Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
2
Добавлен:
20.04.2023
Размер:
304.04 Кб
Скачать

Втретьей главе «Приоритеты управления системой высшего профессионального образования» исследуются проблемы международного сотрудничества в области образования, организационный, нормативно-правовой, социально-экономический аспекты управления системой ВПО.

Впараграфе 3.1. «Международное сотрудничество в области образования» утверждается, что международное сотрудничество целесообразно вести по трем направлениям: многостороннее, двухстороннее сотрудничество с зарубежными странами и отдельно – сотрудничество со странами СНГ. Конкретные мероприятия в рамках указанных направлений анализируется в диссертации. Кроме того, подробно рассматриваются проблемы управления системой ВПО, связанные с реализацией положений Болонской декларации.

Впервую очередь, это проблемы, связанные с:

принятием системы высшего образования, основанной на двух циклах;

введением системы кредитов по типу ECTS;

принятием системы легко понимаемых и сопоставимых степеней, в том числе, через внедрение Приложения к диплому;

содействием мобильности студентов, профессорскопреподавательского состава научному административному персоналу;

содействием европейскому сотрудничеству в обеспечении качества образования с целью разработки сопоставимых критериев и методологий.

В диссертации обосновывается вывод о том, что управление системой ВПО, как и любой другой системой в ситуации модернизации требует сохранения базовых ценностей и традиций, складывающихся столетиями. Резкие изменения приведут к разрушению системы и потребуется длительное время для ее восстановления. Главная управленческая ошибка заключается в том, что в ходе реализации Болонской декларации не были продуманы реальные механизмы ее реализации. Достаточно грамотно оценена актуальная ситуация в образовании (точка А), поставлены цели и определены желаемые результаты (хотя и несколько абстрактно (точка Б), но особенности, этапы, механизмы движения от А до Б не проанализированы. Таким образом, были упущены процессуальные аспекты модернизации системы ВПО. Когда же, по ходу движения, стали возникать проблемы, участники управления системой ВПО были не готовы к их эффективному решению. В

31

результате система ВПО постоянно флуктуирует, фрустрируя ожидания субъектов и объектов управленческой деятельности.

Кроме того, в диссертации научно обосновывается вывод о том, что

проблемы модернизации системы ВПО обострились на фоне проведения реформы структуры органов исполнительной власти. Наложение реформы образования и реформы власти на некоторое время деморализовало обстановку и спровоцировало ряд ошибок. Например, к позиционированию образования, как сферы услуг, не были готовы как объекты управления системой ВПО, так и часть субъектов; не было проведено серьезной подготовительной работы и с общественным мнением. В результате возник миф о том, что систему образования сознательно разваливают, чтобы развалить Россию.

В результате наложения реформ некоторое время была де-факто приостановлена работа Минобрнауки (хотя де-юре все функционировало). Этой ситуацией воспользовались руководители ряда вузов в корыстных целях.

Вместе с обоснованными критическими замечаниями в диссертации делается вывод о положительном значении реформы структуры органов управления системой образования, т.к. прежняя структура уже устарела и в современном социальном контексте уже не могла эффективно функционировать. Иное дело, что структурно-функциональные изменения не сопровождались достаточной работой с общественным и экспертным мнением.

Вопросам организации управленческого воздействия на ВПО посвящен параграф 3.2. «Организация управленческого воздействия на структуру и содержание высшего образования». В параграфе анализируются три этапа модернизации управления ВПО.

I этап ( 2001 - 2003 гг.) - происходит восстановление ответственности государства в сфере высшего образования, государство выступает как инициатор и главная движущая сила реальных изменений в образовании. Именно государство создает условия для широкого участия общества в этом процессе. На этом этапе модернизация образовательной системы была связана с процессом ее стабилизации, обеспечением минимальных бюджетных нормативов. Основные задачи управления системой образования заключались в:

систематизации статуса негосударственных учебных заведений;

обновлении содержания высшего образования и совершенствование механизмов контроля за его качеством;

32

совершенствовании структуры и увеличение бюджетного финансирования высшего образования;

усилении социальной направленности системы образования;

обеспечении экономической самостоятельности и разнообразия форм образовательных учреждений, ресурсной привлекательности системы образования путем внесения поправок в Бюджетный и Налоговый Кодексы РФ, другие нормативно-правовые акты, налоговое стимулирование лиц, инвестирующих в образование;

повышении государственного статуса, государственной поддержки и профессионального уровня работников образования;

принципиальном обновлении научно-методического обеспечения образования: перестройки организации педагогической науки, обеспечении непрерывности процессов обновления образования;

приведении нормативной правовой базы сферы образования в соответствии с задачами ее модернизации.

II этап. 2004 − 2005гг. – На этом этапе для субъектов управления системой образования было важно начать широкую практическую реализацию мер по решению задач, обозначенных на 1-ом этапе. Ранее эти меры были лишь экспериментальными. Их анализ и корректировка позволили развернуть новые модели содержания образования, его организации и финансирования. Внедрение инноваций показало необходимость совершенствования механизмов управления образовательной системой. В результате произошла модернизация структуры органов управления образованием. Кроме того, на данном этапе остро встал вопрос, который раньше осознавался лишь работодателями, а именно - образование должно быть ориентировано на рынок труда и требования социально-экономического развития страны.

III этап. 2006 - 2010гг. – На этом этапе предполагается обобщить первые результаты модернизации сферы высшего образования. Критериями успеха могут рассматриваться:

рост ресурсообеспеченности образования в результате эффективного перенаправления сложившихся финансовых потоков;

повышение качества высшего образования;

рост социального статуса и улучшение качественного состава педагогического корпуса;

обеспечение рынка труда необходимыми квалифицированными кадрами.

33

Далее в параграфе дается научная оценка Национальной Доктрине развития образования и делается вывод о том, что при всей ее перспективности и продуманности основных направлений она не мотивирует вузы к саморазвитию, самофинансированию и самоуправлению, хотя и декларирует, по сути, либеральную парадигму управления.

Говоря о новой парадигме управления системой образования, в диссертации отмечается, что сфера научно-педагогической деятельности отличается преобладанием эволюционного подхода над революционноноваторским. Прогресс в этой области сопровождается преемственностью представлений и терпимостью к различным направлениям научнопедагогического поиска. Традиции и инновации в управлении системой образования находятся во взаимодействии, которое рассчитано на эволюционное развитие системы образования, распространение того, что проверено практикой. Это особенно важно, когда речь идет о качестве образования и его фундаментальности.

Парадигма отечественного высшего образования рассматривает в качестве приоритета интересы личности, адекватные современным тенденциям общественного развития. Если прежние концепции были рассчитаны на такие символы обучения, как знания, умения, общественное воспитание, то символами нового взгляда на образование становятся компетентность, эрудиция, индивидуальное творчество, самостоятельный поиск знаний и потребность их совершенствования, высокая культура личности. Однако утверждение о том, что образование призвано отвечать интересам развития личности должно быть конкретизировано на уровне практических задач управления системой образования, а не носить декларативный характер. В связи с этим приоритетами управления являются:

гармонизация отношения человека с природой;

стимулирование интеллектуального развития, использование современных методов научного познания для обогащения индивидуального мышления;

социализация человека через его погружение в культурную, в том числе техногенную и компьютеризированную среду;

формирование и реализация потребности в новом уровне научной грамотности, учитывающем интегративные тенденции развития науки и техники;

34

• создание условий для приобретения широкого базового образования, позволяющего достаточно быстро переключаться на смежные области профессиональной деятельности.

Формирование оптимальной отраслевой модели управления предполагает четкое распределение и согласованность компетенции и полномочий, функции и ответственности всех субъектов государственного управления и субъектов сферы образовательной политики.

Научный анализ распределения ответственности показывает необходимость четко выделить и согласовать государственную и общественную составляющие в деятельности всех управленческих структур в сфере образования, определить компетенцию общественных и экспертных советов, обеспечить гласность и прозрачность обсуждения и принятия управленческих решений в системе образования.

Далее в диссертации обосновываются управленческие задачи на разных уровнях управления ВПО: федеральном, региональном, муниципальном. В целом делается вывод, что система управления ВПО выстраивается в треугольнике государство−общество−человек, и потому должна учитывать запросы каждой из трех сторон, не отдавая явного предпочтения ни одной из них. Она должна работать по принципу саморегулирующейся системы.

Кроме того, управление сферой образования предполагает два взаимосвязанных процесса:

организацию образования как системы (взаимообусловленность каждого образовательного учреждения всеми другими и всей системой в целом, позволяющих обеспечить образовательные потребности многообразных пользователей);

утверждение коммуникативно-деятельной позиции образования в социуме (взаимодействие с другими элементами социальной среды).

Инфраструктура образования при этом должна обеспечивать усвоение фундаментальных знаний, проверенных исторической практикой (инвариантность), а также возможность их творческого видоизменения (вариативность).

В условиях радикального изменения идеологических воззрений, социальных идеалов и в целом бытия огромных масс людей именно образование позволяет осуществить адаптацию к новым жизненным условиям, удержать процесс воспроизводства социального опыта,

35

закрепить в общественном сознании и практике новые ориентиры развития общества и личности.

Управление системой ВПО в современных условиях определяется в диссертации как целенаправленная управленческая деятельность по анализу, прогнозированию и планированию, организации и исполнению, контролю и диагностике, регулированию и коррекции процессов модернизации в соответствии с современной доктриной образования. Объектом развивающейся системы образования являются традиционные и инновационные образовательные учреждения. Современная развивающая и развивающаяся система образования постоянно работает в поисковом режиме. Управление в системе образования такого типа носит инновационный характер; процессы принятия оперативных решений идут по ситуации, по конкретным результатам. Переход к ситуационному управлению образованием означает радикальное изменение подхода к управлению образовательным процессом.

Развитие системы ВПО при ситуативном управлении предполагает совершенствование ее структуры, переход на горизонтальный корпоративный стиль управления. Управление образованием станет эффективнее, если субъекты управления будут направленно совершенствовать себя и параллельно своих сотрудников. Развитие при таком стиле управления означает воспитание высоко мотивированных, профессионально подготовленных руководителей и преподавателей. При этом основная функция современного образовательного учреждения (любого типа или вида) - целенаправленная социализация личности, введение ее в мир природных и человеческих связей и отношений, «погружение» в человеческую материальную и духовную культуру посредством передачи лучших образцов, способов и норм поведения во всех сферах жизнедеятельности.

На уровне вуза управление системой образования может осуществляться на основе разных подходов. Если в качестве субъекта управления развитием вступает только руководство образовательного учреждения, то в этом случае следует говорить об административном уровне и подходе к управлению. Если же управление ориентировано на процесс и результат, то следует говорить о целевом подходе к управлению развитием. Третий подход ориентирован на интегрированность, (комплексность в управлении развитием), когда сочетается административное и коллективное управление развитием, ориентированное на процесс и на результат. В последнее время имеет

36

смысл активизировать мотивационный подход, ориентированный на стимулирование и мотивирование ППС. Иначе ни один из выше перечисленных подходов не даст желаемого результата. Система образования не может быть обезличенной. Вместе с тем, ни один из подходов не может быть универсальным, это определяется условиями конкретной образовательной подсистемы.

Подводя итоги, отметим, управленческие усилия в системе образования должны быть, в первую очередь, направлены на приведение системы образования в соответствие с требованиями демократического общества, с его рыночными экономическими отношениями, а также мирового рынка образовательных услуг с высокой конкуренцией.

Показателем эффективности управления должен стать вывод системы образования из глубокого финансового кризиса и обеспечение ее стабильного развития; формирование духовно-идеологических основ, повышение качества образования на всех уровнях путем повышения требований к квалификации профессорско-преподавательских кадров, введения эффективных механизмов стимулирования их труда и поднятия престижа, использования инновационных методов обучения и новых информационных технологий.

В параграфе 3.3. «Нормативно-правовой аспект управления системой высшего профессионального образования» анализируются пять групп законов, обеспечивающих управление системой ВПО.

Это законы, направленные: 1) на обеспечение доступности образования; 2) на оценку качества образования; 3) на обеспечение структурных изменений системы образования; 4) на расширение участия общественности (в т.ч. работодателей) в развитии ВПО; 5) на ресурсное (в первую очередь, финансовое и кадровое) обеспечение образования.

Анализ нормативно-правовой базы показал ее недостаточность и несоответствие ряда положений современному состоянию системы ВПО. Наряду, с частными недостатками. В диссертации выявлены общие проблемы:

необходимость систематизации отраслевого законодательства в области образования (имеет место рассосредоточенность по разным отраслям права нормативных правовых актов, содержащих юридические нормы в области образования и науки; их несогласованность с нормами финансового, административного и международного права; правовая несогласованность в системе иерархии управления, разделения компетенций между уровнями власти);

37

необходимость реформирования отраслевых законов в области образования (имеет место содержательно-смысловая двойственность юридической конструкции «орган управления образованием»; нечеткость определения методов и форм государственной поддержки, распределения прав на имущество; недостаточность определения видов организационноправовых форм субъектов образовательной деятельности и др.).

Врезультате подробного анализа модернизация нормативноправовой базы управления системой ВПО в диссертации утверждается, что правовые новеллы были направлены на совершенствование правового поля управления системой ВПО; четкое определение роли органов государственной власти в системе образования; определение роли субъектов РФ в управлении системой ВПО; гарантию соблюдения прав субъектов деятельности в области образования; стимулирование инициативы негосударственного сектора в системе образования.

Вместе с тем, российская правовая база управления образованием развивается неравномерно: одни ее направления оперативно разрабатываются с учетом перспектив управления ВПО, другие – отстают. Так, не попали в отраслевое законодательство новые юридические обороты и инструменты (гранты, субсидии, субвенции и др.) бюджетного и налогового законодательства. До сих пор не понятны стратегические приоритеты, вокруг которых формируется правовая идеология.

Впараграфе 3.4. «Экономические основы управления системой образования» утверждается, что возникновение экономических проблем управления системой образования связано с переходом к рыночному саморегулированию экономики. Такое саморегулирование в настоящее время возможно путем встраивания в рыночное хозяйство государственных форм регулирования экономических и социальных процессов. Совершенствование организации финансирования образования является необходимым условием высокого уровня его качества и эффективности. Одним из основных методов государственного регулирования и управления функционированием и развитием системы ВПО является определение нормативов финансирования ВПО, а также порядка их применения.

Рассматриваются принципы формирования эффективного экономического механизма управления системой ВПО; влияние ряда факторов (демографических, социально-трудовых, социальноэкономических) на оптимизацию бюджетных расходов в образовании; отдельно исследуется вопрос о платных образовательных услугах и

38

системе многоканального финансирования ВПО; рассматриваются функциональные особенности распорядителей бюджетных средств. В диссертации отмечается, что с точки зрения управления системой образования: важно понять особенности организации финансирования различных ее подсистем (государственной, региональной, муниципальной):

наладить систему выдачу образовательных кредитов, правильно распределить государственные субсидии и наладить эффективный механизм государственного управления кадрами разных отраслей народного хозяйства в соответствии с текущими и стратегическими целями развития государства. Цель концепции государственных возвратных субсидий в сфере образования - создание и внедрение системы государственной финансовой поддержки граждан Российской Федерации, желающих получить высшее профессиональное образование;

−отработать механизм обеспечения платного образовательного процесса;

−наладить процесс привлечения инвестиций в образование, внебюджетных средств.

Важнейшее место в экономической составляющей управления образованием должны занимать системно-институциональные преобразования. Их главная цель − создание действенных стимулов предпринимательской и трудовой активности в сфере образования. В развитии отношений собственности приоритет следует отдавать конкурентным методам повышения экономической и социальной эффективности различных ее форм в условиях конкретного вуза.

В контексте становления многоукладной экономики и рыночных отношений в сфере образования происходят существенные изменения, увеличилось число поступающих на − специальности, потребность в которых в большей степени напрямую не связана с «реальным» сектором экономики. Кризисное же состояние «реального» сектора экономики и бюджетный дефицит обусловили уменьшение бюджетного финансирования многих отраслей народного хозяйства, и система образования не стала исключением.

−В настоящее время происходит все большая дифференциация рыночной и нерыночной систем предоставления образовательных услуг. При этом в общем их объеме рыночные услуги начинают составлять все большую долю. Происходящие изменения адекватно отражаются на функционировании общественного производства, экономике страны в

39

целом, условиях жизни населения, различных его социальных групп, приводя к снижению доступности образования. При этом декларируемые национальные цели и приоритеты стратегического развития не всегда подкреплены конкурентной средой и адекватными механизмами их обеспечения системой образования.

−Несмотря на высокую эффективность затрат на образование, вопросы о целесообразном объеме государственных ресурсов, направляемых в сферу образовательных услуг, методах и механизмах управления, обеспечивающих повышение эффективности и устойчивое развитие системы образования в увязке с прогнозами конъюнктуры рынка труда и долгосрочного развития национальной экономики, до сих пор подробно не разработаны. Недооценка же экономических и рыночных аспектов управления системой ВПО может привести к серьезным негативным последствиям в национальном масштабе, в первую очередь в социальной сфере и сфере государственного управления. Поэтому выбор стратегии управления системой ВПО с ориентацией на рыночные условия хозяйствования и механизмов повышения народнохозяйственной эффективности системы образования как подотрасли сферы услуг, разработка единой методологии управления развитием системы образования представляются актуальной проблемой не только экономической теории и практики, но и социологии управления.

Четвертая глава «Управление персоналом в системе высшего профессионального образования» посвящена исследованию состояния кадрового состава высшей школы, определению сущности, структуры, факторов и перспектив развития кадрового потенциала.

В параграфе 4.1. «Сущность кадрового потенциала и рациональная структура кадрового состава высшей школы» под кадровым потенциалом понимаются научные, профессиональные, научно–педагогические, социально–психологические, личностные резервы, которые могут быть приведены в действие, использованы для решения задач высшей школы, достижения целей ее существования.

Состояние кадрового потенциала выражает собой совокупные возможности индивида, вуза, государства, общества, социума в целом. Во многом состояние кадрового потенциала обусловлено микросредой профессиональной жизни ученых и преподавателей, ценностями и нормами, образцами следования в виде научнопедагогических традиций. Функционирование кадрового потенциала высшей школы регулируется системой обязательных норм и ценностей, составляющих этос науки. Он

40

Соседние файлы в папке из электронной библиотеки