- •Финансы: понятие и функции
- •Финансовая система рф: понятие, состав, краткая характеристика ее звеньев
- •Полномочия государственной думы и совета федерации в финансах
- •Формы финансовой деятельности: понятие, виды, краткая характеристика
- •Принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований
- •Полномочия федерального казначейства в области финансового контроля
- •Финансовая деятельность государства и муниципальных образований: понятие, задачи, особенности, функции, методы осуществления.
- •Понятие финансового права рф. Особенности его предмета и метода правового регулирования.
- •Состав и краткая характеристика финансово-правового положения федеральных органов государственной власти, для которых финансовая деятельность является основной (минфин, фнс, фк)
- •Конституционные основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
- •11. Полномочия президента рф и правительства рф в области финансов
- •12. Финансово-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды норм, их краткая характеристика
- •13. Финансовые правоотношения: понятие, особенности, структура, виды
- •14. Источники финансового права: понятие, основания классификации, краткая характеристика
- •15. Место финансового права в системе российского права. Связь и разграничение с другими отраслями права
- •16. Система финансового права: понятие, структура, краткая характеристика ее элементов
- •17. Субъекты финансового права и финансовых правоотношений: понятие, виды, краткая характеристика их финансово-правового положения
- •18. Государственные целевые внебюджетные фонды: понятие, значение, правовое регулирование деятельности
- •В бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации:
- •В бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации:
- •В бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования:
- •В бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования:
- •19. Понятие финансового контроля. Его задачи, направления, место в финансовой деятельности государства, пути совершенствования
- •Принцип законности
- •Принцип гласности
- •Принцип федерализма
- •Принцип плановости
- •20. Счетная палата рф: понятие, задачи, основные функции и полномочия
- •21. Принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
- •22. Виды финансового контроля: понятие, краткая характеристика.
- •23. Формы и методы финансового контроля: понятие и краткая характеристика.
- •24. Понятие аудиторского контроля. Его место в системе финансового контроля.
- •25. Ревизия и проверка как методы финансового контроля. Понятие, особенности, виды.
- •26. Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти и субъектов рф.
- •27. Основы порядка составления проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы рф.
- •28. Источники бюджетного права рф: понятие, состав, краткая характеристика. Бюджетное законодательство.
- •29. Становление науки финансового права в россии.
- •30. Полномочия минфина россии в области финансовой деятельности.
- •31.Конституционные основы бюджетного права.
- •32.Полномочия банка россии как органа надзора и контроля на финансовом рынке.
- •33.Финансовое право как наука
- •34.Характеристика порядка составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета
- •35.Особенности порядка рассмотрения и утверждения федерального бюджета
- •36. Понятие бюджетного процесса, стадии и принципы
- •37. Межбюджетные трансферты: понятие, формы, порядок предоставления.
- •38. Исполнение федерального бюджета. Роль минфина рф, федерального казначейства, банковской системы в его исполнении.
- •39.Расходные обязательства рф и субъектов рф: понятие, основания возникновения, источники их финансирования.
- •40. Бюджетная классификация: понятие, назначение, роль в организации бюджетной системы.
- •41. Резервные фонды в составе расходной части бюджета. Резервный фонд президента рф.
- •42. Бюджетный контроль: понятие, формы и методы.
- •43. Доходы бюджетной системы рф: понятие, состав, их бюджетная классификация. Собственные доходы бюджетов.
- •44. Бюджетная система рф: понятие, структура, принципы построения.
- •45. Краткая характеристика бюджетных расходов: понятие, бюджетная классификация. Порядок разграничения расходов между уровнями бюджетной системы рф.
- •46. Понятие бюджета. Консолидированный бюджет, его назначение и виды.
- •47. Структура бюджета (составные части) бюджета: доходы, расходы, дефицит, профицит.
- •48. Субъекты бюджетного права: понятие, группы, краткая характеристика.
- •49. Бюджетные правоотношения: понятие, особенности, виды.
- •50. Дотации, субвенции, субсидии в межбюджетных отношениях: понятие, особенности.
- •51. Сметно-бюджетное финансирование: понятие, принципы, основы правового регулирования. Понятие сметы, бюджетной росписи, их структура. Порядок их составления и утверждения.
- •52. Понятие гос. И мун. Кредита. Гос. И мун. Долг: понятие, формы, правовое регулирование.
35.Особенности порядка рассмотрения и утверждения федерального бюджета
Если рассматривать кол-во чтений проекта фед. бюджета, то нужно отметить, что законодатель их определял по-разному. Так, напр., фед. бюджет на 1996 г. – в 3 чтениях, 1995, 1997-1999 гг. – в 4 чтениях, т. е. каждый год, до принятия БК РФ принимался ФЗ, подробно регламентирующий стадию рассмотрения и утвержд-я фед. бюджета.
Прав-вом РФ была принята Концепция реформиров-я бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг., где предусмотрено реформиров-е бюджетного процесса по след. направл-м:
реформиров-е бюджетной классификации РФ и бюджетного учета;
выдел-е бюджетов действ. и принимаемых обяз-в;
совершенствов-е среднесрочного фин. планирования;
совершенствов-е и расширение сферы примен-я программно-целевых методов бюджетного планиров-я;
упорядочение процедур составл-я и рассмотр-я бюджета.
Данные направл-я нашли отраж-е в новой редакции БК РФ. И сейчас проект бюджета на фед. уровне рассматривается в 3 чтениях.
Гл. 21 БК РФ содержит Основы рассмотр-я и утвержд-я бюджетов.
Закон (реш-е) о бюджете должен содержать осн. характеристики бюджета:
общий объем доходов бюджета (доходы бюджета – это поступающие в бюджет ДС, за искл-м ср-в, являющихся в соотв. с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета);
общий объем расходов бюджета (расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета ДС, за искл-м ср-в, являющихся в соотв. с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета);
дефицит (профицит) бюджета.
В законе (реш-и) о бюджете должны содержаться нормативы распред-я доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, в случае, если они не установлены БЗ РФ (п. 2 ст. 184.1 БК РФ).
В соотв. п. 3 ст. 184.1 БК РФ законом (реш-м) о бюджете устан-ся:
перечень гл. администраторов доходов бюджета;
перечень гл. администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
распред-е бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым ст. и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомств. структуре расходов на очередной фин. год (очередной фин. год и плановый период);
общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполн-е публ. нормат. обяз-в;
объем межбюджетных трансфертов, получаемых из др. бюджетов и (или) предоставляемых др. бюджетам бюджетной системы РФ в очередном фин. году (очередном фин. году и плановом периоде);
общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утвержд-я бюджета на очередной фин. год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5% общего объема расходов бюджета, на 2 год планового периода в объеме не менее 5% общего объема расходов бюджета;
источники финансирования дефицита бюджета, установл. ст. 94 (в случае принятия фед. бюджета с дефицитом), 95 и 96 БК РФ на очередной фин. год (очередной фин. год и плановый период);
верхний предел гос. (мун.) внутр. долга и (или) гос. внешнего долга по сост. на 1 января года, след. за очередным фин. годом (очередным фин. годом и каждым годом планового периода), с указанием в т.ч. верхнего предела долга по гос. или мун. гарантиям;
иные показатели фед. бюджета и бюджетов ГВФ РФ, бюджета субъекта РФ и бюджетов терр. ГВФ, местного бюджета, установл. соотв. БК РФ, законом субъекта РФ, МунПА ПО мун. обр-я.
Законодатель ввел понятие условно утверждаемых (утвержд.) расходов. Согл. п. 5 ст. 184.1 БК РФ это не распред. в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым ст. и видам расходов в ведомств. структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования.
Одновременно с проектом закона (реш-я) о бюджете в законодат. (представит.) орган представл-ся след. документы и материалы, предусмотр. ст. 184.2 БК РФ:
осн. направл-я бюджетной и налоговой политики;
предварит. итоги соц.-эконом. развития соотв. терр. за истекший период тек. фин. года и ожидаемые итоги соц.-эконом. развития соотв. терр. за текущий фин. год;
прогноз соц.-эконом. развития соотв. терр.;
прогноз осн. характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соотв. терр. на очередной фин. год и плановый период либо проект среднесрочного фин. плана;
пояснит. записка к проекту бюджета;
методики (проекты методик) и расчеты распред-я межбюджетных трансфертов;
верхний предел гос. (мун.) долга на конец очередного фин. года (на конец очередного фин. года и конец каждого года планового периода);
проект программы гос. (мун.) внутр. заимствований на очередной фин. год (очередной фин. год и плановый период);
проект программы гос.внешних заимствований на очередной фин. год (очередной фин. год и плановый период);
проекты программ гос. (мун.) гарантий на очередной фин. год (очередной фин. год и плановый период);
проект программы предоставл-я бюджетных кредитов на очередной фин. год (очередной фин. год и плановый период);
оценка ожидаемого исполн-я бюджета на тек. фин. год;
проекты законов о бюджетах ГВФ;
предложенные законодат. (представит.) органами, органами суд. системы, органами гос. (мун.) ФК, созданными законодат. (представит.) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникнов-я разногласий с фин. органом в отн-и указанных бюджетных смет.
Также мб представлены иные документы и материалы, т. е. перечень документов и материалов, предусмотр. ст. 184.2 БК РФ, не явл-ся исчерпывающим.
Согл. п. 1 ст. 185 БК РФ Прав-во РФ, ВИОГВ субъектов РФ, местные админ-ции мун. обр-й вносят на рассмотр-е законодат. (представит.) органа соотв. проект ФЗ о фед. бюджете на очередной фин. год и плановый период и проекты ФЗ о бюджетах ГВФ РФ на очередной фин. год и плановый период в сроки, установл. БК РФ.
Так, проект ФЗ о фед. бюджете на очередной фин. год и плановый период и проекты законов бюджетов ГВФ на очередной фин. год и плановый период вносятся на рассмотр-е и утвержд-е в ГД не позднее 1 октября августа тек. года.
Проект закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной фин. год (очередной фин. год и плановый период) и проект закона субъекта РФ о бюджете терр. ГВФ вносятся в сроки, установл. законом субъекта РФ, но не позднее 1 ноября тек. года.
Проект реш-я о местном бюджете вносится в сроки, установл. МунПА ПО мун. обр-я, но не позднее 15 ноября тек. года.
Важное значение имеет регулирование вопросов, связанных с несвоевременным вступл-м в силу закона (реш-я) о бюджете.
Ст. 190 БК РФ регламентирует основы врем. упр-я бюджетом.
Если закон (реш-е) о бюджете не вступил в силу с начала тек. фин. года, то фин. орган правомочен ежемесячно доводить до гл. распорядителей бюджетных ср-в бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обяз-в в размере, не превышающем 1/12 части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обяз-в в отчетном фин. году. Что касается иных показателей, определяемых законом (реш-м) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, кот. были установлены законом (реш-м) о бюджете на отчетный фин. год. Порядок распред-я и (или) предоставл-я межбюджетных трансфертов др. бюджетам бюджетной системы РФ сохраняется в виде, опред. на отчетный фин. год.
В п. 2 ст. 190 БК РФ установлены доп. огранич-я правомочий органа, исполняющего бюджет, в рамках врем. упр-я бюджетом, если закон (реш-е) о бюджете не вступил в силу через 3 месяца после начала фин. года.
В этом случае орган, исполняющий бюджет, не имеет права:
доводить лимиты бюджетных обяз-в и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии ЮЛ и ФЛ, установл. БК РФ;
предоставлять бюджетные кредиты;
осущ-ть заимствования в размере более 1/8 заимствований предыдущего фин. года в расчете на квартал;
формировать резервные фонды.
Однако перечисл. выше ограничения не распр-ся на расходы, связанные с выполнением публ. нормат. обяз-в, обслуживанием и погаш-м гос. (мун.) долга, выполн-м МД.
Законодатель предусмотрел внес-е измен-й в закон (реш-е) о бюджете по оконч-и периода врем. упр-я бюджетом (ст. 191 БК РФ).
Если закон (реш-е) о бюджете вступает в силу после начала тек. фин. года и исполн-е бюджета до дня вступл-я в силу указанного закона (реш-я) осущ-ся в соотв. с врем. упр-м бюджетом (ст. 190 БК РФ), в теч. 1 месяца со дня вступл-я в силу указанного закона (реш-я) ОИВ (местная админ-ция) представляет на рассмотр-е и утвержд-е законодат. (представит.) органа проект закона (реш-я) о внес-и измен-й в закон (реш-е) о бюджете, уточняющего показатели бюджета с учетом исполн-я бюджета за период врем. упр-я бюджетом.
Указанный проект закона (реш-я) рассматр-ся и утвержд-ся законодат. (представит.) органом в срок, не превышающий 15 дней со дня его представл-я.