.

Правовое средство

Статья 155

Решения Высшего совета судей может быть обжаловано в Конституционном суде в случаях, установленных законом.

9. Прокуратура

Положение и полномочия

Статья 156

Прокуратура является самостоятельным государственным органом, преследующим лиц, совершивших уголовные и иные преступления, и обеспечивающим меры для защиты конституционности и законности.

Прокуратура осуществляет свои полномочия на основании Конституции, закона, ратифицированного международного договора и нормативного акта, принятого на основании закона.

Учреждение и организация

Статья 157

Учреждение, организация и полномочия прокуратуры регулируются законом.

Республиканская прокуратура – высшая прокуратура в Республике Сербии.

Прокурор Республики

Статья 158

Прокурор Республики осуществляет полномочия прокуратуры в пределах прав и обязанностей Республики Сербии.

150

Новые конституции. Наши переводы

Прокурор Республики, по представлению Правительства, заручившегося согласием уполномоченного комитета Народной скупщины, избирается Народной скупщиной.

Прокурор Республики избирается сроком на шесть лет и может быть вновь избран.

Прокурор Республики отстраняется от должности, если он не был переизбран, по личной просьбе, при наступлении указанных законом обстоятельств или в связи с отстранением от должности по предусмотренным законом причинам.

Решение об отстранении от должности прокурора Республики принимает Народная скупщина, в соответствии с законом, при том что решение об отстранении принимается по предложению Правительства.

Прокуроры и заместители прокуроров

Статья 159

Полномочия прокуратуры осуществляются прокурором.

Прокурор избирается Народной скупщиной по представлению Правительства.

Прокурор избирается на шесть лет и может быть вновь избран.

Заместитель прокурора заменяет прокурора в осуществлении прокурорских полномочий и обязан действовать в соответствии с его указаниями.

Народная скупщина по представлению Государственного веча прокуроров избирает заместителем прокурора лицо, которое впервые избирается на эту должность.

Срок полномочий заместителя прокурора, впервые избранного на эту должность продолжается три года.

Государственное вече прокуроров в соответствии с законом избирает заместителей прокуроров с длительным сроком полномочий для исполнения должности в той же или в иной прокуратуре.

151

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Государственное вече прокуроров принимает решение и о выборах заместителей прокуроров, имеющих бессрочные полномочия, в иную или вышестоящую прокуратуру.

Ответственность

Статья 160

Прокурор Республики отвечает за работу прокуратуры и за свою работу перед Народной скупщиной.

Прокуроры несут ответственность за работу прокуратуры и за свою работу перед прокурором Республики и Народной скупщиной, а нижестоящие прокуроры несут ответственность непосредственно перед вышестоящими прокурорами.

Заместители прокуроров несут ответственность за свою работу перед прокурором.

Прекращение полномочий прокурора и заместителя прокурора

Статья 161

Полномочия прокурора и заместителя прокурора прекращаются по личной просьбе, при наступлении указанных законом обстоятельств или в связи с отстранением от должности по предусмотренным законом причинам. Полномочия прокурора прекращаются и в том случае, если он не был переизбран, а полномочия заместителя прокурора, – если он не был избран на бессрочную должность.

Решение о прекращении полномочий прокурора в соответствии с законом принимает Народная скупщина, а основанием для принятия решения является предложение Правительства.

Решение о прекращении полномочий заместителя прокурора в соответствии с законом принимает Государственное вече прокуроров.

Решение о прекращении своих полномочий прокурор или заместитель прокурора может обжаловать в Конституционном суде. Подача такой жалобы исключает право на подачу Конституционной жалобы.

152

Новые конституции. Наши переводы

Процедура, основания и причины прекращения полномочий прокурора и заместителя прокурора регулируются законом.

Иммунитет

Статья 162

Прокурор и заместитель прокурора не могут быть привлечены к ответственности за выражение своего мнения при осуществлении прокурорских полномочий, если речь не идет о совершении уголовного преступления прокурором или заместителем прокурора.

Прокурор или заместитель прокурора не может быть лишен свободы при возбуждении расследования в связи с преступлением, совершенным при осуществлении прокурорских полномочий или служебных обязанностей, без согласия уполномоченного комитета Народной скупщины.

Несовместимость должности прокурора

Статья 163

Запрещена политическая деятельность прокуроров и заместителей прокуроров.

Закон устанавливает иные должности, деятельность или частные интересы, несовместимые с исполнением должности прокурора.

Положение, состав и выборы Государственного веча прокуроров

Статья 164

Государственное вече прокуроров – самостоятельный орган, который обеспечивает и гарантирует самостоятельность прокуроров и заместителей прокуроров в соответствии с Конституцией.

Государственное вече прокуроров состоит из 11 членов.

В состав Государственного веча прокуроров в силу своего положения входят прокурор Республики, министр, к полномочиям которого относится правосудие, председатель уполномоченного комитета Народной скупщины и восемь выборных членов, избираемых Народной скупщиной в соответствии с законом.

153

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Выборными членами являются шесть прокуроров или заместителей прокуроров, имеющих бессрочные полномочия, один из которых прокурор на территории автономного края, и два авторитетных и выдающихся юриста, имеющих не менее 15 лет профессионального стажа, один из которых адвокат, а другой – преподаватель юридического факультета.

Срок полномочий членов Государственного веча прокуроров продолжается пять лет, за исключением членов в силу своего положения.

Член Государственного веча прокуроров пользуется таким же иммунитетом, как и прокурор.

Полномочия Государственного веча прокуроров

Статья 165

Государственное вече прокуроров представляет Народной скупщине кандидатов на должность заместителя прокурора, избирающихся впервые, избирает заместителей прокуроров с длительным сроком полномочий на должность заместителя прокурора, избирает заместителей прокурора с бессрочными полномочиями на должность заместителя прокурора в другой прокуратуре, принимает решение об отстранения от должности заместителей прокурора в предусмотренном Конституцией и законом порядке, осуществляет иную деятельность, предусмотренную законом.

ШЕСТАЯ ЧАСТЬ

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

Положение

Статья 166

Конституционный суд – самостоятельный и независимый государственный орган, защищающий конституционность и законность и права и свободы человека и меньшинств.

Решения Конституционного суда окончательны, подлежат исполнению и общеобязательны.

154

Новые конституции. Наши переводы

Полномочия

Статья 167

Конституционный суд разрешает дела о:

1.соответствии закона и других общих актов Конституции, общепризнанным нормам международного права и ратифицированным международным договорам,

2.соответствии ратифицированных международных договоров Конституции,

3.соответствии других общих актов закону,

4.соответствии статутов и общих актов автономных краев и единиц местного самоуправления Конституции и закону,

5.соответствии общих актов организаций, получивших публичные полномочия, политических партий, профсоюзов, гражданских союзов и коллективных договоров Конституции и закону.

Конституционный суд:

1.разрешает споры о компетенции между судами и другими государственными органами,

2.разрешает споры о компетенции между республиканскими органами и краевыми органами или органами местного самоуправления,

3.разрешает споры о компетенции между краевыми органами и органами местного самоуправления,

4.разрешает споры о компетенции между органами различных автономных краев или различных единиц местного самоуправления,

5.разрешает споры, возникающие по поводу выборов, в случаях когда законом не предусмотрены полномочия судов,

6.осуществляет иную деятельность, предусмотренную Конституцией.

155

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Проверка конституционности и законности

Статья 168

Процедуру проверки конституционности и законности могут возбудить государственные органы, органы территориальной автономии или местного самоуправления, равно как и не менее 25 народных депутатов. Процедуру может возбудить и сам Конституционный суд.

Каждое юридическое или физическое лицо имеет право инициировать процедуру проверки конституционности и законности.

Закон или иной общий акт, не соответствующий Конституции и закону, утрачивает силу в день опубликования соответствующего решения Конституционного суда в официальном печатном органе.

Конституционный суд может до принятия окончательного решения и при определенных законом обстоятельствах приостановить совершение каких-либо действий или работ, предпринятых на основании закона или иного общего акта, конституционность или законность которых подвергается проверке.

Конституционный суд может дать заключение о соответствии закона и других общих актов Конституции, а общих актов – закону и после истечения срока их действия, если процедура проверки конституционности возбуждена не позднее чем через шесть месяцев после прекращения срока их действия.

Заключение о конституционности закона до его вступления в силу

Статья 169

По запросу не менее одной трети народных депутатов Конституционный суд обязан в семидневный срок дать заключение о конституционности закона, который был принят голосованием, но не обнародован указом.

Если закон будет обнародован, прежде чем вынесено решение о его конституционности, Конституционный суд продолжит работу по запросу в обычном порядке, предусмотренном для проверки конституционности закона.

156

Новые конституции. Наши переводы

Если Конституционный суд примет решение о неконституционности закона до его обнародования, такое решение вступит в силу в день обнародования закона.

Процесс проверки конституционности не может быть возбужден против закона, чье соответствие Конституции было установлено до его вступления в силу.

Конституционная жалоба

Статья 170

Конституционная жалоба может быть подана против отдельных актов и действий государственных органов или организаций, получивших публичные полномочия, если таковые нарушают или ущемляют права и свободы человека либо меньшинств, гарантированные Конституцией, в случае когда иные средства правовой защиты исчерпаны или не были предусмотрены.

Обеспечение исполнения решения

Статья 171

Каждый обязан уважать и исполнять решение Конституционного

суда.

Конституционный суд в случае необходимости своим решением предусматривает порядок его исполнения.

Исполнение решений Конституционного суда регулируется законом.

Состав Конституционного суда. Выборы и назначение судей Конституционного суда

Статья 172

Конституционный суд состоит из 15 судей, которые избираются и назначаются сроком на девять лет.

Пятерых судей Конституционного суда избирает Народная скупщина, пятерых назначает президент Республики и пятерых – общее собрание Верховного кассационного суда Сербии.

157

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Народная скупщина избирает пятерых судей Конституционного суда из 10 предложенных президентом кандидатов, президент Республики назначает пятерых судей Конституционного суда из 10 кандидатов, предложенных Народной скупщиной, а общее собрание Верховного кассационного суда назначает пятерых из 10 кандидатов, предложенных совместным заседанием Высшего совета судей и Государственным вечем прокуроров.

В каждом из предложенных списков один кандидат должен быть с территории автономного края.

Судьи Конституционного суда избираются и назначаются из числа выдающихся юристов не моложе 40 лет и имеющих 15 лет юридического стажа.

Одно и то же лицо не может быть избрано или назначено судьей Конституционного суда более двух раз.

Судьи Конституционного суда выбирают председателя из состава его членов сроком на три года тайным голосованием.

Столкновение интересов. Иммунитет

Статья 173

Судья Конституционного суда не может исполнять иную публичную или профессиональную должность либо деятельность, за исключением преподавательской деятельности на правовых факультетах Республики Сербии, в соответствии с законом.

Судья Конституционного суда пользуется иммунитетом, наравне с народным депутатом. Решение о его иммунитете принимает Конституционный суд.

Прекращение полномочий судьи Конституционного суда

Статья 174

Судья Конституционного суда прекращает свои полномочия в связи с истечением срока, на который он был избран или назначен, по личной просьбе, при достижении установленного законом пенсионного возраста или вследствие отстранения от должности.

158

Новые конституции. Наши переводы

Судья Конституционного суда отстраняется от должности при нарушении запрета столкновения интересов, при утрате на длительное время способности исполнять должность судьи Конституционного суда, в случае если он приговорен к тюремному заключению или совершил преступление, которое делает его недостойным должности судьи Конституционного суда.

Решение о прекращении полномочий судьи по требованию субъектов, уполномоченных на выдвижение кандидатов при выборах или назначении членов Конституционного суда, принимает Народная Скупщина. Инициатором процесса отстранения от должности может быть Конституционный суд.

Порядок принятия решений в Конституционном суде. Закон о Конституционном суде

Статья 175

Конституционный суд принимает решения большинством голосов от общего числа судей Конституционного суда.

Решение о возбуждении по своей инициативе процедуры проверки конституционности или законности принимается двумя третями голосов членов Конституционного суда.

Устройство Конституционного суда и порядок рассмотрения дел в Конституционном суде, как и правовые последствия его решений, регулируются законом.

159

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

СЕДЬМАЯ ЧАСТЬ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТРО

1. Автономия краев и местное самоуправление

Понятие

Статья 176

Граждане имеют право на краевую автономию и местное самоуправление, которое они осуществляют непосредственно или через своих свободно избранных представителей.

Автономные края и единицы местного самоуправления имеют статус юридических лиц.

Разграничение полномочий

Статья 177

Единицы местного самоуправления полномочны в вопросах, которые целесообразным образом могут быть решены внутри единицы местного самоуправления, а автономные края – в вопросах, которые целесообразным образом могут быть решены внутри автономного края, если эти вопросы не относятся к полномочиям Республики Сербии.

Какого значения вопросы: республиканского, краевого или местного, устанавливается законом.

Делегирование полномочий

Статья 178

Республика Сербия может законом делегировать автономным краям и единицам местного самоуправления отдельные вопросы своих полномочий.

Автономный край может своим решением делегировать единицам местного самоуправления отдельные вопросы своих полномочий.

160

Новые конституции. Наши переводы

Средства на осуществление делегированных полномочий обеспечивает Республика Сербия или автономный край в зависимости от того, кто делегировал полномочия.

Права и обязанности автономных краев и единиц местного самоуправления и компетенция Республики Сербии и автономных краев осуществлять надзор над осуществлением делегированных полномочий регулируются законом.

Право на самостоятельное устройство органов

Статья 179

Автономный край в соответствии с Конституцией и статутом автономного края, а единицы местного самоуправления в соответствии с Конституцией и законом самостоятельно принимают решения об устройстве и полномочиях своих органов и публичных служб.

Скупщина автономного края и единицы местного самоуправления

Статья 180

Скупщина является высшим органом автономного края и единицы местного самоуправления.

Скупщина автономного края состоит из депутатов, а скупщина единицы местного самоуправления из выборных представителей.

Депутаты и выборные представители избираются сроком на четыре года, прямыми выборами, тайным голосованием, при этом депутаты – в соответствии с решением скупщины автономного края, а выборные представители – в соответствии с законом.

В автономных краях и единицах местного самоуправления со смешанной национальной структурой населения обеспечивается по возможности пропорциональное представительство национальных меньшинств в скупщинах в соответствии с законом.

Сотрудничество автономных краев и единиц местного самоуправления

Статья 181

161

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Автономные края и единицы местного самоуправления сотрудничают с соответствующими территориальными объединениями и единицами местного самоуправления в других государствах, в рамках внешней политики Республики Сербии, уважая территориальное единство и правовой порядок Республики Сербии.

2. Автономные края

Понятие, учреждение и территория автономного края

Статья 182

Автономные края являются территориальными объединениями, утвержденными Конституцией, в которых граждане осуществляют право на краевую автономию.

Республика Сербия имеет Автономный край Воеводина и Автономный край Косово и Метохия. Подлинная автономия Автономного края Косово и Метохия будет установлена специальным законом, который должен быть принят процедурой, предусмотренной для изменения Конституции.

Новые автономные края могут быть образованы, а уже существующие могут быть упразднены процедурой, предусмотренной для изменения Конституции. Проект образования новых или упразднения либо объединения существующих автономных краев должен быть подтвержден гражданами на референдуме в соответствии с законом.

Территория автономных краев и условия, при которых могут быть изменены границы между автономными краями, устанавливаются законом. Территория автономных краев не может быть изменена без согласия ее граждан, выраженного на референдуме, в соответствии с законом.

Полномочия автономных краев

Статья 183

Автономные края в соответствии с Конституцией и своим статутом определяют полномочия, выборы, организацию и работу органов и служб, которые они создают.

162

Новые конституции. Наши переводы

Автономные края в соответствии с законом регулируют вопросы краевого значения в области:

1.планирования пространства и развития,

2.сельского хозяйства, мелиорации, лесных угодий, охоты, рыболовства, туризма, общественного питания, бальнеологических и иных курортов, защиты окружающей среды, промышленного и ремесленного производства, дорожного, речного и железнодорожного транспорта и состояния дорог, устройства ярмарок и других хозяйственных мероприятий,

3.просвещения, спорта, культуры, здравоохранения, социальной защиты и публичной информационной деятельности на краевом уровне.

Автономные края заботятся об осуществлении прав человека и прав меньшинств в соответствии с законом.

Автономные края утверждают символику края и способы ее использования.

Автономные края распоряжаются имуществом края в предусмотренном законом порядке.

Автономные края, в соответствии с Конституцией и законом имеют собственные источники доходов, обеспечивают средства единицам местного самоуправления для осуществления делегированной деятельности, принимают свой бюджет и отчет об исполнении бюджета.

Финансовая автономия автономных краев

Статья 184

Автономный край имеет собственные источники средств, с помощью которых финансирует свои полномочия.

Виды и размеры собственных источников средств автономных краев устанавливаются законом.

Закон устанавливает долю автономных краев в доходах Республики Сербии.

163

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Бюджет Автономного края Воеводина составляет не менее 7% бюджета Республики Сербии, при том что три седьмых части бюджета Автономного края Воеводина используется для финансирования капитальных расходов.

Правовые акты автономных краев

Статья 185

Высшим правовым актом автономного края является статут.

Статут автономного края принимает его скупщина, получив предварительное согласие Народной скупщины.

В пределах своих полномочий автономный край выносит решения и принимает другие общие акты.

Надзор за деятельностью органов автономного края

Статья 186

Правительство может возбудить в Конституционном суде процедуру проверки конституционности или законности решения автономного края до его вступления в силу. В этом случае Конституционный суд может до вынесения своего решения приостановить вступление в силу оспариваемого решения автономного края.

Защита краевой автономии

Статья 187

Орган, предусмотренный статутом автономного края, имеет право подать жалобу в Конституционный суд, если отдельный акт или действия государственного органа либо органа единицы местного самоуправления препятствуют осуществлению полномочий автономного края.

Орган, предусмотренный статутом автономного края, может возбудить процедуру проверки конституционности, или законности закона, или иного общего акта Республики Сербии, или общего акта единицы местного самоуправления, который нарушает право на краевую автономию.

164

Новые конституции. Наши переводы

3.Местное самоуправление Основные определения

Статья 188

Единицами местного самоуправления являются общины, города и город Белград.

Территория и место нахождения представительства единиц местного самоуправления устанавливаются законом.

Образованию, упразднению и изменению территории единицы местного самоуправления предшествует референдум на территории соответствующей единицы местного самоуправления.

Деятельность единицы местного самоуправления финансируется из собственных источников средств единицы местного самоуправления, из бюджета Республики Сербии в соответствии с законом и из бюджета автономного края, если автономный край делегировал единицам местного самоуправления деятельность из сферы своих полномочий, в соответствии с решением скупщины автономного края.

Положение единиц местного самоуправления

Статья 189

Общины образуются и упраздняются принятием закона.

Город образуется принятием закона в соответствии с критериями, предусмотренными законом, регулирующим местное самоуправление.

Город обладает полномочиями, которые в соответствии с Конституцией предусмотрены для общин, а на основании закона ему могут быть делегированы дополнительные полномочия.

Статут города может предусматривать создание на территории города двух или более городских общин. Статут города устанавливает виды деятельности из сферы полномочий города, которые осуществляют городские общины.

Положение города Белграда – столицы Республики Сербии – регулируется законом о столице и статутом города Белграда. Город

165

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Белград располагает полномочиями, которые Конституция и закон предусматривают для общины и города, а на основании закона о столице ему могут быть делегированы дополнительные полномочия.

Полномочия общины

Статья 190

Община через свои органы в соответствии с законом:

1.регулирует и обеспечивает осуществление и развитие коммунальных услуг;

2.регулирует и обеспечивает использование строительных территорий и делового пространства;

3.заботится о строительстве, реконструкции, содержании и использовании местных дорог и улиц, а также других публичных объектов на уровне общины, регулирует и обеспечивает работу местного транспорта;

4.заботится об удовлетворении потребностей граждан в области просвещения, культуры, здравоохранения, социальной защиты, защиты детей, спорта и физкультуры;

5.заботится о расширении и развитии туризма, промыслов, общественного питания и торговли;

6.заботится о защите окружающей среды, защите от стихийных бедствий и иных природных явлениях, защите культурных ценностей на уровне общины;

7.заботится о защите, развитии и использовании сельскохозяйственных угодий;

8.осуществляет иную деятельность, предусмотренную законом.

Община самостоятельно в соответствии с законом принимает бюджет и отчет об исполнении бюджета, урбанистический план и программу развития общины, утверждает символику общины и способы ее использования.

166

Новые конституции. Наши переводы

Община заботится об осуществлении, защите и развитии прав человека и прав меньшинств, равно как и об информационной деятельности в общине.

Община самостоятельно распоряжается имуществом общины в соответствии с законом.

Община в соответствии с законом устанавливает меры за нарушение нормативных актов общины.

Правовые акты и органы общины

Статья 191

Высшим правовым актом общины является статут. Статут принимает скупщина общины.

Скупщина общины принимает общие акты в пределах своих полномочий, принимает бюджет и отчет об исполнении бюджета, принимает планы развития и обустройства территории общины, назначает референдум общины и осуществляет иную деятельность, установленную законом и статутом.

Органами общины являются скупщина общины и иные органы, предусмотренные статутом, в соответствии с законом.

Скупщина общины принимает решения о выборах исполнительных органов общины в соответствии с законом и статутом.

Выборы исполнительных органов городов и города Белграда регулируются законом.

Надзор над деятельностью общины

Статья 192

Правительство обязано признать недействительным общий акт общины, который она посчитает противоречащим Конституции или закону, и в пятидневный срок возбудить процедуру проверки его конституционности или законности.

Правительство может при определенных законом условиях распустить скупщину общины.

167

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Одновременно с роспуском скупщины общины, правительство назначает временный орган для осуществления деятельности, относящейся к полномочиям скупщины, учитывая политическую и национальную структуру распущенной скупщины общины.

Защита местного самоуправления

Статья 193

Орган, предусмотренный статутом общины имеет право подать жалобу в Конституционный суд, если отдельный акт или действия государственного органа либо органа автономного края препятствуют осуществлению полномочий общины.

Орган, предусмотренный статутом общины, может возбудить процедуру проверки конституционности и законности закона или иного общего акта Республики Сербии либо автономного края, который нарушает право на местное самоуправление.

ВОСЬМАЯ ЧАСТЬ

КОНСТИТУЦИОННОСТЬ И ЗАКОННОСТЬ

Иерархия государственных и международных общих правовых актов

Статья 194

В Республике Сербии существует единый правовой порядок.

Конституция является высшим правовым актом Республики Сербии.

Ратифицированные международные договоры и общепризнанные нормы международного права являются неотъемлемой частью правового порядка Республики Сербии. Ратифицированные международные договоры не могу противоречить Конституции.

Законы и иные общие акты, принятые в Республике Сербии, не могут противоречить ратифицированным международным договорам и общепризнанным нормам международного права.

168

Новые конституции. Наши переводы

Иерархия государственных общих правовых актов

Статья 195

Все подзаконные общие акты Республики Сербии, общие акты организаций, наделенных публичными полномочиями, политических партий, профсоюзов и союзов граждан, а также коллективные договоры должны соответствовать закону.

Статуты, решения и все общие акты автономных краев и единиц местного самоуправления должны соответствовать закону.

Все общие акты автономных краев и единиц местного самоуправления должны соответствовать их статутам.

Публикация законов и других общих правовых актов

Статья 196

Законы и все остальные общие акты должны быть опубликованы до их вступления в силу.

Конституция, законы и подзаконные общие акты публикуются в республиканском официальном печатном органе, а статуты, решения и иные общие акты автономных краев публикуются в краевом официальном печатном органе.

Статуты и общие акты единиц местного самоуправления публикуются в местных официальных печатных органах.

Законы и иные общие акты вступают в силу не ранее чем на восьмой день после публикации и могут вступить в силу раньше указанного срока только ввиду особо веских причин, открывшихся в момент их принятия.

Запрещение обратной силы закона и других общих нормативных актов

Статья 197

Законы и иные общие акты не имеют обратной силы.

169

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

В порядке исключения отдельные статьи закона могут иметь обратную силу, если этого требуют общественные интересы, открывшиеся в момент принятия закона.

Статья уголовного закона может иметь обратную силу, только если она предусматривает более мягкие меры наказания для совершившего преступление.

Законность администрации

Статья 198

Акты и действия государственных органов, организаций, наделенных публичными полномочиями, органов автономных краев и единиц местного самоуправления, относящиеся к частному праву, должны быть основаны на законе.

Законность заключительных частных актов, касающихся прав, обязанностей или законных интересов, может быть рассмотрена в суде в виде административной тяжбы, если для данного случая законом не предусмотрена иная судебная защита.

Язык процедуры

Статья 199

Каждый имеет право пользоваться родным языком в суде, в иных государственных органах или в организациях, осуществляющих публичные полномочия, когда рассматриваются его права или обязанности.

Незнание языка, на котором рассматривается дело, не может быть препятствием для осуществления и защиты прав человека и прав меньшинств.

Чрезвычайное положение

Статья 200

В случае явной опасности, ставящей под угрозу существование государства и жизнь граждан, Народная скупщина объявляет чрезвычайное положение.

170

Новые конституции. Наши переводы

Решение о введении чрезвычайного положения действительно не более 90 дней. По истечении этого срока Народная скупщина может продлить чрезвычайное положение еще на 90 дней по решению большинства от общего числа народных депутатов.

Во время чрезвычайного положения Народная скупщина собирается без специального объявления о созыве и не может быть распущена.

В связи с объявлением чрезвычайного положения Народная скупщина может ввести меры по ограничению прав человека и прав меньшинств, гарантируемых Конституцией.

Если Народная скупщина не имеет возможности собраться на заседание, решение об объявлении чрезвычайного положения при условиях, указанных для Народной скупщины, совместно принимают президент Республики, председатель Народной скупщины и председатель Правительства.

Если Народная скупщина не имеет возможности собраться на заседание, меры по ограничению прав человека и прав меньшинств могут быть введены постановлением Правительства при наличии контрасигнатуры президента Республики.

Меры по ограничению прав человека и прав меньшинств, введенные Народной скупщиной или Правительством, действительны не более 90 дней, а по истечении этого срока могут быть продлены ими на такое же время.

Если решение о введении чрезвычайного положения было принято не Народной скупщиной, то Народная скупщина подтверждает его через 48 часов после его объявления или же при первой возможности проведения заседания. Если Народная скупщина не подтвердит такое решение, то оно становится недействительным по окончании первого заседания Народной скупщины, состоявшегося после объявления чрезвычайного положения.

Если меры по ограничению прав человека и прав меньшинств были введены не Народной скупщиной, то Правительство обязано представить на подтверждение Народной скупщине постановление о введении мер по ограничению прав человека и прав меньшинств через 48 часов после их введения или при первой же возможности Народной скупщины собраться на заседание. В противном случае меры по ограничению прав прекращают

171

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

свое действие через 24 часа после открытия первого заседания Народной скупщины, проведенного после объявления чрезвычайного положения.

Военное положение

Статья 201

Военное положение объявляет Народная скупщина.

Если Народная скупщина не имеет возможность собраться на заседание, решение об объявлении военного положения принимают совместно президент Республики, председатель Народной скупщины и председатель Правительства.

При объявлении военного положения Народная скупщина может установить меры, которые предусматривают ограничения гарантированных конституцией прав человека и прав меньшинств.

Если Народная скупщина не может собраться на заседание, то меры, ограничивающие гарантированные Конституцией права человека и права меньшинств, совместно устанавливают президент Республики, председатель Народной скупщины и председатель Правительства.

Все меры, принятые во время военного положения, подтверждает Народная скупщина при первой же возможности провести заседание.

Ограничения прав человека и прав меньшинств во время чрезвычайного и военного положений

Статья 202

После объявления чрезвычайного или военного положения допускаются ограничения прав человека и прав меньшинств, гарантированных Конституцией, причем только в необходимом объеме.

Меры по ограничению не должны привести к дискриминации на основании расы, пола, языка, вероисповедания, национальной принадлежности или социального происхождения.

Меры по ограничению прав человека и прав меньшинств теряют силу после отмены чрезвычайного или военного положения

172

Новые конституции. Наши переводы

Меры по ограничению не допускаются по отношению к правам,

гарантированным статьями 23, 24, 25, 26, 28, 32, 34, 37, 38, 43, 45, 47, 49, 62, 63, 64 и 78 Конституции.

ДЕВЯТАЯ ЧАСТЬ

ИЗМЕНЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ

Проект изменения Конституции и принятие акта об изменении Конституции

Статья 203

Проект изменения Конституции вносят на рассмотрение не менее двух третей от общего числа народных депутатов, президент Республики, Правительство или не менее 150 000 избирателей.

Решение об изменении Конституции принимает Народная скупщина.

Проект изменения Конституции принимается двумя третями голосов от общего числа народных депутатов.

При отсутствии необходимого большинства изменения Конституции, указанные в проекте, не прошедшем голосование, не могут быть поставлены на голосование в течение следующего года.

Если Народная скупщина примет проект изменения Конституции, она переходит к разработке или обсуждению акта об изменении Конституции.

Народная скупщина принимает акт об изменении Конституции двумя третями от общего числа народных депутатов и может принять решение о подтверждении этого акта на республиканском референдуме.

Народная скупщина обязана вынести акт об изменении Конституции на республиканский референдум в целях его подтверждения, если изменения Конституции касаются преамбулы Конституции, принципов Конституции, прав и свобод человека и прав и свобод меньшинств, системы власти, объявления военного и чрезвычайного положения, ограничения прав человека и прав меньшинств во время чрезвычайного и военного положения или процедуры изменения Конституции.

173

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Вслучае вынесения акта об изменении Конституции на референдум

вцелях его подтверждения граждане выражают свою волю на референдуме не позднее чем через 60 дней со дня принятия акта об изменении Конституции. Изменение Конституции принимается, если на референдуме за него проголосовало большинство участвовавших в референдуме граждан.

Акт об изменении Конституции, подтвержденный на республиканском референдуме, вступает в силу после его провозглашения Народной скупщиной.

Если Народная скупщина не примет решения вынести акт об изменении Конституции на референдум, изменение Конституции принимается голосованием в Народной скупщине, и акт об изменении Конституции вступает в силу после его провозглашения Народной скупщиной.

Запрещение изменения Конституции

Статья 204

Конституция не может быть изменена во время военного или чрезвычайного положения.

Конституционный закон

Статья 205

Для осуществления изменения Конституции принимается конституционный закон.

Конституционный закон принимается двумя третями от общего числа народных депутатов.

174

Новые конституции. Наши переводы

ДЕСЯТАЯ ЧАСТЬ

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Статья 206

Настоящая Конституция вступает в силу в день ее провозглашения в Народной скупщине.

175