- •Понятие и система субъектов административного права
- •Функции и принципы административного права
- •Место административного права в российской правовой системе
- •Систематизация норм административного права
- •Структура административно-правовых отношений
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Административно-правовой статус беженцев
- •Административно-правовой статус
- •вынужденных переселенцев
- •Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
- •Обращения граждан
- •Административно-правовой статус субъектов административной опеки
- •Государственная служба
- •Понятие, особенности и классификация государственных должностей
- •Способы поступления на государственную службу
- •Прохождение государственной службы
- •Прекращение государственной службы
- •Государственные гарантии и стаж государственной службы
- •Поощрение и награждение государственных служащих
- •Служебная дисциплина на государственной службе
- •Система управления государственной службой
- •Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •Административно-правовой статус хозяйственных товариществ и обществ, производственных и
- •потребительских кооперативов и фондов
- •Понятие, признаки и формы общественных объединений
- •Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •Профессиональные союзы
- •Политические партии
- •Религиозные объединения
- •Понятие, правовое положение и виды органов исполнительной власти
- •Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- •Президент Российской Федерации как субъект административного права
- •Правительство Российской Федерации как субъект административного права
- •Полномочия федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства
- •Основы организации системы органов исполнительной власти в субъектах Федерации
- •Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •Различные подходы к классификации правовых форм государственного управления
- •Правовые акты управления: понятие, юридическое значение и признаки
- •Виды правовых актов управления
- •Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •Действие правовых актов управления
- •Административный договор
- •Законность и дисциплина в сфере исполнительной власти
- •Понятие и виды дисциплины в государственном управлении
- •Надзор и контроль: сходства и отличия
- •Контрольная деятельность в государственном управлении
- •(из Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ)
- •Понятие, виды и особенности административно-правовых методов
- •Понятие и меры административного убеждения
- •Административная ответственность
- •Понятие и признаки административного правонарушения
- •Состав административного правонарушения
- •Понятие, цели и особенности административных наказаний
- •Система и виды административных наказаний
- •Общие правила (принципы) назначения административных наказаний
- •Понятие и виды административно-процедурного процесса
- •Отдельные виды процедурных производств
- •Доказательства по делу об административном правонарушении
- •Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
- •Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
Тема 4. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Понятие, правовое положение и виды органов исполнительной власти
|
Орган исполнительной власти – это структурное под- |
|
разделение государственно-властного механизма (госу- |
Понятие |
дарственного аппарата), создаваемое специально для |
органа ис- |
повседневного функционирования в системе разделения |
полни- |
властей с целью проведения в жизнь (исполнения) зако- |
тельной |
нов в процессе управления (регулирования) экономиче- |
власти |
ской, социально-культурной и административно- |
|
политической сферами жизни общества |
|
|
|
• правовым основанием для организации и функциони- |
|
рования органов исполнительной власти являются зако- |
|
нодательные акты Российской Федерации и субъектов |
|
Федерации. Следует отметить, что в отличие от преды- |
|
дущих конституций Конституция РФ 1993 г. не дает |
|
полного представления об этих органах, их правовом |
|
статусе и структуре. Поэтому указанные вопросы ре- |
|
шаются нормами федеральных законов, указов Прези- |
|
дента РФ, постановлений Правительства РФ, актами со- |
|
ответствующих федеральных органов исполнительной |
|
власти, законами субъектов Федерации, уставами и |
Основные |
иными нормативными правовыми актами; |
черты, ха- |
• формируются государством, выступают по его пору- |
рактеризу- |
чению и в его интересах. Для выполнения возложенных |
ющие по- |
на них задач и функций органы исполнительной власти |
ложение |
наделяются государственно-властными полномочиями, |
органов ис- |
которые носят исполнительный и распорядительный |
полни- |
характер. В связи с этим они могут в пределах, очер- |
тельной |
ченных законодательством Российской Федерации, дей- |
власти |
ствовать самостоятельно, принимать нормативные пра- |
|
вовые акты и осуществлять различные мероприятия по |
|
|
|
160 |
проведению их в жизнь;
•подчиненность органов исполнительной власти стро-
ится по вертикальному принципу. Нижестоящие органы исполнительной власти подконтрольны и подотчетны вышестоящим органам, а указания последних обязательны для нижестоящих;
•не подотчетны и не подконтрольны органам предста-
вительной власти. Однако это не исключает взаимодействие указанных органов в сфере функционирования исполнительной власти. В частности Государственная Дума Федерального Собрания дает согласие Президенту РФ на н азначение Председателя Правительства РФ, решает вопрос о доверии Правительству РФ. Кроме того, законодательные акты, принятые российским парламентом, требуют дальнейшего проведения их в жизнь именно в рамках реализации исполнительной власти;
•деятельность органов исполнительной власти подзаконна, они осуществляют управление на основе и во исполнение закона. Это означает, что во всей своей деятельности указанные органы должны следовать требованиям Конституции РФ, конституций республик, уставов субъектов Федерации, законов, указов Президента РФ и других нормативных правовых актов;
•образуются на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ в соответствии с учетом особенностей федеративного устройства
Виды орга- |
По |
Федеральные |
Возглавляет |
систе- |
|
нов испол- |
федеративному |
органы |
му федеральных ор- |
||
нительной |
устройству |
исполнитель- |
ганов исполнитель- |
||
власти |
|
ной власти |
ной |
власти |
Прави- |
|
|
|
тельство РФ, явля- |
||
|
|
|
ющееся централь- |
||
|
|
|
ным |
федеральным |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
161 |
|
|
|
|
|
органом |
исполни- |
|
|
|
тельной |
власти и |
|
|
|
осуществляющее |
||
|
|
исполнительную |
||
|
|
власть |
в |
Россий- |
|
|
ской Федерации |
||
|
|
|
|
|
|
По характеру |
Создаются |
в рес- |
|
|
компетенции |
публиках, |
краях, |
|
|
|
областях, |
городах |
|
|
|
республиканского |
||
|
|
значения (Москве и |
||
|
|
Санкт-Петербурге), |
||
|
|
автономной |
обла- |
|
|
|
сти и автономных |
||
|
|
округах |
|
|
Территори- Создаются на осно-
альные вании ст. 78 Кон- органы феде- ституции РФ. Ука- ральных занные территори- органов альные органы дей- исполнитель- ствуют на террито- ной власти риях субъектов Федерации, но не входят в систему их
исполнительных
органов
По характеру |
Общей |
Органы |
исполни- |
|
компетенции |
компетенции |
тельной власти, ко- |
||
|
|
торые |
осуществля- |
|
|
|
ют свои функции в |
||
|
|
отношении |
всех |
|
|
|
или широкого круга |
||
|
|
объектов по основ- |
||
|
|
|
|
|
|
162 |
|
|
|
ным вопросам их
деятельности (например, Правительство РФ, правительства республик и других субъектов Федерации, администрации в краях, областях и т.д.)
Отраслевой Органы исполни-
компетенции тельной власти, которые осуществляют управление в отношении конкретной отрасли экономики, в соци- ально-культурной и административнополитической сфере (обороне, юстиции). На федеральном уровне, например, ими являются федеральные министерства, а в субъектах Федерации – министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления и др.
163
|
|
Межотрасле- |
Органы |
исполни- |
|||
|
|
вой |
тельной власти, |
ко- |
|||
|
|
компетенции |
торые |
в соответ- |
|||
|
|
|
ствии |
с |
компетен- |
||
|
|
|
цией осуществляют |
||||
|
|
|
управление |
по |
во- |
||
|
|
|
просам, |
имеющим |
|||
|
|
|
межотраслевое |
зна- |
|||
|
|
|
чение (например, на |
||||
|
|
|
федеральном |
|
|
||
|
|
|
уровне к таким ор- |
||||
|
|
|
ганам |
|
относятся |
||
|
|
|
федеральные |
служ- |
|||
|
|
|
бы и |
федеральные |
|||
|
|
|
агентства; в субъек- |
||||
|
|
|
тах Федерации |
об- |
|||
|
|
|
разуются |
государ- |
|||
|
|
|
ственные комитеты, |
||||
|
|
|
управления и т.д.) |
||||
|
|
|
|
|
|||
|
|
Специальной |
Органы |
исполни- |
|||
|
|
компетенции |
тельной власти, |
ко- |
|||
|
|
|
торые |
осуществля- |
|||
|
|
|
ют различного рода |
||||
|
|
|
разрешительные, |
||||
|
|
|
контрольные |
|
и |
||
|
|
|
надзорные функции |
||||
|
|
|
в различных сферах |
||||
|
|
|
управленческой |
де- |
|||
|
|
|
ятельности (напри- |
||||
|
|
|
мер, |
федеральные |
|||
|
|
|
службы |
и |
феде- |
||
|
|
|
ральные агентства) |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
164
|
По порядку |
Коллегиаль- |
Вопросы компетен- |
||||||
|
разрешения |
ные |
ции |
этих |
органов |
||||
|
подведом- |
|
решаются по прин- |
||||||
|
ственных во- |
|
ципу |
большинства |
|||||
|
просов |
|
голосов их членов в |
||||||
|
|
|
сочетании |
с |
персо- |
||||
|
|
|
нальной |
|
|
ответ- |
|||
|
|
|
ственностью |
за |
их |
||||
|
|
|
исполнение, за ру- |
||||||
|
|
|
ководство поручен- |
||||||
|
|
|
ными |
|
участками |
||||
|
|
|
работы |
(например, |
|||||
|
|
|
Правительство |
РФ, |
|||||
|
|
|
правительства |
рес- |
|||||
|
|
|
публик, |
федераль- |
|||||
|
|
|
ные |
службы |
|
по |
|||
|
|
|
надзору, |
федераль- |
|||||
|
|
|
ные агентства, ад- |
||||||
|
|
|
министрации краев, |
||||||
|
|
|
областей и т.д.) |
|
|
||||
|
|
|
|
||||||
|
|
Единоначаль- |
Решение по всем |
||||||
|
|
ные |
вопросам их компе- |
||||||
|
|
|
тенции осуществля- |
||||||
|
|
|
ется |
их |
руководи- |
||||
|
|
|
телем. |
Единонача- |
|||||
|
|
|
лие |
обеспечивает |
|||||
|
|
|
оперативность |
при- |
|||||
|
|
|
нятия |
решений |
и |
||||
|
|
|
повышает |
|
персо- |
||||
|
|
|
нальную |
|
|
ответ- |
|||
|
|
|
ственность |
руково- |
|||||
|
|
|
дителя за |
поручен- |
|||||
|
|
|
ное дело (например, |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
165 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
федеральные мини- |
||||
|
|
|
стерства, |
министер- |
|||
|
|
|
ства |
в |
субъектах |
||
|
|
|
Федерации, |
адми- |
|||
|
|
|
нистрации |
краев, |
|||
|
|
|
областей и т.д.) |
|
|||
|
|
|
|
|
|||
|
По организаци- |
На федераль- |
Правительство |
РФ, |
|||
|
онно-правовым |
ном уровне |
федеральные |
мини- |
|||
|
формам |
|
стерства, |
федераль- |
|||
|
|
|
ные службы и феде- |
||||
|
|
|
ральные агентства |
||||
|
|
|
|
|
|||
|
|
На уровне |
Правительства, |
со- |
|||
|
|
субъектов |
веты |
|
министров, |
||
|
|
Федерации |
имеющие |
статус |
|||
|
|
|
правительств, |
|
ми- |
||
|
|
|
нистерства, |
госу- |
|||
|
|
|
дарственные |
коми- |
|||
|
|
|
теты, |
|
комитеты, |
||
|
|
|
главные |
управле- |
|||
|
|
|
ния, |
управления, |
|||
|
|
|
департаменты, |
ад- |
|||
|
|
|
министрации, |
|
мэ- |
||
|
|
|
рии и т.д |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
По источникам |
Финансируе- |
К числу таких орга- |
||||
|
финансирова- |
мые за счет |
нов |
относятся |
фе- |
||
|
ния |
средств феде- |
деральные органы |
||||
|
|
рального |
исполнительной |
|
|||
|
|
бюджета |
власти |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
Финансируе- |
К числу таких орга- |
||||
|
|
мые за счет |
нов относятся орга- |
||||
|
|
средств бюд- |
ны исполнительной |
||||
|
|
жетов субъек- |
власти |
субъектов |
|||
|
|
тов Федерации |
Федерации |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
166 |
|
|
|
|
|