!Экзамен зачет учебный год 2023 / Административное право России. 4-е издание
.pdf150 |
Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой |
зидента образовательной организации и его полномочия определяются уставом образовательной организации высшего образования. После избрания президента государственной или муниципальной образова тельной организации высшего образования между ним и учредителем этой образовательной организации заключается трудовой договор на срок до пяти лет. Прекращение трудового договора с президентом государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования осуществляется по основаниям, установлен ным трудовым законодательством, в том числе по основаниям пре кращения трудового договора с руководителем этой образовательной организации.
§ 6. Особенности правового положения Московского государственного университета
им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского университета (далее — университеты)
Особенности правового положения указанных университетов опре деляются исходя из того, что они являются уникальными научно-об- разовательными комплексами, включающими в себя структурные подразделения без прав юридического лица и юридических лиц, ста рейшими вузами страны, имеющими огромное значение для развития российского общества. Основные особенности заключаются в следу ющих позициях.
1. В подчиненности университетов и системе правовых актов, регла ментирующих их статус. Университеты - федеральные государственные бюджетные учреждения, не имеют ведомственного подчинения. Их деятельность регулируется не только законодательными актами РФ в области образования, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, уставом данного университета, но и специальным Федеральным законом о них от 10 ноября 2009 г.
№259-ФЗ.
2.В учреждении университетов. Учредителем соответствующих уни верситетов от имени Российской Федерации выступает Правительство РФ. Оно же утверждает их уставы и вносимые в них изменения. Однако
иные полномочия учредителя осуществляются в порядке, установ ленном Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ. А полномочия учредителя юридических лиц, входящих в научно-об разовательный комплекс университета, осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по согласованию с соответствующим университетом.
3.В составе научно-образовательного комплекса университетов
иправовом положении их структурных подразделений. В университеты
Глава 40. Управление образованием |
151 |
входят филиалы, представительства, факультеты и иные структурные подразделения без прав юридического лица. В комплекс университетов в соответствии с их уставами могут входить юридические лица, в том числе институты. Правовое положение структурных подразделений этих университетов определяется ФЗ от 10 ноября 2009 г. № 259-ФЗ, другими федеральными законами и соответственно уставом университета.
Университеты вправе создавать филиалы и открывать представи тельства, в том числе за рубежом.
4. В способах замещения должностей. Ректоры университетов на значаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ, при этом определяется срок их полномочий, который не может превышать пять лет. Они могут быть переназначены на новый срок и досрочно освобождены Президентом РФ.
По достижении ректором предельного возраста, установленного для замещения должности ректора государственного высшего учебного заве дения, Президент РФ вправе дважды продлевать полномочия ректора на новый срок, каждый раз в пределах срока, не превышающего пять лет.
Руководители юридических лиц, входящих в состав университета, назначаются на должность и освобождаются от должности ректорами этих университетов по согласованию с уполномоченным Правитель ством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Деканы факультетов, заведующие кафедрами университетов изби раются в порядке, установленном уставами этих университетов.
5.В реализации образовательных программ. Университеты реализуют образовательные программы высшего и послевузовского професси онального образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов и требований. Однако требования к усло виям реализации и к результатам освоения основных образовательных программ, включаемые в самостоятельно устанавливаемые стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных госу дарственных образовательных стандартов.
6.В порядке лицензирования образовательной деятельности и по рядке государственной аккредитации университетов, устанавливаемом Правительством РФ.
7.В нраве университетов проводить дополнительные вступительные испытания, профильной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам подготовки специалистов по направлениям (специальностям), определяемым университетами.
8.В праве университетов выдавать лицам, завершившим обучение
по реализуемым ими образовательным программам и прошедшим ито говую аттестацию, документы о соответствующем уровне образования и (или) квалификации с символикой Российской Федерации, заверяе мые печатью университета. Эти документы дают их обладателям права, аналогичные правам, предусмотренным для обладателей документов
152 |
Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой |
государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации.
При федеральных образовательных учреждениях высшего про фессионального образования (далее — высшее учебное заведение) создаются учебные военные центры, факультеты военного обучения, военные кафедры.
Центр создается в целях обучения по программе военной подготовки граждан РФ, обучающихся в высшем учебном заведении по очной фор ме, для прохождения ими после окончания данного высшего учебного заведения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах и воинских долж ностях, подлежащих замещению офицерами.
Факультет военного обучения (военная кафедра) создается в целях обучения по программе военной подготовки офицеров запаса граждан РФ, обучающихся в высшем учебном заведении по очной форме об учения по основным образовательным программам высшего профес сионального образования.
В целях подготовки офицеров запаса создаются: по военно-учетным специальностям различных профилей — факультет военного обучения, состоящий из нескольких военных кафедр; по военно-учетным специ альностям одного профиля - военная кафедра.
Гражданин, обучающийся в высшем учебном заведении по основной образовательной программе, заключает с Министерством обороны РФ договор об обучении по программе военной подготовки на факультете военного обучения, на военной кафедре.
Гражданину, окончившему высшее учебное заведение и прошедшему итоговую аттестацию по военной подготовке, присваивается воинское звание офицера запаса при зачислении в запас.
Руководство негосударственной образовательной организацией осуществляют непосредственно ее учредители или по их поручению попечительский совет, формируемый учредителями. Многие вопросы организации управления такой организацией регламентируются в ее уставе.
§ 7. О правовом положении обучающихся
Категории лиц, признаваемых обучающимися, определены в ФЗ об образовании в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации. Это воспитанники; учащиеся; студенты; аспиранты и др.
(ст. 33). Им предоставляются многочисленные и разнообразные ака демические права; меры социальной поддержки и стимулирования и т. д
Обобщенная трактовка их в законе отсутствует, а по своей сути они неоднородны.
Глава 40. Управление образованием |
153 |
Так, академическими признаны права на: выбор образовательной организации, формы получения образования и формы обучения по сле получения основного общего образования либо после достижения восемнадцати лет; обучение по индивидуальному учебному плану; бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной органи зации; совмещение образования с работой без ущерба для освоения образовательной программы, выполнения индивидуального учебного плана; уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.
Меры социальной поддержки и стимулирования предусматриваются нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, локальными нормативными актами, например, полное государственное обеспечение (в том числе одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем), питанием в случаях и в порядке, которые уста новлены федеральными законами, законами субъектов РФ; обеспечение местами в интернатах, а также предоставление в соответствии с Законом об образовании и жилищным законодательством жилых помещений в общежитиях; получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании; транспортное обеспечение в соответствии с Законом об образовании
(ст. 40) и т. д.
Обязанности и ответственность обучающихся. Они устанавливаются Законом об образовании, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). В ФЗ об образовании их обязан ности сформулированы весьма лаконично. Их главные обязанности в образовательном аспекте: добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работни ками в рамках образовательной программы. Они обязаны выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную
деятельность, |
правил внутреннего распорядка, |
правил проживания |
в общежитиях |
и интернатах и иных локальных |
нормативных актов |
по вопросам организации и осуществления образовательной деятель ности.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение данной обязан ности предусмотрены меры дисциплинарного взыскания:замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего об-
154 Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
разования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости).
Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к об учающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком.
При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осу ществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизиче ское и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей.
По решению организации, осуществляющей образовательную дея тельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 ст. 43 ФЗ об образовании, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, до стигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыска ния. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося при меняется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в орга низации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, до стигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного обще го образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и за щите их прав и органа опеки и попечительства.
Образовательная организация незамедлительно обязана проинфор мировать об отчислении несовершеннолетнего обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, и родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающе гося, отчисленного из организации, осуществляющей образовательную деятельность, не позднее чем в месячный срок принимают меры, обе спечивающие получение несовершеннолетним обучающимся общего образования.
Глава 40. Управление образованием |
155 |
Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Защита прав обучающихся. В целях защиты своих прав обучающи еся самостоятельно или через своих представителей вправе направ лять в органы управления образовательных организаций обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, дисциплинарных взысканий (такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанны ми органами с привлечением обучающихся, их родителей (законных представителей); обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Комиссия создается в целях урегулирования разногласий между участниками образователь ных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. Она создается из равного числа представителей совершеннолетних об учающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Ее решение является обязательным для всех участников образовательных отноше ний в организации и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
Порядок создания, организации работы, принятия решении комис сией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливаются локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представителей органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии).
Обучающиеся вправе использовать не запрещенные законодатель ством РФ иные способы защиты прав и законных интересов.
§ 8. Государственный контроль (надзор) в сфере образования
Административно-правовые нормы, имеющие отношение к регули рованию государственного контроля и надзора, содержаться в несколь ких федеральных законах и подзаконных нормативных актах и актах субъектов РФ. Среди них особое место занимают: ФЗ об образовании; ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государст венного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом организации и проведения проверок, установленных ФЗ об образовании
156 |
Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой |
(ст. 93); Положение о Федеральной службе по надзору в сфере обра зования и науки, утв. постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 594.
Согласно ФЗ об образовании государственный контроль (надзор)
всфере образования включает в себя федеральный государственный
контроль качества образования и федеральный государственный надзор
всфере образования. Будучи взаимосвязанными, в своей основе, они вместе с тем отличаются по содержанию, объектам, видам и компетенци органов, их осуществляющих (в ФЗ обобщенно именуются органами по контролю и надзору в сфере образования).
Способами деятельности по контролю (надзору) являются орга низация и проведение проверок: при контроле — качества образования,
принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению
иустранению выявленных нарушений требований федеральных государс
венных образовательных стандартов; при надзоре - органов и организа
принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению
и(или) устранению последствий выявленных нарушений требований за
конодательства РФ об образовании.
Федеральный государственный контроль и надзор в сфере образова ния возложен на Федеральную службу по надзору в сфере образования
инауки. Он осуществляется в соответствии с ФЗ об образовании и при
менением положений ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ФЗ «Об образовании». Так, основаниями для прове дения внеплановых проверок образовательных организаций в рамках федерального государственного надзора в сфере образования наряду с основаниями, предусмотренными ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, являются выявление аккредитационным органом нарушения требова ний законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности; выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований зако нодательства об образовании на основе данных мониторинга в системе образования (ст. 97 ФЗ об образовании). Предметом плановых и вне плановых проверок при осуществлении государственного: а) надзора является соблюдение органами управления и организациями законода тельства РФ в области образования; б) контроля качества образования - соответствие содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников организаций требованиям федеральных государственных стандартов или федеральным государственным требованиям.
Проверки могут быть документарными и выездными.
В Положении определены основные мероприятия, которые могут проводиться при осуществлении: а) надзора за соблюдением законода-
Глава 40. Управление образованием |
157 |
тельства в области образования: органами управления, например, анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность органа управления, и т. д.; организациями, например, при осуществлении образовательного процесса, и т. д.; б) контроля качества образования: например, анализ и экспертиза средств обеспечения образовательного процесса (учебно-методической документации, учебной, учебно-ме тодической литературы и иных библиотечно-информационных ресур сов), экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ и др.
Впредмет плановых и внеплановых проверок входит также вы полнение поднадзорными органами и организациями предписаний компетентных органов соответственно об устранении нарушений зако нодательства РФ; о приведении содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников в соответствие с требованиями федераль ных государственных образовательных стандартов или федеральными государственными требованиями.
Вслучаях выявленных нарушений законодательства Служба вправе
применять меры административного принуждения, в соответствии с законодательством, на основании и в предусмотренном им в по рядке. Согласно Положению она вправе пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также при
менять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридиче скими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний организациями, осуществляющими образова тельную деятельность, органам исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования,
атакже путем осуществления контроля за их исполнением; Служба может приостанавливать в установленном законодательством РФ по рядке действие выданной Службой лицензии на осуществление обра зовательной деятельности по отдельным образовательным программам,
приостанавливать действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профес сий, специальностей и направлений подготовки, лишать организацию,
осуществляющую образовательную деятельность, государственной ак
кредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки,
атакже запрещать прием в организацию, осуществляющую образователь
ную деятельность.
Меры административного принуждения за нарушения законодатель ства могут предусматриваться и в других законах: о лицензировании, о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
158Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой
вКоАП РФ и др. В предусмотренных нормативными правовыми актами
восуществлении специализированных видов контроля в сфере образов могут участвовать и другие органы, например, Роспотребнадзора по воп сам соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и требований и
Следует иметь в виду, что контроль в сфере образовательной деятель ности осуществляется также в процессе лицензирования, и государст венной аккредитации образовательных организаций. Он осуществляется Рособрнадзором и органами управления образованием субъектов РФ, реализующими указанные функции в пределах предоставленной им компетенции и, в частности, в отношении определенных органов и ор ганизаций сферы образовательной деятельности.
Информация о нарушениях законодательства в сфере образова ния в зависимости от его характера и материалы проверки могут на правляться в установленном порядке в правоохранительные органы РФ, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Счетную палату РФ и органы государственной власти РФ. Наряду с надзором
иконтролем Служба осуществляет ряд других важных функций для сферы образования: мониторинг в системе образования; методическое обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования; организация разработки измерительных материалов для
проведения государственной итоговой аттестации по этим программам; определение минимального количества баллов единого государственно го экзамена, подтверждающего освоение образовательной программы среднего общего образования, и др.
Глава 41
Управление в сфере охраны здоровья граждан
§1. Общие положения
ВРоссийской Федерации здоровье людей охраняется Конститу цией РФ (ст. 7). Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья
имедицинскую помощь (ст. 41).
Значение эффективной охраны особенно проявляется в том, что она непосредственно влияет на обеспечение национальной безопасности.
Понятие охраны здоровья граждан дано в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также — Закон об охране здоровья). Оно трактуется как система мер политического, экономического, право вого, социального, научного, медицинского, в том числе — противо эпидемического (профилактического) характера, осуществляемых ор ганами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилак тики заболеваний, сохранения здоровья, направленных на сохранение
иукрепление физического и психологического здоровья каждого чело века, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (п. 2 ст. 2). Такое широкое представление об охране здоровья означает не только обязанность публичной власти
ипрежде всего государства, но и то, что оно не безразлично к деятель ности (поведению) граждан и их образований в этой сфере. Охрана здоровья граждан в том широком понимании, как оно раскрыто в Законе об охране здоровья, является обязанностью различных государственных
инегосударственных организаций, их должностных лиц, включая те, для которых охрана здоровья не является их профильной задачей. С учетом этого осуществляется, в частности, административно-правовое регули рование отношений и в других сферах. Но имеется специальное понятие охраны здоровья граждан (здравоохранение), которое включает медицин ские меры профилактики заболеваний, оказание медицинской помощи
иподдержание общественной гигиены и санитарии. В этом смысле здра воохранение населения осуществляется относительно самостоятельной системой организаций и органов здравоохранения, которое является их основным назначением и основной деятельностью. Короче говоря, под здравоохранением понимается специализированная отрасль социальной