- •Понятие, признаки и система государственного управления. Сущность и предназначение государственного управления в современной России.
- •2. Исполнение постановлений о наложении административных наказаний.
- •Предмет, метод и система административного права
- •1.Исполнительная власть и ее соотношение с государственным управлением
- •2. Административный надзор: понятие, особенности, субъекты и их полномочия.
- •1. Административно-правовой статус общественных и религиозных объединений.
- •2. Законность в сфере государственного управления и способы ее обеспечения.
- •1. Административно-правовые отношения: понятие, особенности, структура, виды.
- •2. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти, должностных лиц и иных субъектов, наделенных публичными полномочиями.
- •1. Источники административного права: понятие и виды.
- •2. Административный процесс: понятие и виды.
- •1.Административно-правовой статус гражданина.
- •Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •2. Административно-юрисдикционное производство: понятие и виды
- •1. Административно-правовая норма: понятие, особенности, структура, виды.
- •1)По предмету регулирования административно-правовые нормы делятся на два основных вида: материальные и процессуальные.
- •2. Организационно-правовые основы государственного управления экономическим развитием.
- •2. Организационно-правовые основы государственного управления в сфере финансов.
- •1.Понятие и признаки органа исполнительной власти, их виды и система.
- •2.Организационно-правовые основы государственного управления промышленным комплексом и торговлей.
- •1.Правительство Российской Федерации: состав, компетенция.
- •2.Организационно-правовые основы государственного управления агропромышленным комплексом.
- •1. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
- •2. Организационно-правовые основы государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.
- •1. Органы исполнительной власти субъектов рф: правовые основы их формирования и функционирования.
- •2. Организационно-правовые основы государственного управления транспортным комплексом.
- •1. Государственная служба: понятие и система. Правовые принципы построения и функционирования системы государственной службы
- •16 Билет
- •- Федеральный закон "о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 n 342-фз (последняя редакция)
- •1.Административно-правовой статус государственного гражданского служащего.
- •2. Организационно-правовые основы государственного управления связью и массовыми коммуникациями.
- •3.Об информации,информационных технологиях и о защите информации 2006г №149
- •2.Фс по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций
- •3.Фа по печати и массовым коммуникациям
- •4.Фа связи
- •1)Поступление на государственную гражданскую службу. Служебный контракт. Должностной регламент.
- •2)Организационно-правовые основы государственного управления в сфере защиты конкуренции и естественных монополий.
- •2. Организационно-правовые основы государственного управления таможенным делом.
- •1. Формы реализации исполнительной власти: понятие и виды.
- •2. Организационно-правовые основы государственного управления физической культурой и спортом.
- •22 Билет
- •1. Понятие, признаки и действие правовых актов управления. Требования к правовым актам управления.
- •2. Организационно-правовые основы государственного управления образованием, наукой, инновационной деятельностью.
- •1. Понятие и виды правовых методов государственного управления. Административно-правовое принуждение: сущность и виды мер.
- •2. Организационно-правовые основы государственного управления здравоохранением. Государственная защита прав потребителей и благополучия человека.
- •24 Билет.
- •1. Понятие и признаки административной ответственности, ее отличия от иных видов юридической ответственности.
- •2. Организационно-правовые основы государственного управления в сферах труда, занятости и социальной защиты.
- •1. Административное правонарушение: понятие, признаки и юридический состав.
- •2. Организационно-правовые основы государственного управления в сфере безопасности
- •1. Субъекты административной ответственности.
- •1. Административные наказания: система, виды, общие правила их назначения.
- •1. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, принципы, стадии.
- •2. Организационно-правовые основы государственного управления энергетическим комплексом.
- •1. Возбуждение дела об административном правонарушении. Административное расследование.
- •2. Организационно-правовые основы государственного управления в сфере миграции. Миграционный учет граждан.
- •30 Билет.
- •1. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •2. Организационно-правовые основы государственного управления в сфере юстиции.
- •31 Билет
- •1. Рассмотрение и пересмотр дела об административном правонарушении. Доказывание и доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •2. Организационно-правовые основы государственного управления иностранными делами. Административно-правовой статус дипломатических представительств и консульских учреждений.
1.Административно-правовой статус гражданина.
Административно-правовой статус гражданина это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.
Административно-правовой статус гражданина включает в себя 4 эелемента:
Правовой статус личности, человека как субъекта административного права (ст. 2 КРФ – «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»). Основные права перечислены в Конституции. Например, право на жизнь (ч. 1 ст. 20), право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22) и т.д.
Статус гражданина РФ, вытекающий из факта гражданства. Нормы АП, определяющие а-п статус гражданина, устанавливают его права и обязанности в государственной и общественной деятельности. Это нормы об участии в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 КРФ), право собираться мирно, без оружия, проводить собрания митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31), нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственной деятельности – право на свободный труд, право частной собственности.
Когда физическое лицо приобрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляется социальный статус. Например правовые статусы рабочего, учащегося и тд.
Особый статус, включающий права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих потребностей (охотник-любитель).
А-п статус гражданина определяется содержанием его административной правосубъектности, включающей в себя административную правоспособность и дееспособность. А. правоспособность – реальная возможность иметь субъективные права и юридические обязанности, установленные адм. правовой нормой. Административная правоспособность у граждан возникает с момента рождения и прекращается смертью, она не может быть отчуждена или передана другому лицу. Административная дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять юр. обязанности в сфере государственного управления. Административная дееспособность частично возникает с 14-ти лет(получение паспорта), затем в 16 лет – возможность привлечения к административной ответственности и полностью с 18 лет.
Некоторые нормативные правовые акты, закрепляющие административно-правовой статус граждан:
* Конституция;
* Декларация прав и свобод человека и гражданина;
* ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;
* ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
* ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».
2. Административные процедуры: понятие и виды. Характеристика видов административных процедур. + Административно-процедурное производство.
Административная процедура - это нормативно установленный последовательный порядок реализации административно-властных полномочий, направленный на разрешение индивидуального административного дела, или выполнение управленческой функции. Под индивидуальным административным делом понимается возникающий в сфере гос.управления вопрос, связанный с применением адм.норм, и требующий в целях его разрешения оперативно-исполнительных действий полномочных органов и должностных лиц публичной администрации.
Регулятивно-управленческие процедуры:
процедура принятия актов управления. Акт управления — подзаконное решение, принятое органом исполнительной власти с соблюдением установленной процедуры по вопросу, отнесенному к его компетенции. Акты управления делятся на нормативные и индивидуальные. Нормативный правовой акт — это письменный документ, принятый органом власти и управления и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Индивидуальный правовой акт — это акт применения закона или подзаконного нормативного акта. К актам управления относятся постановления, распоряжения, приказ, указание, инструкция (например, «Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. № 45);
процедура рассмотрения заявлений и обращений граждан;
процедуры принятия, рассмотрения и разрешения жалоб граждан (общие и специальные, например, путем обращения в органы прокуратуры или к Уполномоченному по правам человека);
лицензионно-разрешительные административные процедуры (например, процедура выдачи Федеральной службой технического и экспортного контроля России лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации; процедура выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ; процедура выдачи лицензии на производство лекарственных средств, производство и техническое обслуживание медицинской техники; процедура выдачи лицензии на перевозку опасных грузов; процедура выдачи лицензии на осуществление частной охранной деятельности);
регистрационные административные процедуры (например, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; регистрация граждан по месту жительства и месту пребывания; регистрация транспортных средств, государственная регистрация общественных организаций, государственная регистрация средств массовой информации);
процедуры управления государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами;
сертификационные административные процедуры (например, процедура обязательной сертификации продукции, работ и услуг; процедура сертификации электронной подписи удостоверяющим центром);
иные процедуры, связанные с выдачей документов, имеющих юридическое значение;
процедуры по аттестации (аккредитации) Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации удостоверяющего центра электронных подписей.
Правоохранительные (юрисдикционные) процедуры.
процедуры применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (например, процедура осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов);
процедуры возбуждения дела об административном правонарушении (например, процедура составления протокола об административном правонарушении);
процедура рассмотрения дела об административном правонарушении;
процедура пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;
процедуры исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях (например, процедура исполнения постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, процедура исполнения постановления о наложении административного штрафа).
Административно-процедурное производство – вид административного процесса, деятельность уполномоченных на то органов исп власти по разрешению индивидуальных адм дел бесспорного характера.(реализация разрешительно-лицензионных, регистрационных и т.п. функций и полномочий). не имеет своим результатом применение принудительных мер. Напр на реализацию прав - результат — удовлетворение законных запросов физических или юридических лиц.
Категории участ: лицо, заинтерес. в реализации прав и орг исп власти.
Наиболее важные виды процедурного производства следующие: регистр и лицензионно-разрешительное, + произв по принятию актов.
а. лицензионно-разрешительное;
Отдельные виды деятельности в РФ осуществляются только на основании лицензии — специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования, на право осущ конкрет вида деят при обязат сосблюд лиценз требов и условий в теч опред срока. Основы лицензирования установлены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (2011).
Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, могут приостановить действие лицензии в случаях: представления владельцем лицензии соответствующего заявления; обнаружения недостоверных данных в представленных для получения лицензии документах; нарушения лицензиатом условий действия лицензии и т.п.
b. регистрационное;
Регистрация — акт официального признания законности совершаемых действий, влекущих юр последствия, а также единственное доказательство существования зарегистрированного права(осущест. органами Министерства юстиции РФ и МВД России, ФНС). Основные разновидности регистрационного производства: регистрация НПА, уставов общественных и религиозных объединений, юридических лиц и прав на недвижимость, регистрация ИП И ЮЛ и т.д., действует регистрационный учет, снятие с учета.
c. производство по принятию правовых актов управления
Это — пример административных процедур, используемых преимущественно в интересах наиболее эффективной работы исполнительного аппарата по применению административно-правовых форм и административно-правовых методов реализации исполнительной власти: подготовка проектов актов, их обсуждении, визирование, правовая экспертиза, обсуждение, принятие, регистрация, опубликование и исполнение.
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, "О совершенствовании организации исполнения федеральных законов"; Правила подготовки ведомственных нормативных актов; Регламент Правительства и Положение об Аппарате Правительства.
Билет 8