- •Вопросы к экзамену по дисциплине «Административное право»
- •Понятие управления, виды и функции управления. Понятие государственного управления в широком и узком смыслах.
- •Понятие и сущность исполнительной власти. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть».
- •Государственное управление как объект административно-правового регулирования. Понятие и структура предмета административного права.
- •Метод административного права: понятие и виды.
- •Система административного права: понятие и структура.
- •Административное право как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина.
- •Административное право в системе российского права. Соотношение административного права с другими отраслями права.
- •Понятие, признаки и структура административно-правовой нормы.
- •Виды административно-правовых норм и их характеристика.
- •Действие административно-правовых норм в пространстве, во времени и по кругу лиц.
- •Источники административного права и их характеристика.
- •Понятие, особенности, виды административно-правовых отношений.
- •3) По целям:
- •Структура административно-правового отношения. Характеристика его элементов.
- •Понятие, признаки и виды субъектов административного права.
- •1. Органы исполнительной власти
- •1. Федеральные органы исполнительной власти
- •2. Органы исполнительной власти субъектов
- •3. Территориальные органы исполнительной власти
- •Понятие и структура административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.
- •Права, обязанности, гарантии прав, свобод и законных интересов граждан в сфере государственного управления.
- •Понятие, виды, требования, предъявляемые к обращениям граждан, порядок их рассмотрения.
- •Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •По степени подчиненности юрисдикции рф:
- •По целям нахождения на территории Российской Федерации:
- •Понятие и признаки органов исполнительной власти. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
- •1. В зависимости от государственного устройства:
- •2. По организационно-правовым формам:
- •3. По характеру компетенции выделяют:
- •4. По характеру разрешения подведомственных вопросов:
- •Классификация и виды органов исполнительной власти. Правовые основы их деятельности.
- •1. По характеру деятельности:
- •2. По подчинению:
- •3. По способу решения подведомственных вопросов:
- •Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •Правительство рф: состав, компетенция, организация деятельности, взаимоотношения с другими органами государственной власти.
- •Глава III фкз. Полномочия Правительства:
- •Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
- •1 Блок - органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (так называемые политические органы):
- •Органы исполнительной власти субъектов рф, понятие, виды, правовой статус.
- •47. Основные направления государственной социально-экономической политики рф.
- •Органы и организации, реализующие отдельные государственные полномочия.
- •Государственная служба: понятие, система, виды. Принципы построения и функционирования системы государственной службы.
- •Государственные должности и должность государственной службы: особенности, виды, соотношение. Виды государственных служащих.
- •Понятие и структура административно-правового статуса государственного гражданского служащего.
- •Права, обязанности, ограничения, запреты государственного гражданского служащего.
- •Гарантии, поощрения и ответственность государственного гражданского служащего.
- •Поступление на государственную гражданскую службу и ее прохождение.
- •Административно-правовой статус коммерческих организаций.
- •Административно-правовой статус некоммерческих организаций.
- •Административно-правовой статус общественных объединений и религиозных организаций.
- •Понятие административно-правовых форм реализации исполнительной власти, их значение и виды.
- •Понятие, юридическое значение и виды правовых актов управления.
- •Административно-правовые договоры: сущность и виды.
- •Метод убеждения в государственном управлении.
- •Понятие и сущность административно-правового принуждения. Виды мер административно-правового принуждения.
- •Административно-предупредительные меры.
- •Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
- •Понятие, особенности и виды административного процесса.
- •Сущность и виды административно-процедурного процесса.
- •Понятие и виды административно-юрисдикционного производства.
- •Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.
- •Понятие, признаки и виды специальных административно-правовых режимов.
- •Содержание и правовые основы режимов военного и чрезвычайного положения.
- •Содержание и правовые основы режима контртеррористической операции.
- •Законность в государственном управлении как принцип, метод и режим.
- •Понятие и сущность контроля в сфере реализации исполнительной власти.
- •Понятие и сущность надзора в сфере реализации исполнительной власти.
- •Административное обжалование неправомерных действий (решений) государственных органов и их должностных лиц как способ обеспечения законности.
- •Административная юстиция. Порядок и содержание судебного обжалования неправомерных действий (решений) государственных органов, должностных лиц и государственных служащих
- •Организационно-правовые основы государственного управления экономическим развитием.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области финансов.
- •Организационно-правовые основы государственного управления промышленностью и торговлей.
- •Организационно-правовые основы государственного управления строительством и жилищно-коммунального хозяйства.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области топливно-энергетическим комплексом.
- •Организационно-правовые основы государственного управления агропромышленным комплексом.
- •Организационно-правовые основы государственного управления транспортным комплексом и дорожным хозяйством.
- •Организационно-правовые основы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области естественных монополий.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области связи и массовых коммуникаций.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области таможенного дела и внешнеэкономической деятельности.
- •Организационно-правовые основы государственного управления образовательной деятельностью.
- •Организационно-правовые основы государственного управления научной деятельностью.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области культуры.
- •Организационно-правовые основы государственного управленияв области охраны здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области труда и социальной защиты.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области в области физической культуры и спорта.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области обороны.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области обеспечения государственной безопасности.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области внутренних дел.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
- •Организационно-правовые основы государственного управления юстицией и уголовно-исполнительной системой
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области иностранных дел.
Содержание и правовые основы режимов военного и чрезвычайного положения.
Военное положение – это особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии.
Режим военного положения вводится в случае: 1) агрессии против РФ со стороны иностранного государства; 2) непосредственной угрозы такой агрессии.
Агрессия против РФ – это применение вооруженной силы иностранным государством против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности РФ или каким-либо иным образом, не совместимым с Уставом ООН.
Военное положение вводится в целях создания условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится Указом Президента РФ. Президент РФ обязан немедленно сообщить о введении военного положения на территории РФ или ее части Федеральному Собранию РФ. Срок военного положения устанавливается Указом Президента РФ о введении такого положения.
На территории введения военного положения могут ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, праваих должностных лиц, могут возлагаться дополнительные обязанности на всех лиц, находящихся на данной территории, организации и их должностных лиц.
Чрезвычайное положение – это особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, вводимый на всей территории РФ или в ее отдельных местностях.
Режим чрезвычайного положения допускает введение отдельных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение вводится в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ.
Оно вводится в случаях непосредственной угрозы жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ: 1) попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженного мятежа, массовых беспорядков, террористических актов и т. п.; 2) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуаций, эпидемии и эпизоотии, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших или могущих повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, а равно значительное нанесение материального ущерба в результате тех же причин.
Чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится Указом Президента РФ, который обязан немедленно сообщить об этом палатам Федерального Собрания РФ. Срок, на который вводится чрезвычайное положение, указывается в Указе Президента РФ.
Режим военного и чрезвычайного положения может вводиться как на всей территории РФ, так и в отдельных ее местностях.
Правовой основой для введения чрезвычайного и военного положения в России являются в первую очередь положения Конституции Российской Федерации, которая регулирует цели, задачи, условия введения особого правового режима деятельности, устанавливает, какие права и свободы граждан могут ограничиваться при их введении, а какие нет, а также федеральные конституционные законы «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ и «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ и принятые на их основе федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Чрезвычайное положение – особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Чрезвычайное положение вводится на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.
К таким обстоятельствам относятся:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
На период чрезвычайного положения могут устанавливаться особые меры, предусмотренные ст.ст. 11 – 15Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», например:
– усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
– ограничение движения транспортных средств и их досмотр;
– комендантский час, т. е. запрет находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, в установленное время суток;
– проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных случаях при имеющихся данных о наличии у граждан оружия – личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств;
– ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков; в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, а у предприятий, учреждений и организаций также и учебной военной техники и радиоактивных веществ и др.
В случае введения чрезвычайного положения для ликвидации стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, крупных аварий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ, в дополнение к вышеуказанным могут применяться следующие меры:
а) временное выселение (эвакуация) граждан из районов, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений;
б) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;
в) установление карантина и проведение других санитарно-противоэпидемических мероприятий;
г) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений и организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ;
д) отстранение от работы на период чрезвычайного положения руководителей государственных учреждений, предприятий и организаций, при ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей, и назначение временно исполняющими обязанности указанных руководителей других лиц;
е) в исключительных обстоятельствах, связанных с необходимостью неотложного проведения аварийно-спасательных работ, допустима мобилизация трудоспособного населения и транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном обеспечении безопасности труда.
Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ст.ст. 15, 16 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»).
В исключительных случаях на основании указа Президента Российской Федерации в дополнение к указанным силам и средствам для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Органы пограничной службы привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны Государственной границы Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» устанавливает, что меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение установленных законом полномочий органов государственной власти и управления, прав общественных организаций, а также прав, свобод и обязанностей граждан, должны осуществляться в тех пределах, в которых это обусловлено остротой создавшегося положения.
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, – 60 суток.
Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории России или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации (путем принятия указа) в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Использование Вооруженных Сил Российской Федерации, объявление общей или частичной мобилизации осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
Военное положение на территории Российской Федерации вводится Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или в отдельных ее местностях, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Основанием для введения режима военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.
В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:
1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;
2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;
3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);
4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;
5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;
6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным выше актам агрессии.
Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным выше актам агрессии.
Соблюдение основных прав и свобод человека в период действия режимов чрезвычайного или военного положения имеет специфические особенности, которые заключаются в том, что органами, обеспечивающими режим чрезвычайного или военного положения, по основаниям, установленным федеральным законодательством и в пределах предоставленных им полномочий, могут быть ограничены отдельные права и свободы граждан.
Ограничение – это необходимая и вынужденная мера, носящая временный характер. Без нее невозможно достичь целей, ради которых такой режим вводится. Законодательные акты и конституции многих государств напрямую связывают чрезвычайное положение и ограничение прав человека.
Ограничения любых прав и свобод граждан должны соответствовать международно-правовым нормам и осуществляться при неукоснительном соблюдении норм национального законодательства.
Всеобщей декларацией прав человека (п. 2 ст. 29) закреплено, что «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Из этого следует принципиальное требование, что какие-либо ограничения прав и свобод граждан допустимы только в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены конституцией конкретного государства и соответствуют нормам международного права. В полной мере это распространяется и на ограничения прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного или военного положения.
Как известно, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О военном положении» в период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.
В случае введения чрезвычайного положения при попытке насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженного мятежа и т. д. на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограничения:
а) введение комендантского часа, т. е. запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;
б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;
в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;
г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности – временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;
е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств – за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;
ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.
Однако при этом ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации устанавливает запрет на ограничение прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 40, ст.ст. 46 – 54: на жизнь, на достоинство личности, на свободуи личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на недопущение сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия, свободу совести, вероисповедания, на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, на жилище, ряд прав, связанных с осуществлением судебной защиты, уголовным судопроизводством.
Таким образом, ограничения прав и свобод в период чрезвычайного или военного положения, как правило: а) не распространяются на основные права граждан; б) носят ограниченный по объему и времени действия характер; в) применяются только на основании соответствующего законодательного акта. При введении чрезвычайного или военного положения основные неотъемлемые права человека (на жизнь, достоинство личности, равноправие и отсутствие дискриминации, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, свободу вероисповедания, свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право на жилище, право на судебную защиту прав и свобод и др.) должны непременно соблюдаться.
Европейская конвенция о правах человека в качестве целей, для достижения которых могут применяться необходимые ограничения, называет: интересы государственной безопасности; территориальной целостности; общественного порядка; общественного спокойствия; экономического благосостояния страны; предотвращение беспорядков и преступлений; охрану здоровья и нравственности; защиту прав и свобод других лиц, частной жизни или репутации; соблюдение интересов детей и несовершеннолетних; обеспечение общего или публичного интереса; интересов правосудия, его авторитета и беспристрастности, а также уплату налогов, других сборов или штрафов; предотвращение разглашения информации, полученной конфиденциально137.
Вводимые чрезвычайные меры и временные ограничения распространяются не только на граждан, но и на иностранных граждан, лиц без гражданства, а также на организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.