34. Понятие и общая характеристика парламента. Компетенция парламентов. Виды парламентов.

Термин парламент происходит от французского слова “parler”, что значит говорить. Считается что первый парламент возник в Англии в 16 веке. В целом парламенты произошли от средневековых сословно-представительных органов, являвшихся представителями отдельных социальных групп, сословий.

Парламент – это высший государственный орган народного представительства, который путем обсуждения и принятия законов регулирует важнейшие общественные отношения и выполняет иные, сопряженные с этим функции.

Классификация парламентов.

1)Классификация парламентов по структуре. Традиционной системой построения зарубежных парламентов была двухпалатность. Вторая, или верхняя, палата была введена, во-первых, для представительства аристократии, и во-вторых, для сдерживания радикализма нижней палаты. Многие верхние палаты не знают установленного срока полномочий и обновляются по частям (Сенат США, Совет штатов Индии, Сенат Франции и др.), что определяет их особое положение и дает определенные организационные преимущества.

2)Наиболее часто парламенты классифицируются в зависимости от объема законодательной компетенции:

- Парламент с неограниченной компетенцией может принять правовой акт по любому вопросу, поддающемуся правовому регулированию (Великобритания, Япония). Новой Зеландии).

- Парламент с абсолютно ограниченной компетенцией может принимать правовые акты только по определенному кругу вопросов, четко закрепленному в Конституции. Все остальные вопросы находятся в ведении так называемой регламентарной власти, которая принадлежит Правительству (Конгресс США, парламент Франции, парламенты франкоговорящих государств,– Сенегал, Мадагаскар и т.д.).)

- Парламент с относительно ограниченной компетенцией вправе принять правовой акт по любому вопросу, если о Конституцией специально не отнесен к ведению какого-либо другого государственного органа, например, главы государства, Правительства и т.д. (США, Германия, Индия).

Парламенты также делятся по территориальной сфере деятельности:

+- общенациональные;

- региональные;

- наднациональные (Европейский парламент в ЕС).

В самом общем виде к полномочиям парламента относится следующее:

- законодательные полномочия (обсуждение и принятие законов, а в отдельных государствах также и делегирование законодательных полномочий);

- финансовые (утверждение государственного бюджета, установление налогов, утверждение отчета Правительства об исполнении государственного бюджета; а в отдельных странах также принятие решений о денежной эмиссии, например, в Турции, санкционирование внешних и внутренних займов, например, в Мексике, утверждение бюджетов в внебюджетных фондах, например, в Индии);

- международные (ратификация и денонсация международных договоров, объявление войны/заключение мира.)

- кадровые (избрание или назначение определенных должностных лиц, формирование различных органов, дача согласия парламента на назначение должностных лиц другими государственными органами)

- контрольно-судебные (запросы (интопеляции) и вопросы Правительства его членам, доклады Правительства, Парламентские расследования, решение вопросов доверия Правительству, возбуждение обвинений перед судами против различных должностных лиц, процедура импичмента, образование специальных судебных органов из состава парламента, объявление амнистии).

Компетенция парламента реализуется в принимаемых им актах, законодательные, финансовые, а также ряд международных осуществляется парламентом посредствам принятия законов, иные полномочия реализуются парламентом через различные резолюции, постановления, обращения, заявления, декларации и т.д., которые не имеют нормативного характера и принимаются по более простой процедуре, чем законы.

Для регулирования внутренней организации и деятельности парламенты принимают регламенты, правила-процедуры и т.п.