- •Финансы: понятие и функции
- •Финансовая система рф: понятие, состав, краткая характеристика ее звеньев
- •Полномочия государственной думы и совета федерации в финансах
- •Формы финансовой деятельности: понятие, виды, краткая характеристика
- •Принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований
- •Полномочия федерального казначейства в области финансового контроля
- •Финансовая деятельность государства и муниципальных образований: понятие, задачи, особенности, функции, методы осуществления.
- •Понятие финансового права рф. Особенности его предмета и метода правового регулирования.
- •Состав и краткая характеристика финансово-правового положения федеральных органов государственной власти, для которых финансовая деятельность является основной (минфин, фнс, фк)
- •Конституционные основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
- •11. Полномочия президента рф и правительства рф в области финансов
- •12. Финансово-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды норм, их краткая характеристика
- •13. Финансовые правоотношения: понятие, особенности, структура, виды
- •14. Источники финансового права: понятие, основания классификации, краткая характеристика
- •15. Место финансового права в системе российского права. Связь и разграничение с другими отраслями права
- •16. Система финансового права: понятие, структура, краткая характеристика ее элементов
- •17. Субъекты финансового права и финансовых правоотношений: понятие, виды, краткая характеристика их финансово-правового положения
- •18. Государственные целевые внебюджетные фонды: понятие, значение, правовое регулирование деятельности
- •В бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации:
- •В бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации:
- •В бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования:
- •В бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования:
- •19. Понятие финансового контроля. Его задачи, направления, место в финансовой деятельности государства, пути совершенствования
- •Принцип законности
- •Принцип гласности
- •Принцип федерализма
- •Принцип плановости
- •20. Счетная палата рф: понятие, задачи, основные функции и полномочия
- •21. Принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
- •22. Виды финансового контроля: понятие, краткая характеристика.
- •23. Формы и методы финансового контроля: понятие и краткая характеристика.
- •24. Понятие аудиторского контроля. Его место в системе финансового контроля.
- •25. Ревизия и проверка как методы финансового контроля. Понятие, особенности, виды.
- •26. Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти и субъектов рф.
- •27. Основы порядка составления проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы рф.
- •28. Источники бюджетного права рф: понятие, состав, краткая характеристика. Бюджетное законодательство.
- •29. Становление науки финансового права в россии.
- •30. Полномочия минфина россии в области финансовой деятельности.
- •31.Конституционные основы бюджетного права.
- •32.Полномочия банка россии как органа надзора и контроля на финансовом рынке.
- •33.Финансовое право как наука
- •34.Характеристика порядка составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета
- •35.Особенности порядка рассмотрения и утверждения федерального бюджета
- •36. Понятие бюджетного процесса, стадии и принципы
- •37. Межбюджетные трансферты: понятие, формы, порядок предоставления.
- •38. Исполнение федерального бюджета. Роль минфина рф, федерального казначейства, банковской системы в его исполнении.
- •39.Расходные обязательства рф и субъектов рф: понятие, основания возникновения, источники их финансирования.
- •40. Бюджетная классификация: понятие, назначение, роль в организации бюджетной системы.
- •41. Резервные фонды в составе расходной части бюджета. Резервный фонд президента рф.
- •42. Бюджетный контроль: понятие, формы и методы.
- •43. Доходы бюджетной системы рф: понятие, состав, их бюджетная классификация. Собственные доходы бюджетов.
- •44. Бюджетная система рф: понятие, структура, принципы построения.
- •45. Краткая характеристика бюджетных расходов: понятие, бюджетная классификация. Порядок разграничения расходов между уровнями бюджетной системы рф.
- •46. Понятие бюджета. Консолидированный бюджет, его назначение и виды.
- •47. Структура бюджета (составные части) бюджета: доходы, расходы, дефицит, профицит.
- •48. Субъекты бюджетного права: понятие, группы, краткая характеристика.
- •49. Бюджетные правоотношения: понятие, особенности, виды.
- •50. Дотации, субвенции, субсидии в межбюджетных отношениях: понятие, особенности.
- •51. Сметно-бюджетное финансирование: понятие, принципы, основы правового регулирования. Понятие сметы, бюджетной росписи, их структура. Порядок их составления и утверждения.
- •52. Понятие гос. И мун. Кредита. Гос. И мун. Долг: понятие, формы, правовое регулирование.
52. Понятие гос. И мун. Кредита. Гос. И мун. Долг: понятие, формы, правовое регулирование.
Гос. (мун.) кредит как самост. институт ФП – совокупность ФПН, регулирующих ОО, складывающиеся в процессе привлеч-я гос-вом и мун. обр-ями врем. свободных денежных средств ЮЛ и ФЛ на условиях добровольности, возвратности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования ден. обращ-я.
Гос. (мун.) кредит как эконом. категория – эконом. ден. отн-я, возникающие в связи с предоставл-ем гос-вом и мун. обр-ями врем. свободных денежных средств опред. субъектам. Гос. (мун.) кредит также может рассматр-ся в кач-ве одного из ключевых методов (способов) воздействия на фин. отн-я.
Отличие налогов от гос. (мун.) кредита закл-ся в том, что гос. кредит носит добровольный, возвратный, возмездный хар-р. Налоги же взимаются в обязат. и безвозмездном порядке. При этом специфика отн-й, складывающихся в обл. гос. (мун.) кредита, закл-ся в том, что ППО в них может выступать в неск. кач-вах – кредитора, заемщика и гаранта.
Функции публ. кредита:
регулирующая – вступая в кредитные отн-я, гос-во воздействует на разл. звенья фин. системы, напр., изменяя объем ден. массы в обращ-и и его структуру. При этом может оказываться как стимулирующее, так и дестимулирующее воздействие;
распределит. – за счет предоставл-я ДС в процессе кредитования гос-вом или же мун. обр-ями осущ-ся распредел-е (перераспредел-е) между разл. фондами;
контрол. – тесно связана с контрол. функцией финансов.
Специфич. черты гос. (мун.) кредита:
добровольность вступл-я в отн-я;
возвратный и платный хар-р;
особый порядок обеспеч-я исполн-я обяз-в ППО;
срочность.
При утв-и бюджета уст-ся цели, на кот. мб предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставл-я бюдж. кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставл-я на срок в пределах фин. года и на срок, выходящий за пределы фин. года, а также огр-я по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов.
Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить %ы за пользование им в порядке и сроки, уст. условиями предоставл-я кредита и/или договором. Бюджетный кредит мб предоставлен только при условии предоставл-я заемщиком обеспеч-я исполн-я своего обяз-ва по возврату указ. кредита, за искл-ем случаев, когда заемщиком явл-ся РФ или субъект РФ.
Необх-ть нахожд-я баланса между доходами и расходами требует от гос-ва, а также мун. обр-й пост. поиска фин. источников для выполн-я своих обяз-в. Для этого ППО прибегают к заимствованиям ср-в, в рез-те чего происходит обр-е долга.
Понятие гос. и мун. долга в наст. время содержится в ст. 6 БК РФ.
Гос. (мун.) долг – обяз-ва, возникающие из гос. или мун. заимствований, гарантий по обяз-вам 3 лиц, др. обяз-ва в соотв. с видами долговых обяз-в, установл. БК РФ, принятые на себя РФ, субъектом РФ или мун. обр-м. Государственный внутренний долг РФ обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства России.
В соотв. со ст. 97 БК РФ гос. долг РФ – долговые обяз-ва РФ перед ФЛ и ЮЛ, субъектами РФ, мун. обр-ми, иностр. гос-вами, международ. фин. орг-циями, иными субъектами МП, иностр. ФЛ и ЮЛ, возникшие в рез-те гос. заимствований РФ, а также долговые обяз-ва по гос. гарантиям, предоставленным РФ, и долговые обяз-ва, возникшие в рез-те принятия законодат. актов РФ об отнесении на гос. долг долговых обяз-в 3 лиц, возникших до введения в действие БК РФ.
Как видно из приведенного опред-я, круг возможных участников правоотн-й, складывающихся по поводу долговых обяз-в РФ, законодателем установлен довольно широко – от субъектов нац. права до субъектов МП.
Функции гос. долга
Приоритетной функцией госдолга выступает фискальная функция, кот. реализуется поср-вом аккумуляции ДС в централизованные ден. фонды гос-ва. На первый взгляд может показаться, что фискальная функция присуща скорее гос. займам, чем гос. долгу в целом. Однако получаемые гос-вом кредитные ресурсы также частично аккумулируются в бюджет. Кредиты, по условиям кот. фин. ср-ва непосредств. не поступают в бюджет (напр., товарные кредиты), а также гарантии позволяют, наоборот, направлять ср-ва, поступившие в бюджет из др. источников, на цели гос. финансирования. Т.о., кредиты и гарантии также опосредованно формируют фискальную политику.
Гос. долгу также присуща функция учета и контроля. Учетная функция находит выраж-е в закрепл-и кол-ва привлеченных ДС и уплаченных по долгам ДС. Контр. функция опред-т, насколько кол-во привлеченных и израсходованных ср-в соотв-т законодат. установл. параметрам, а также устан-т законность их использования.
В БЗ РФ учетная функция гос. долга проявляется в фиксации источников поступл-й, сумм основной задолженности и сумм, подл. выплате за пользование ДС на основе соотв. показателей (кодов) в бюджетной классификации. Она представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов, а также включает классификацию источников внутр. и внешнего финансирования дефицита фед. бюджета, классификацию видов гос.х внутр. и внешних долгов и внешних активов РФ.
Правовое обеспеч-е функции контроля и учета достигается за счет законодат. опред-я порядка орг-ции и функционирования системы уполномоч. ОЗВ и ОИВ, обеспечивающего единую систему учета и регистрации гос. заимствований РФ путем ведения гос. долговой книги, а также органов в сфере контроля за состоянием гос. долга.
Законодатель разграничивает долг на внешний и внутр. (ст. 6 БК РФ).
Внешний долг – обяз-ва, возникающие в иностр. валюте, за искл-м обяз-в субъектов РФ и мун. обр-й перед РФ, возникающих в иностр. валюте в рамках использования целевых иностр. кредитов (заимствований).
Внутр. долг – обяз-ва, возникающие в валюте РФ, а также обяз-ва субъектов РФ и мун. обр-й перед РФ, возникающие в иностр. валюте в рамках использования целевых иностр. кредитов (заимствований).
В науке принято также классифицировать долг гос-ва на тек. и капитальный.
К гос. долгу РФ относятся долговые обяз-ва РФ перед ФЛ и ЮЛ РФ, субъектами РФ, мун. обр-ми, иностр. гос-вами, международ. фин. орг-циями, иными субъектами МП, иностр. ФЛ и ЮЛ, возникшие в рез-те гос. заимствований РФ, а также долговые обяз-ва по гос. гарантиям, предоставл. РФ, и долговые обяз-ва, возникшие в рез-те принятия законодат. актов РФ об отнесении на гос. долг долговых обяз-в 3 лиц (ст. 97 БК).
Возникновение гос. и мун. долга происходит в рез-те осущ-я гос. и мун. заимствований.
Под гос. заимствованиями РФ понимаются гос. займы, осуществляемые путем выпуска гос. ЦБ от имени РФ, и кредиты, привлекаемые от др. бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных орг-ций, иностр. гос-в, включая целевые иностр. кредиты (заимствования), международ. фин. орг-ций, иных субъектов МП, иностр. ЮЛ, по кот. возникают долговые обяз-ва РФ.
Под гос. заимствованиями субъектов РФ понимаются гос. займы, осуществляемые путем выпуска гос. ЦБ от имени субъекта РФ, и кредиты, привлекаемые в бюджет субъекта РФ от др. бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных орг-ций, иностр. банков и международ. фин. орг-ций, по кот. возникают долговые обяз-ва субъекта РФ.
Под мун. заимствованиями понимаются мун. займы, осуществляемые путем выпуска ЦБ от имени мун. обр-я, размещаемых на внутр. рынке в валюте РФ, и кредиты, привлекаемые в соотв. с полож-ми БК РФ в местный бюджет от др. бюджетов бюджетной системы РФ и от кредитных орг-ций, по кот. возникают мун. долговые обяз-ва. При этом заимствования мун. обр-й за пределами РФ не допускаются.
Гос. заимствования, осуществляемые РФ и субъектами РФ мб как внутр., так и внешними (по виду валюты – иностр. или российская). Осущ-е гос. (мун.) заимствований носит целевой хар-р, как и весь процесс аккумуляции, распред-я и использования бюджетных ср-в. БК устан-ся как предельный объем заимствований, так и предельный объем долга ППО (ст. 106, 107 БК РФ).
Целями осущ-я гос. и мун. заимствований явл-ся финансирование дефицитов соотв. бюджетов (ненефтегазового дефицита фед. бюджета) и погашение долговых обяз-в. Долг ППО имеет опред. структуру и представляет собой группировку долговых обяз-в РФ (субъекта РФ, мун. обр-я).
Структура гос. долга РФ, гос. долга субъекта РФ, долга мун. обр-я
Структура гос.о долга РФ (ст. 98 БК РФ) |
Структура гос. долга субъекта РФ (ст. 99 БК РФ) |
Структура мун. долга (ст. 100 БК РФ) |
Обяз-ва по кредитам, привлеч. от имени РФ как заемщика от кредитных орг-ций, иностр. гос-в |
Обяз-ва по гос. ЦБ субъекта РФ |
Обяз-ва по ЦБ мун. обр-я (мун. ЦБ) |
Обяз-ва по гос. ЦБ, выпущенным от имени РФ |
Обяз-ва по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ от др. бюджетов бюджетной системы РФ |
Обяз-ва по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от др. бюджетов бюдж. системы РФ |
Обяз-ва по бюджетным кредитам, привлеченным в фед. бюджет из др. бюджетов бюджетной системы РФ |
Обяз-ва по кредитам, полученным субъектом РФ от кредитных орг-ций, иностр. банков и международ. фин. орг-ций |
Обяз-ва по кредитам, полученным мун. обр-м от кредитных орг-ций |
Обяз-ва по гос. гарантиям РФ |
Обяз-ва по гос. гарантиям субъекта РФ |
Обяз-тва по гарантиям мун. обр-я (мун. гарантиям) |
Обяз-ва по иным долг. обяз-вам, ранее отнесенным на гос. долг РФ |
|
|
Долговые обяз-ва как РФ, так и субъектов РФ мб краткосрочными (менее 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет включит.) (ч. 3 ст. 98, ч. 6 ст. 99 БК РФ).
В соотв. с ч. 4 ст. 100 БК РФ, долговые обяз-ва мун. обр-я мб краткосрочными (менее 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 10 лет включит.).
Формами гос.(мун.) долга в наст. время выступают:
кредиты (в т.ч. бюджетные), полученные от разл. субъектов. В соотв. с БЗ кредиты ЦБ РФ, а также приобретение ЦБ РФ гос. Цбумаг (субъектов РФ, мун. обр-й) при их размещении не мб источниками финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы РФ;
гос. (мун.) заимствования, осуществляемые путем выпуска гос. и мун. ЦБ;
гос. (мун.) гарантии.
Заимствования, осуществляемые в процессе выпуска ценных бумаг, могут быть классифицированы по разным осн-м. Так:
по сроку действия:
краткосрочные;
среднесрочные;
долгосрочные;
по субъекту, осуществляющему эмиссию:
Прав-во РФ;
ОИВ субъекта РФ;
ОИВ мун. обр-я;
по форме выплаты доходов:
процентные;
выигрышные;
смешанные;
целевые;
по субъекту – владельцу ЦБ:
займы, реализуемые среди ФЛ;
займы, реализуемые среди ЮЛ;
по методу размещения:
добровольные;
по подписке;
по форме:
облигационные;
безоблигационные.
ПР гос. долга реализуется в РФ с помощью БК. Он рассматр-т гос. долг РФ в кач-ве долговых обяз-в страны перед ФЛ и предприятиями, ЗС, и прочими субъектами МП. В число объектов, рассматр. БЗ также входят обяз-ва по гарантиям гос-ва, кот. предоставлены нашей стране.