из электронной библиотеки / 433099891757593.pdf

Часы, отведенные на самостоятельную работу студента, представляют собой вид занятий, которые каждый студент организует и планирует сам. В основном это самостоятельное изучение разделов дисциплины и самостоятельное продолжение темы практического занятия. Следует обратить внимание на рекомендации преподавателя по поводу используемой литературы. Если студент изучает дисциплину по индивидуальному графику, то сроки сдачи и основные вопросы для самостоятельной работы заранее необходимо обсудить с преподавателем.

Оценка полученных в ходе изучения знаний происходит в процессе обсуждения и дискуссии по вопросам тем семинарских занятий, участия студентов в коллективной работе на семинарах.

Целью самостоятельной работы является исследование теоретических вопросов по дисциплине. На лекциях и практических занятиях студент получает полный объем материала, нуждающегося в закреплении, углублении в процессе самостоятельного изучения соответствующих вопросов права интеллектуальной собственности. Вот почему Федеральным Государственным образовательным стандартом учебное время студента состоит из аудиторных занятий и самостоятельной работы. Таким образом, самостоятельная работа студента должна выполняться под методическим и научным руководством преподавателя.

Методические рекомендации по написанию рефератов

Написание рефератов является одной из форм самостоятельной работы студентов и направлено на организацию и повышение уровня самостоятельной работы студентов, а также на усиление контроля за этой работой. Целью написания рефератов является привитие студентам навыков самостоятельной работы над литературными источниками, чтобы на основе их анализа и обобщения студенты могли делать собственные выводы теоретического и практического характера, обосновывая их соответствующим образом. В отличие от теоретических семинаров, при проведении которых студент приобретает, в частности, навыки высказывания своих суждений и изложения мнений других авторов в устной форме, написание рефератов даст ему навыки лучше делать то же самое, но уже в письменной форме, грамотным языком и в хорошем стиле.

На основе написанных рефератов возможна организация «круглого стола» студентов данной учебной группы. В таких случаях может быть поставлен доклад студента, реферат которого преподавателем признан лучшим, с последующим обсуждением проблемы всей группой студентов.

31

РАЗДЕЛ V. КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ Раздел I. Введение в инноватику

Лекция № 1. Основные понятия теории инноватики и ее современные концепции

Время – 2 часа. Вопросы лекции:

1.1.Этимология понятия «инноватика»

1.2.Направления реализации инновационных процессов в образовательных

системах

1.3.Критерии педагогических инноваций

1.1. Этимология понятия «инноватика»

Еще сравнительно недавно термины «инноватика», «инновация», «инновационный процесс» в отечественной педагогической литературе почти не употреблялись. Сегодня ситуация иная. И хотя трактовка содержания этих терминов в разных работах имеет существенные отличия, они уже используются весьма широко. Если анализировать историю развития образования, то нетрудно обнаружить, что изменения в ней происходили под воздействием внешних, а не внутренних сил. Всякий раз, когда существовавшая в какую-то историческую эпоху система образования переставала удовлетворять потребностям общества в целом или его отдельных составляющих, она под давлением извне преобразовывалась. Создавались новые типы учебных заведений, изменялись содержание, формы организации и методы обучения и воспитания. Конечно, и внутри образования существовали силы, направленные на его совершенствование: возникали новые педагогические идеи, создавались образцы новой педагогической практики, - но они не получали широкого распространения или внедрялись спустя столетия после их создания (например, педагогические идеи Я. А. Коменского или И. Г. Песталоцци). Можно также отметить, что по ходу истории временные периоды между качественными изменениями систем образования во всех странах сокращались, а реформы образования, хотя и приводили к определенным успехам, чаще всего не давали ожидаемых плодов.

В середине XX столетия реформы образования стали настолько частыми, что не успевала закончиться одна, как уже начиналась другая. Процессы изменений резко интенсифицировались. Из дискретных, когда относительно короткие стадии реформирования сменялись длительными периодами простого функционирования, они превратились в непрерывные, и внутри образования сформировались и стали играть все более заметную роль движущие силы саморазвития. На осуществление изменений стали затрачиваться значительные усилия и средства. Но все чаще обнаруживалось, что одно и то же новшество в тех или иных образовательных учреждениях может давать разные результаты, что затраты на его создание и внедрение часто оказываются значительно выше, чем предполагалось изначально, что нововведения нередко встречают сопротивление тех, кто с ними должен был работать. Это рождало множество вопросов.

На смену науке, которая просто постигала природу и производила новые знания и умения, пришла инноватика, которая также оперирует знаниями и творчеством, но принципиально отличается от науки. Инноватика занимается изменением мира, управлением эволюцией.

32

Инноватика – это отрасль знаний, охватывающих широкий круг вопросов от создания новых знаний до трансформации их в новшества и распространение новшеств как на коммерческой основе (коммерциализация результатов научно-технической и творческой деятельности), так и некоммерческой базе (например, инновации в социальной сфере). Это отрасль знаний, находящихся на стыке ряда областей, в том числе: науки, инженерного проектирования, предпринимательства, экономики, финансов, социологии, организации, производства, информатики, маркетинга, логистики, управления, педагогики.

Гносеологическими корнями инноватики (гносеология: греч. gnosis — знание, logos — учение — философская дисциплина, занимающаяся исследованиями, критикой и теориями познания, — теория познания как таковая) выступают такие области науки, как философия, экономика, инженерное проектирование, предпринимательство, финансы, социология, психология, организация, производство, информатика, маркетинг, логистика, менеджмент, педагогика и др.

Инноватика включает основные направления:

основы теории инноватики;

управление инновациями; управление инновационным бизнесом; управление инновационными проектами;

управление инвестициями в инновационные проекты;

управление коммерциализацией инновационных продуктов, включая технологию;

управление человеческим ресурсом в инноватике;

управление инновационными рисками; маркетинг и логистика инноваций;

управление стратегическим развитием и изменениями; управление знаниями. Инноватика – это особая предметная область, имеющая самостоятельный объект

исследования. Объект инноватики – инновационная деятельность как процесс осуществления инноваций в социально-экономических системах.

При этом под инновацией в инноватике понимается результат масштабного применения и распространения новых знаний, достижений в научно-технической и творческой деятельности, основанных на систематических научных исследованиях или интуитивных озарениях, смекалке.

Признаками инноваций являются:

1)новизна (радикальная – возникновение новых свойств, относительная – улучшение параметров объекта);

2)востребованность (в общественном производстве, на рынке, в социальной сфере

идр.);

3)реализуемость (отсутствие ограничений использования новых знаний: ресурсных, производственно-технологических, морально-нравственных, экологических и др.);

4)наличие устойчивого полезного эффекта (стабильное улучшение ключевых параметров социально-экономических систем).

Как вид деятельности инноватика охватывает инновационные процессы на всех стадиях жизненного цикла инноваций, характеризуется инновационной активностью участников процесса.

Как считают исследователи, складывающаяся новая область научного знания свое название – «инноватика» – сформировала на базе термина innovation (инновация, нововведение), которое в ХХ в. ввел в научное обращение австрийский экономист Й.А.Шумпетер (Йозеф ШУМПЕТЕР (1883 - 1950) - экономист и социолог, вошел в историю экономической науки как глубокий исследователь теоретических проблем предпринимательства и эволюции социально-экономических систем, историк и методолог экономической теории. Его широкое эволюционное видение социально-экономических

33

процессов до сих пор оказывает влияние на современную экономическую мысль. В "Теории экономического развития" Шумпетер выдвинул идею макрогенераций. Он представил экономику как специфический мир комбинаций, где каждая из них есть единичный способ соединения производительных сил, с помощью которого создается единичный продукт).

Термин «инноватика» в российской научной литературе встречается с середины 1980-х. В Санкт-Петербурге под руководством профессора В.Г. Колосова проводились исследования процессов перехода от плановой экономики к рыночному регулированию, которые обозначались термином «инжиниринг». Параллельно механизмы управления инновациями в социально-экономических системах исследовались в Государственном университете управления, где по инициативе А.Г.Поршнева в 1990 была создана кафедра управления инновациями. Впоследствии эти научные школы стали одними из ключевых в формируемой научной области – инноватике.

Инноватика – процесс целенаправленного творческого обращения с базами научных знаний, имеющий результатом предложение изменений – инноваций.

Инноватика - не «прикладная наука», а новый проблемно ориентированный способ мышления и действия! Инноватика включает в себя и «теоретическую науку» – это инновации в самих базах знаний. Инноватика не связана с предметной областью изменения. Она даже не междисциплинарна – она НАДдисциплинарна. Инноватика не специальность и не профессия – это призвание, социальная роль, миссия, увлечение, любимое дело, игра, способ хорошо провести время (жизнь). Каждый инноватор обладает уникальным почерком, уникальной палитрой знаний и приёмов, уникальными творческой интуицией и рациональными методами, уникальным набором компетенций и доступных баз экспертных знаний.

Инноватика – самообразовательная дисциплина, не имеющая сроков обучения, норм и стандартного минимума. Инноватику можно преподавать, вдохновляя или раскрепощая человека на саморазвитие и творческую смелость, на поиск и предложение проблем и изменений. Инноватика зрелищна: она меняет мир, создаёт новые объекты, знания, занятия, вопросы…

1.2. Направления реализации инновационных процессов в образовательных системах

В российских развивающихся образовательных системах инновационные процессы реализуются в следующих направлениях: формирование нового содержания образования, разработка и внедрение новых педагогических технологий, создание новых видов учебных заведений. Кроме этого, педагогический коллектив ряда российских образовательных учреждений занимается внедрением в практику инноваций, уже ставших историей педагогической мысли. Например, альтернативных образовательных систем начала ХХ века М.Монтессори, Р.Штайнера, и т.д.

Развитие школы не может быть осуществлено иначе, чем через освоение нововведений, через инновационный процесс. Дабы эффективно управлять этим процессом, его необходимо понять, а потому - познать. Последнее предполагает изучение его строения или, как говорят в науке, - структуры. Всякий процесс (особенно когда речь идёт об образовании, да ещё о его развитии) представляет собой сложное динамическое (подвижное, нестатичное) образование - систему. Последняя же полиструктурна, а потому сам инновационный процесс (как и всякая система) полиструктурен.

Деятельностная структура представляет собой совокупность следующих компонентов: мотивы - цель - задачи - содержание - формы - методы - результаты. Действительно, всё начинается с мотивов (побудительных причин) субъектов инновационного процесса (директора, учителей, учащихся и др.), определения целей нововведения, преобразования целей в “веер“ задач, разработки содержания инновации и т.д. Не будем забывать, что все названные компоненты деятельности реализуются в определённых условиях (материальных, финансовых, гигиенических, морально-

34

психологических, временных и др.), которые в саму структуру деятельности, как известно, не входят, но при игнорировании коих инновационный процесс был бы парализован или протекал бы неэффективно.

Субъектная структура включает инновационную деятельность всех субъектов развития школы: директора, его заместителей, учителей, учёных, учащихся, родителей, спонсоров, методистов, преподавателей вузов, консультантов, экспертов, работников органов образования, аттестационной службы и др. Эта структура учитывает функциональное и ролевое соотношение всех участников каждого из этапов инновационного процесса. В ней также отражаются отношения участников планируемых частных нововведений. Достаточно директору сейчас написать в столбик функции каждого из названных субъектов и расположить их в порядке значимости выполняемых в инновационном процессе ролей, как моментально весомой, значимой увидится эта структура.

Уровневая структура отражает взаимосвязанную инновационную деятельность субъектов на международном, федеральном, региональном, районном (городском) и школьных уровнях. Очевидно, что инновационный процесс в школе испытывает на себе влияние (как позитивное, так и негативное) инновационной деятельности более высоких уровней. Чтобы это влияние было только позитивным, нужна специальная деятельность руководителей по согласованию содержания инноваций, инновационной политики на каждом уровне. Кроме того, мы обращаем внимание руководителей на то, что управление процессом развития конкретной школы требует рассмотрения его как минимум на пяти уровнях: индивидуальном, уровне малых групп, уровне всей школы, районном и региональном уровнях.

Содержательная структура инновационного процесса предполагает рождение, разработку и освоение новшеств в обучении, воспитательной работе, организации учебновоспитательного процесса, в управлении школой и т.д. В свою очередь каждый компонент этой структуры имеет своё сложное строение. Так, инновационный процесс в обучении может предполагать нововведения в методах, формах, приёмах, средствах (то есть в технологии), в содержании образования или в его целях, условиях и пр.

Структура жизненного цикла. Особенностью инновационного процесса является его циклический характер, выражающийся в следующей структуре этапов, которые проходит каждое нововведение: возникновение (старт) - быстрый рост (в борьбе с оппонентами, рутинёрами, консерваторами, скептиками) - зрелость - освоение - диффузия (проникновение, распространение) - насыщение (освоенность многими людьми, проникновение во все звенья, участки, части учебно-воспитательного и управленческого процессов) - рутинизация (имеется в виду достаточно длительное использование новшества - в результате чего для многих людей оно становится обычным явлением, нормой) - кризис (имеется в виду исчерпанность возможностей применить его в новых областях) - финиш (нововведение перестаёт быть таковым или заменяется другим, более эффективным, или же поглощается более общей эффективной системой).

Некоторые нововведения проходят ещё одну стадию, называемую иррадиацией, когда с рутинизацией новшество не исчезает как таковое, а модернизируется и воспроизводится, нередко оказывая ещё более мощное влияние на процесс развития школы. Например, технология программированного обучения до и после широкого распространения компьютеров в школах (сейчас фактически в каждой школе есть компьютерные классы, причём в большинстве из них с выходом в Интернет).

Специалист в области педагогической инноватики академик В.И.Загвязинский, исследовавший, в частности, жизненные циклы разных инновационных процессов, отмечает, что очень часто, получив положительные результаты от освоения новшества, педагоги необоснованно стремятся его универсализировать, распространить на все сферы педагогической практики, что нередко кончается неудачей и приводит к разочарованию, охлаждению к инновационной деятельности.

35

Можно обозначить и ещё одну структуру (очень близкую к только что описанной). Это - структура генезиса инноваций, взятая из теории нововведений в сфере материального производства. Но при наличии у читателя достаточно развитого воображения вполне поддающаяся перенесению на инновационные процессы в школе: возникновение - разработка идеи - проектирование (то, что на бумаге) - изготовление (то есть освоение в практической работе) - использование другими людьми.

Применительно к педагогическому процессу инновация означает введение нового в цели, содержание, методы и формы обучения и воспитания, организацию совместной деятельности учителя и учащегося (Сластёнин, В. А. Педагогика/ В. А. Сластёнин. - М.: Школа-Пресс, 2000 г.- с. 492).

Об инновациях в российской образовательной системе заговорили с 80-х годов XX века. Именно в это время в педагогике проблема инноваций и, соответственно, её понятийное обеспечение стали предметом специальных исследований. Термины “инновации в образовании“ и “педагогические инновации“, употребляемые как синонимы, были научно обоснованы и введены в категориальный аппарат педагогики.

Педагогическая инновация - нововведение в педагогическую деятельность, изменения в содержании и технологии обучения и воспитания, имеющие целью повышение их эффективности.

Таким образом, инновационный процесс заключается в формировании и развитии содержания и организации нового. В целом под инновационным процессом понимается комплексная деятельность по созданию (рождению, разработке), освоению, использованию и распространению новшеств. В научной литературе различают понятия “новация“ и “инновация“.

1.3. Критерии педагогических инноваций

Формирование инновационной направленности предполагает использование определенных критериев, позволяющих судить об эффективности того или иного нововведения. Принимая во внимание имеющийся опыт исследований по педагогике, можно определить следующую совокупность критериев педагогических новшеств: новизны, оптимальности, высокой результативности, возможности творческого применения инновации в массовом опыте.

Основным критерием инновации выступает новизна, имеющая равное отношение как к оценке научных педагогических исследований, так и передового педагогического опыта. Поэтому для учителя, желающего включиться в инновационный процесс, очень важно определить, в чем состоит сущность предлагаемого нового, каков уровень новизны. Для одного это может быть действительно новое, для другого оно таковым может не являться. В этой связи необходимо подходить к включению учителей в инновационную деятельность с учетом добровольности, особенностей личностных, индивидуальнопсихологических характеристик. Выделяют несколько уровней новизны: абсолютную, локально-абсолютную, условную, субъективную, отличающуюся степенью известности и областью применения (М.С.Бургин). Введение оптимальности в систему критериев эффективности педагогических инноваций означает затрату сил и средств учителей и учащихся для достижения результатов. Разные учителя могут добиваться одинаково высоких результатов при разной интенсивности собственного труда и труда учащихся. Введение в образовательный процесс педагогической инновации и достижение высоких результатов при наименьших физических, умственных и временных затратах свидетельствуют о ее оптимальности.

Результативность как критерий инновации означает определенную устойчивость положительных результатов в деятельности учителей. Технологичность в измерении, наблюдаемость и фик-сируемость результатов, однозначность в понимании и изложении

36

делают этот критерий необходимым в оценке значимости новых приемов, способов обучения и воспитания.

Возможность творческого применения инновации в массовом опыте

рассматривается нами как критерий оценки педагогических инноваций. В действительности если ценная педагогическая идея или технология остается в рамках узкого, ограниченного применения, обусловленного особенностями и сложностью технического обеспечения или спецификой деятельности учителя, то вряд ли в данном случае мы можем говорить о педагогическом новшестве. Возможность применения инноваций в массовом педагогическом опыте на начальном этапе подтверждается в деятельности отдельных учителей и воспитателей, но после их апробации и объективной оценки они могут быть рекомендованы к массовому внедрению. Знание вышеизложенных критериев и умение их использовать при оценке педагогических инноваций создают основу для педагогического творчества.

Анализ специальной литературы и опыта деятельности школ свидетельствует о недостаточной интенсивности применения педагогических новшеств в практике работы учебных заведений. Можно выделить как минимум две причины нереализованное™ педагогических инноваций. Первая причина состоит в том, что инновация, как правило, не проходит необходимой профессиональной экспертизы и апробации. Второй причиной является то, что внедрение педагогических нововведений предварительно не подготовлено ни в организационном, ни в техническом, ни, самое главное, в личностном, психологическом отношении.

Четкое представление о содержании и критериях педагогических инноваций., владение методикой их применения позволяют как отдельным учителям, так и руководителям учебных заведений объективно оценивать и прогнозировать их внедрение. Торопливость во внедрении инноваций не раз приводила школу к тому, что рекомендованное, чаще сверху, нововведение по прошествии некоторого (непродолжительного) времени забывалось или отменялось приказом и распоряжением. Одной из основных причин подобной ситуации является отсутствие в школах

инновационной среды — определенной морально-психологической обстановки, подкрепленной комплексом мер организационного, методического, психологического характера, обеспечивающих введение инноваций в образовательный процесс школы.

Отсутствие такой инновационной среды проявляется в методической неподготовленности учителей, в их слабой информированности по существу педагогических нововведений. Наличие благоприятной инновационной среды в педагогическом коллективе снижает коэффициент "сопротивления" учителей нововведениям, помогает преодолеть стереотипы профессиональной деятельности. Инновационная среда находит реальное отражение в отношении учителей к педагогическим инновациям.

Лекция № 2. Понятие инновационной деятельности

Время – 2 час. Вопросы лекции:

2.1.Управления инновациями.

2.2.Правовые основы инновационной деятельности.

1.1.Управление инновациями.

Началом инновационного процесса является инициация. Инициация – это деятельность, состоящая в выборе цели инновации, постановке задачи, выполняемой инновацией, поиске идеи инновации, ее технико-экономическом обосновании и в

37

материализации идеи. Материализация идеи означает превращение идеи в товар (имущество, новый продукт и т.д.).

После обоснования нового продукта проводятся маркетинговые исследования предлагаемой инновации, в ходе которых изучается спрос на новый продукт, определяется объем выпуска продукта, определяются потребительские свойства и товарные характеристики, которые следует придать инновации как товару, выходящему на рынок. Затем производится продажа инновации, то есть появление на рынке небольшой партии инновации, ее продвижение, оценка эффективности. Продвижение инновации представляет собой комплекс мер, направленных на реализацию инноваций (реклама, организация процесса торговли и др.).

Инновация является объектом воздействия со стороны хозяйственного механизма. Хозяйственный механизм воздействует как на процессы создания, реализации и продвижения инноваций, так и на экономические отношения, возникающие между производителями, продавцами и покупателями инноваций.

Воздействие хозяйственного механизма на инновации осуществляется с помощью определенных приемов и особой стратегии управления. В совокупности эти приемы и стратегия образуют своеобразный механизм управления инновациями -- инновационный менеджмент.

Управление инновациями - сравнительно новое понятие в научно-технической, производственно-технологической и административной сферой деятельности профессиональных управляющих.

Субъектом управления может быть один или группа работников, которые осуществляют целенаправленное функционирование объекта управления.

Объектом управления являются инновации, инновационный процесс и экономические отношения между участниками рынка инноваций.

Связь субъекта управления с объектом управления осуществляется посредством передачи информации. Эта передача информации и представляет собой процесс управления.

Функция регулирования заключается в воздействии на объект управления для достижения состояния устойчивости технико-технологической и экономической систем в случае, когда эти системы отклоняются от установленных параметров.

Функция координации означает согласованность работ всех звеньев системы управления, аппарата управления и отдельных специалистов. Функция стимулирования в

инновационном	менеджменте	выражается	в	побуждении	работников	к
заинтересованности в результатах своего труда по созданию и реализации инноваций.
1.2.			Правовые основы		инновационной
деятельности.

Впринятых в последние годы документах высших органов исполнительной власти отмечается, что в России до настоящего времени не создана нормативно-правовая база инновационной деятельности. Политика государства в этой сфере несистемна и фрагментарна, его роль в инновационных процессах не определена, не сформированы эффективные механизмы взаимодействия государства с предпринимательским сектором.

Внастоящее время имеется более 50 федеральных законов и 40 нормативноправовых актов федеральных органов исполнительной власти, в той или иной мере регулирующих инновационную деятельность, однако закон об инновационной деятельности, который закрепил бы правовые основы ее осуществления, до сих пор отсутствует.

Большое количество нормативных правовых актов, регулирующих инновационную деятельность, принято на уровне субъектов Федерации. В каждом документе даны определения понятий инновационной деятельности, инновационной политики либо такие

38

понятия введены опосредованно. Большинство региональных актов носит концептуальный характер и определяет совокупность целей, задач, приоритетов инновационной деятельности в регионе, а также механизмы их реализации.

Основные субъекты региональной инновационной политики - законодательные и исполнительные органы государственной власти на местах. Задачи региональных нормативных правовых актов, регулирующих инновационную деятельность, связаны, как правило, с формированием оптимального механизма поддержки инновационной деятельности в регионе, отработкой вариантов стимулирования инновационной активности предприятий и привлечением инвестиций в инновационную сферу, выбором механизмов участия региональной власти в финансировании инновационных проектов на их территории. Таким образом, региональные законы заполняют соответствующие бреши в федеральном законодательстве.

Статья 73 Конституции РФ закрепляет за субъектами право осуществления государственной власти в полной мере по вопросам, не отнесенным Конституцией (ст. 71, 72) к ведению Российской Федерации и совместному ведению Федерации и субъектов. Инновационная деятельность не упомянута в ст. 71 и 72 Конституции РФ, а следовательно, субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти в регулировании этой сферы общественных отношений. Однако их возможности ограничены в вопросах, касающихся нормативного регулирования практического осуществления инновационной деятельности в той части, которая относится к бухгалтерскому и налоговому учету, таможенной политике, ИС.

Из Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а также соответствующих положений о министерствах, ведомствах, службах и агентствах следует, что ответственность за осуществление инновационной деятельности распределяется между двумя министерствами и тремя агентствами (Минобрнауки России, Минпромэнерго России и агентствами по науке, промышленности, космосу). В положениях о таких федеральных органах власти, как министерства обороны, юстиции, финансов, природных ресурсов, сельского хозяйства, экономического развития, а также в положениях о подведомственных им службах и агентствах не рассматриваются вопросы инновационной деятельности.

Сложившаяся ситуация может существенно осложнить принятие новых нормативно-правовых актов в инновационной сфере, когда предложения министерств, ответственных за инновационную политику, будут встречать непонимание со стороны других федеральных органов исполнительной власти, которые руководствуются законодательством, регулирующим предпринимательскую деятельность, не выделяя ее инновационную составляющую.

Ответы на вопросы - является ли инновационная деятельность предпринимательской в чистом виде, или предпринимательство возможно лишь на отдельных направлениях этой деятельности - достаточно сложны. По-видимому, положительный ответ можно дать лишь в отношении второго утверждения. Создание и освоение новых или усовершенствованных продуктов как действия, осуществляемые на первых стадиях инновационного процесса, не относятся к предпринимательской деятельности в буквальном значении этого понятия, так как на данных этапах нет явных и устойчивых источников получения прибыли, а участие в них предпринимателей -явление весьма редкое. Момент возникновения источников прибыли связан с появлением новой конечной продукции или технологии. Именно они будут выступать в качестве товаров, работ или услуг как средств, с помощью которых предприниматель извлекает прибыль. Правильнее было бы говорить не об инновационном предпринимательстве как самостоятельной разновидности, охватывающей весь инновационный цикл, а о предпринимательстве в инновационной сфере, поскольку последняя представляет собой сложную динамическую систему, которая функционирует на основе разделения труда и в

39

которую предприниматель может быть интегрирован наряду с иными субъектами, участвующими в инновационном процессе.

Поэтому особо следует сказать о роли государства, которое обязано не только организовывать инновационную деятельность, но и разделять вместе с инвесторами первоначальные риски разработки и создания новых видов наукоемкой продукции. Вместе с тем надо отметить, что активное участие государства усложнит процесс вывода выпускаемой продукции на внешние рынки, так как это может рассматриваться как государственное дотирование отечественного производителя.

22 августа 2004 г. был принят Федеральный закон № 122-ФЗ, существенно изменивший некоторые положения действующего российского законодательства. В числе нормативных правовых актов, подвергшихся изменению, оказался и Федеральный закон от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее - Закон о науке). Субъекты Федерации лишились некоторых полномочий, и теперь

вих компетенции осталось только материально-техническое и финансовое обеспечение научной и научно-технической деятельности. При этом регионы не имеют теперь возможности формировать научные и научно-технические программы на уровне субъектов Федерации, участвовать в выработке и реализации государственной научнотехнической политики. Такое решение не согласуется с утвержденными Указом Президента РФ от 30.03.2002 г. № Пр-576 Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу,

вкоторых в качестве одной из важнейших задач определена сбалансированность интересов центра и регионов по реализации инновационных проектов.

Изменился также порядок финансирования научной и научно-технической деятельности, основу которого составляют средства федерального бюджета. Согласно п. 6 ст. 80 Закона о науке предусматривается возможность создания внебюджетных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в федеральных органах исполнительной власти и коммерческих организациях. Закон о науке содержит внутреннее противоречие в части полномочий и возможностей субъектов Федерации в области научной и научнотехнической деятельности. С одной стороны, за субъектами закрепляется финансовое обеспечение научно-технической деятельности государственных учреждений (п. 3 ст. 12), а с другой - ст. 15 не предусматривает участия регионов в финансировании научнотехнической деятельности в целом, исключено положение также о создании внебюджетных фондов органов государственной власти субъектов Федерации в соответствии с их законодательством.

Что касается льгот и иных преимуществ, связанных с выполнением НИОКР, то здесь надо отметить, что установление системы экономических и иных льгот в целях стимулирования научной и (или) научно-технической деятельности и использование результатов этой деятельности находятся в компетенции федеральных органов государственной власти (п. 1 ст. 12 Закона о науке).

Часть 1 (Закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ) и ч. 2 (Закон от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ) Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) предусматривают ряд льгот на НИОКР и иных преференций для научных организаций. Речь идет о льготах по налогам: на добавленную стоимость, на прибыль организаций, на имущество и по земельному налогу. НК РФ предусматривает и такую преференцию для организаций, осуществляющих НИОКР и внедренческую деятельность, как инвестиционный налоговый кредит (ст. 67 НК РФ), однако процедура его получения существенно затруднена в связи с многочисленными бюрократическими барьерами (приказ Минфина РФ от 30.09.1999 г. №64н).

Льгота по налогу на имущество для ряда научных организаций, предусмотренная п. 16 ст. 381 НК РФ, утрачивает силу с 1 января 2006 г. (Закон от 11.11.2003 г. № 139-ФЗ). Сегодня это абсолютно неприемлемо, учитывая цели и задачи, поставленные в вышеназванных Основах политики Российской Федерации в области развития науки и

40