- •Занятие 5. Бюджетный процесс Блок I. Понятие бюджетного процесса
- •1. Понятие бюджетного процесса. Место процессуальных норм в системе бюджетного права
- •3. Особенности бюджетного процесса в федеративном государстве
- •4. Принципы бюджетного процесса
- •Принцип облечения бюджета в форму нормативного акта
- •Принцип разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе
- •Принцип специализации бюджетных показателей
- •Принцип непрерывности (цикличности) бюджетного процесса
- •Принцип гласности и публичности бюджетного процесса
- •Принцип плановости бюджетного процесса
- •Принцип организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса
- •Химичева: Принцип прогнозирования
- •Принцип сбалансированности
- •Принцип иммунитета бюджета
- •Принцип ответственности за нарушение бюджетного процесса
- •5. Правовое значение бюджетной классификации для регламентации бюджетного процесса
- •Объекты
- •1. Налоговые и неналоговые доходы:
- •2) Код классификации расходов бюджетов — ст.21 бк, состоит из:
- •3) Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов— ст.23бк состоит из:
- •Блок II. Стадийность бюджетного процесса
- •6. Необходимость деления бюджетного процесса на стадии
- •7. Количество стадий бюджетного процесса: разные подходы
- •Составление, утверждение и рассмотрение отчётов по рассмотрению бюджетов
- •8. Общая схема анализа стадии бюджетного процесса (ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат и его оформление).
- •Стадия составления проекта бюджета (регламентируется главой 20 бк).
- •Стадия рассмотрения и утверждения проектов бюджетов.
- •Стадия исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета.
- •Стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
- •Блок III. Анализ стадий бюджетного процесса
- •9. Порядок составления проекта бюджета (на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат, его оформление.
- •10. Экономические и нормативно-правовые пределы реализации бюджетных полномочий при составлении проекта бюджета. Законо дательство о доходах. Связанные и дискреционные расходы.
- •12. Порядок исполнения бюджета (на примере федерального бюд жета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки.
- •13. Принцип единства кассы на стадии исполнения бюджета и роль Казначейства России в реализации этого принципа. Исполнение бюд жета по доходам, по расходам и по источникам покрытия дефицита.
- •Стадия исполнения бюджета
- •14. Правовой результат стадии исполнения бюджета, его фиксация посредством бюджетного учета. Достоверность фиксации результата и текущий бюджетный контроль.
- •15. Порядок отчета об исполнении бюджета (на примере федераль ного бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат
- •3.Государственная Дума.
- •4.Счетная палата рф
- •5.Правительство рф.
- •6.Федеральное казначейство
- •7.Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор)
- •8.Контрольно-счетные палаты субъектов рф
3. Особенности бюджетного процесса в федеративном государстве
(На всякий случай) Федерация — форма государственного устройства, при которой части государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью в рамках федерации.
Для федерации нужно наличие государственно-территориальных образований — субъектов федерации, не обладающих государственным суверенитетом, но имеющих достаточно широкие полномочия во внутренней политике. Наиболее известные государства-федерации: Российская Федерация, Соединённые Штаты Америки, Канада, Бразилия, Германия, Индия, Австралия, Мексика, Объединённые Арабские Эмираты, Бельгия, Швейцария, Австрия.
Бюджетный федерализм является одним из важнейших принципов бюджетного устройства и основы построения бюджетной системы РФ. Нам представляется, что это комплексный институт, который нашел законодательное закрепление в Бюджетном кодексе РФ (ст. 30, 31, 31.1 БК РФ) как основополагающий принцип бюджетной системы. Федеративное устройство государства предполагает наличие между федеральным бюджетом и бюджетом субъектов Федерации взаимоотношений, построенных на принципах бюджетного федерализма.
В международной практике известны две формы: дуалистическая и корпоративная.
Дуалистическая форма — это Индия и Канада , когда в равноправном положении оказываются как субъект федерации, так и сама федерация, а местное самоуправление в подчинении субъектов федерации.
Вторая модель — это корпоративная, предусматривающая равенство федерации, субъектов федерации и местного самоуправления.
Представляется, что сейчас в нашей стране преобладает смешанная форма бюджетного федерализма.
Бюджетный федерализм — это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого субъекта органично сочетать фискальные интересы Федерации, представленные республиканским бюджетов РФ, с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Правовую основу бюджетного федерализма составляет конституционное разграничение полномочий, или предметов ведения, между Федерацией, или центром, и ее субъектами
(Какая-то статья из инета; в учебнике ничего нет, в лекции тоже).
Бюджетный федерализм является составной частью общего понятия федерализма. Западные исследователи наделяют федерализм следующими институциональными чертами:
разделение власти между центром и составляющими частями государства (субъектами Федерации), что в отношении бюджета включает в себя распределение как расходных, так и налоговых поступлений;
равенство в правовом отношении частей, составляющих государство, при этом ключевым остается вопрос о мере ответственности центрального правительства за уменьшение (сглаживание) территориального неравенства (в т.ч. и финансового), т.к. оно неизбежно существует в любой стране из-за различия территорий по населению, природным ресурсам, климату, местоположения и т.п.
Принцип равенства во взаимоотношениях бюджетов субъектов с федеральным бюджетом предполагает установление единых для всех субъектов РФ нормативов отчисления в их бюджеты от федеральных налогов и сборов и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.
Однако, асимметричность федерации отнюдь не означает отступления от принципов федерализма. Такая асимметричность вызвана объективной необходимостью, это обязательное условие для сбалансированности интересов ее субъектов (субъектов Федерации), а значит, необходимо и для сохранения единства федеративного государства. Кроме того, учитывая историю развития российского государства, его специфику в современный период, а также огромную территорию, которую Россия исторически занимала и занимает, нельзя слепо следовать принципу прямого равенства всех субъектов Федерации.
Большинство ученых сходятся в том, что сущность бюджетного федерализма раскрывается через следующие четыре основных принципа:
единство общегосударственных интересов и интересов населения как основа сбалансированности интересов всех трех уровней власти по бюджетным вопросам;
сочетание принципов централизма и децентрализма при разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов, распределении и перераспределении последних в консолидированные бюджеты субъектов Федерации;
высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета, бюджетную обеспеченность, исходя из налогового потенциала на соответствующей территории, имея в виду и предоставление им необходимой для этого налоговой инициативы;
активное участие субъектов Федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики, включая межбюджетные отношения.
Бюджетный процесс основан на принципах построения бюджетной системы, которые получили закрепление гл. 5 БК РФ (ст. 28).
Ст 28 БК:
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:
единства бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
самостоятельности бюджетов;
!равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
И еще там принципы перечислены, но эти как раз и дают понять, что бюджетная система и бюджетный процесс строятся на основе федерализма.
Также, согласно ст 152 БК-Участниками бюджетного процесса являются:
!Президент Российской Федерации;
!высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
!законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);
!исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
Центральный банк Российской Федерации;
органы государственного (муниципального) финансового контроля;
органы управления государственными внебюджетными фондами;
главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
получатели бюджетных средств.
Соответственно, в участниках мы видим и субъекты РФ и органы местного самоуправления.