- •Административное право в системе российского права. (27, 86)
- •Ап и земельное, экологическое право
- •Предмет ап
- •Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды
- •Источники ап (101)
- •Законы рф.
- •Нормативные правовые акты
- •Административное законодательство: понятие и виды.
- •89. Предпосылки возникновения ап-отношений
- •10. Основные черты ап-отношений. Классификация ап-отношений
- •Ответственность за нарушение обязанностей перед гос органами или органами мсу, их дл.
- •Предпосылки возникновения ап-отношений:
- •41. Понятие и цели организации управления.
- •1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением)
- •(17) Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения. Классификация органов исполнительной власти
- •20. (Виды органов исполнительной власти) Классификации органов исполнительной власти:
- •(81) Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •(32) Система оив в рф: понятие, основные звенья
- •2) Принцип сочетания централизации и децентрализации
- •Вопрос 85. Федеральные органы исполнительной власти: организационные формы и полномочия
- •Система органов исполнительной власти с рф
- •17. (14) Требования к структуре регламента фоив
- •18. Президент рф и исполнительная власть
- •Президент формирует Правительство рф.
- •Президент рф устанавливает систему и структуру фоив.
- •Президент рф осуществляет также полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами рф и Председатель Совета Безопасности рф.
- •Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта рф.
- •19 (102.). Правовая природа поручений Президента
- •21. (76) Правовой статус полномочного представителя Президента рф
- •22. Администрация Президента рф: понятие, основы правового положения
- •24. Наделение полномочиями вдл с рф
- •Конституцией (уставом), законом срф может быть предусмотрено, что вдл срф избирается депутатами зогв срф.
- •25 (40). Правовые акты управления: понятие, виды
- •По юридическим свойствам:
- •По форме:
- •По наименованию:
- •По способу охраны (деление по 2009 г.):
- •26. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления.
- •Обязательный характер.
- •Действие правовых актов в пространстве.
- •Сфера действия:
- •Действие правовых актов во времени.
- •27. (68) Утрата силы правовыми актами управления
- •Правомерными актами управления
- •28. Административный договор
- •29. (57) Контроль и надзор в сфере государственного управления. Общий надзор органов прокуратуры
- •30. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении
- •31. (13) Административно-правовой статус граждан.
- •32. (19) Административно-правовые гарантии прав граждан
- •33. Порядок рассмотрения обращений граждан
- •34. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан
- •35. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания
- •36. (66) Регистрация актов гражданского состояния
- •38. (39) Основы ап-статуса общественных объединений
- •39. (70) Режим военного положения
- •40. Режим чрезвычайного положения (77)
- •41. (104) Государственные корпорации и компании: понятие, основы ап-положения
- •42. (72) Понятие, виды, принципы государственной службы
- •44. (37) Государственные служащие: понятия и виды
- •В зависимости от характера полномочий:
- •45. (65) Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
- •46. (98) Правовые основы государственной гражданкой службы
- •47. (92) Понятие и виды гражданских служащих
- •По уровню:
- •2) По категориям занимаемых должностей:
- •3) По группам занимаемых должностей:
- •48. (95) Основы административно-правового статуса гражданских служащих
- •49. (31) Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация.
- •50. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы
- •51. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих
- •52. Административное принуждение: сущность и виды.
- •53. Административная ответственность: понятие и особенности
- •Понятие и признаки ао
- •Функции ао
- •Действие законодательства об административных правонарушения во времени и по кругу лиц
- •Действие в пространстве
- •Действие по кругу лиц
- •56. Административное правонарушение: понятие, признаки, юридический состав
- •Основание административной ответственности. Понятие и признаки административного правонарушения
- •Понятие состава и элементы состава
- •Общий субъект ап и специальные субъекты
- •Обстоятельства исключающие ао и освобождающие от ао
- •57. Административная ответственность юридических лиц.
- •Насколько справедливо к штрафной юридической ответственности юридическое лицо?
- •58. Административное наказание: сущность и виды
- •Цели применения
- •Классификация ап-наказаний
- •59. Административный штраф как вид административного наказания
- •60. Лишение специального права, предоставленного фл, как вид ап наказания
- •61. Административный арест как вид ап-наказания
- •62.Дисквалификация как вид административного наказания
- •63. Административное приостановление деятельности как вид ап-наказания
- •64. Обязательные работы как вид ап наказания
- •65. Правила назначении административных наказаний
- •Основные начала назначение
- •Обстоятельства, смягчающие ответственность (ст.4.2 КоАп)
- •Обстоятельства, отягчающие ответственность (4.3)
- •Назначение наказания при совершении нескольких ап-правонарушений
- •66. Производство по делам об ап: понятие, признаки, этапы.
- •Стадии производства
- •Рассмотрение дела об ап.
- •67. 77. Субъекты, рассматривающие дела об ап. Подведомственность дел об ап
- •Система субъектов административной юрисдикции
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела на федеральном уровне, предусмотренные КоАп
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела, предусмотренные законодательством с рф
- •Полномочия судей
- •Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних (16-18 лет) и защита их прав
- •Полномочия фоив и иных субъектов административной юрисдикции
- •68. Участники производства по делу об ап: основы правового положения
- •Лица, заинтересованные в исходе дела
- •Лица, представляющие чужие интересы
- •Лица, не заинтересованные в исходе дела
- •Лица, участие которых в деле не допускается
- •69. Возбуждение дела об ап
- •Возбуждение дела об ап
- •70. Протокол по делу об ап: требования к содержанию, порядку составления.
- •71.Виды постановлений и решений по делам об ап
- •72. Пересмотр постановлений и решений по делам об ап
- •Факультативная стадия – обжалование постановлений, не вступивших в законную силу - Экстраординарная
- •Обжалование постановлений, вступивших в законную силу (экстраординарная)
- •73 (62). Исполнение постановлений по делам об ап
- •74. Доказательства в производстве по делу об ап и их оценка
- •Предмет доказывания
- •Понятие доказательства, оценка доказательств
- •Правовая характеристика отдельных видов доказательств
- •75.Меры процессуального обеспечения производства по делам об ап. 76. Административное задержание
- •Понятие, признаки обеспечительных мер (ом)
- •Правовая характеристика отдельных ом
- •14. Структура регламента фоив
- •2) Порядок планирования и организации работы;
- •3) Порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей;
- •Порядок исполнения поручений в фоив
- •79. Система оив в области транспорта.
- •80. Система оив в области с/х
- •81. Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством (жкх)
- •82. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов
- •83. Система органов исполнительной власти в области образования
- •84. Учреждение образования. Особенности административно-правового положения мгу
- •85. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений
- •86. Система оив в области здравоохранения.
- •87. Государствннй контроль и надзор в области здравоохранения
- •88. Правовые основы организации оказания медицинской помощи.
- •89. Органы управления в области социальной защиты граждан
- •Правительство рф:
- •Министерство труда и социальной защиты рф. Действует на основании Положения о нем, утвержденным Постановлением Правительства 2012 года (ред. 2015).
- •90. Система оив в области культуры
- •90.91. Организация управления иностранными делами. Органы мид за рубежом
- •Посольства
- •Консульские учреждения
- •92. Организация государственного управления внутренними делами
- •ФСлужба войск Национальной Гвардии рф
- •Охрана важных гос объектов и грузов
- •93. Организация и принципы деятельности полиции
- •5. Общественное доверие и поддержка граждан.
- •6. Взаимодействие и сотрудничество.
- •94. Применение полицией отдельных мер государственного принуждения
- •95. Права и обязанности полиции
- •96. Государственные контроль за безопасностью дорожного движения
- •97. Органы управления безопасностью
- •Совет Безопасности (конституционный совещательный орган, формируется Президентом рф)
- •Ораны внешней разведки
- •Федеральная служба охраны
- •98. Комплектование вс рф
- •99. Государственная граница: ее охрана и защита
- •Режим в пунктах пропуска через государственную границу.
- •100. Административные меры противодействия коррупции
- •101. Система органов управления в области связи.
- •Министерство связи и массовых коммуникаций рф (Минкомсвязь России).
31. (13) Административно-правовой статус граждан.
Административно-правовой статус гражданина – система прав, свобод и обязанностей гражданина, закреплённая нормами административного права, и их гарантий, в том числе их защиту государством и местным самоуправлением, и отдельными институтами гражданского общества.
Об Административно-правовом статусе граждан РФ
Классификация НПА, регулирующих административно-правовое положение граждан РФ.
1. В зависимости от объёма содержащихся в правовых актах норм, касающихся административно-правового положения гражданина:
а) Комплексные правовые акты – акты, которые включают часть норм, имеющих отношение к правовому положению гражданина (напр., КоАП, Земельный кодекс);
б) специальные НПА, регулирующие конкретные вопросы положения гражданина (напр., Закон РФ от 29 декабря 2012 года «Об образовании», ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и др.).
2. В зависимости от принципа разделения властей:
а) акты органов законодательной власти;
б) акты органов исполнительной власти;
в) акты Президента РФ;
г) акты высших должностных лиц, органов исполнительной власти субъектов РФ.
3. По юридической силе:
а) законы;
б) подзаконные акты.
4. Исходя из характера компетенции органов, издающих акты: акты органов общей, отраслевой, межотраслевой компетенции.
Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления:
1. Издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в определённой сфере;
2. Организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан;
3. Содействуют гражданам в реализации их конкретных субъективных прав;
4. Осуществляют охрану прав и свобод граждан.
Виды административно-правового положения граждан:
1. Общее положение. Равно для всех граждан РФ.
2. Специальное положение. Характеризует положение отдельных групп граждан, наделённых дополнительно специальными правами и обязанностями (пенсионеры, инвалиды, студенты государственных вузов, военнослужащие и т.д.).
3. Индивидуальное положение характерно для конкретного гражданина, наделённого какими-либо правами персонально в данном конкретном случае.
Структура административно-правового положения гражданина РФ (иногда Алёхин называет это признаками административно-правового положения):
1. административная правосубъектность,
2. система прав, свобод и обязанностей,
3. политические и социально-экономические гарантии,
4. организационно-правовые гарантии,
5. исполнение возложенных нормами административного права обязанностей
Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.
Административная правоспособность – признаваемая законом за гражданином возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Возникает с момента рождения, прекращается со смертью гражданина. Объем и содержание определяется нормами административного права. Не может быть отчуждаема или передаваема. Может быть времена ограничена, например, в связи с совершением уголовного преступления или административного правонарушения. Например, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью.
Конституцией РФ обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.).
Административная правоспособность может быть реализована в сфере взаимодействия:
1. С системой исполнительной власти;
2. С системой местного самоуправления;
3. С государственными предприятиями, учреждениями, организациями;
4. С негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями и их представителями. Например, при участии в осуществлении общественного контроля.
Административная дееспособность гражданина — признанная за ним способность своими личными действиями: а) приобретать права и обязанности административно-правового характера; б) осуществлять их. Такая дееспособность включает также способность гражданина лично нести ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с действующими правовыми актами.
Момент возникновения административной дееспособности единообразно и четко не определен законодательством, отсутствуют и основания для ограничения дееспособности в административном праве, однако на административное право также распространяется действие общих положений законодательства по данному вопросу:
1. Полная дееспособность с 18 лет (Конституция РФ);
2. Субъект административного правонарушения с 16 лет;
3. Возможно исключение из школы ещё до достижения 16 лет.
Возможно ограничение дееспособности. Например, гражданина можно признать полностью недееспособным, частично недееспособным.
Гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд (Закон о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании).
Различаются административные правоотношения, складывающиеся в связи с:
1. Реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище и др.)
2. Выполнением возложенных на граждан обязанностей (сохранять природу, защищать Отечество)
3. Нарушением ОИВ, ОМСУ и их ДЛ прав и законных интересов граждан
4. Нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей (ответственность за административные правонарушения).
Права и обязанности граждан в сфере государственного управления:
1. Статутные, которые указывают на положение гражданина в социальной структуре страны. Например, право на жизнь, право на пользование родным языком, запрет на высылку гражданина РФ за ее пределы или выдачу его другому государству, запрет на принудительный труд и др.
2. Адекватные тем сферам, в которых они могут реализовываться: личные, социально-экономические, социальные, социально-культурные, политические.
Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются следующие права, свободы и обязанности:
1. Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей.
2. Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.
3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, т. е. публичное мероприятие (акцию).
4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления
5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность.
6. Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
7. Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
9. Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Гарантии прав, свобод и обязанностей – система политических, социально-экономических, правовых и организационных условий их осуществления, а также защиты и восстановления нарушенных прав и свобод гражданина.
Политические гарантии: признание источником власти народа, его возможность осуществлять свою власть как непосредственно, так и через представителей.
Юридические гарантии: система правовых норм, закрепляющих условия и порядок реализации прав, свобод граждан, меры их охраны и защиты в случае нарушения.
Организационные гарантии: система государственных и негосударственных субъектов, имеющих полномочия участвовать в обеспечении прав, свобод и обязанностей граждан, их охране и защите. Они могут быть судебными и несудебными.
Ограничение прав возможно: 1. федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2. ограничение некоторых прав возможно на основании судебного решения (например, ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и т. д.); но такие решения, в свою очередь, должны быть основаны на законе.
Список прав, который перечислен Конституцией, не исключает наличие других прав и свобод у человека и гражданина. Например, есть права на изменение фамилии, имени и отчества, право на донорство крови и её компонентов, право на приобретение оружия.
Граждане также выполняют ряд обязанностей: обязанностьплатить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природным богатствам; защищать Отечество, заботиться о сохранении культурно-исторических ценностей.
Особенности административно-правового статуса отдельных категорий граждан
Несмотря на то, что Конституция РФ устанавливает равенство прав и свобод всех граждан России, может быть узаконено неравенство отдельных категорий людей в зависимости от различных обстоятельств. Имеются существенные особенности в правовом статусе вынужденных переселенцев, беженцев, безработных и некоторых других категорий граждан.
Так, Закон РФ от 19.04.91 (ред. от 20.04.96) "О занятости населения в РФ” определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.
Федеральный Закон от 19.02.93 (ред. от 28.06.97) "О беженцах" определяет основания и порядок признания беженцем на территории
РФ, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.
Закон РФ от 19.02.93 (ред. 20.12.95) "О вынужденных переселенцах" определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории РФ в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.
Административно-правовое положение иностранцев и лиц без гражданства.
Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Основные положения статуса иностранных граждан регулируются международными договорами, Конституцией РФ, ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию", указами Президента РФ, не противоречащими законодательству по вопросам его компетенции, Постановлениями правительства (по вопросам порядка выдачи разрешений на временное проживание, выдачи вида на жительство, порядка приглашения иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности)
Понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
Иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев предусмотренных ФЗ.
Иностранные граждане не имеют прав, которые неразрывно связаны с гражданством РФ.
Их положение устанавливается с учетом условий и времени пребывания в РФ:
1. Временно пребывающие в РФ (не более 90 суток)
2. Временно проживающие, прибывшие в РФ на основании разрешения на временное проживание (срок 3 года)
3. Постоянно проживающие, имеющие вид на жительство (проживший на территории РФ не мене 1 года на основании разрешения на временное проживание)
Правила на передвижение
Иностранные граждане имеют право на свободное передвижение в личных и деловых целях в пределах РФ на основании документов, выданных или оформленных ими в соответствии с законодательством.
Временно проживающий иностранный гражданин не может по собственному желанию изменить место своего проживания на территории субъекта или вне его.
Иностранным гражданам, сотрудникам дипломатических представительств и консульских учреждений, сотрудникам международных организаций, журналистам право на свободу передвижения предоставляется на основе принципа взаимности.
Избирательные права.
Не имеют права избирать и быть избранными.
Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных ФЗ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.
Не имеет права на государственную службу.
Иностранный гражданин не может замещать должности в составе экипажа судна плавающего под флагом РФ, быть членом экипажа военного корабля, летательного аппарата в некоммерческих целях.
Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50 % акций или долей принадлежит РФ, устанавливается Правительством РФ
Право на труд.
Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличие разрешения на работу (не распространяется на постоянно проживающих, обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы во время каникул и т. д. ст. 13 ФЗ)
Как правило за совершение административных нарушений, иностранные граждане несут общую ответственность.