8. По результатам исследования проекта нормативного правового акта эксперт принимает одно из следующих решений:

согласовать проект нормативного правового акта в представленной редакции;

предложить разработчикам доработать проект нормативного правового акта непосредственно в юридическом подразделении;

возвратить проект в подразделение, являющееся его головным разработчиком, для доработки без составления заключения;

по результатам юридической экспертизы подготовить мотивированное заключение.

При согласии эксперта с представленной редакцией проекта нормативного правового акта им ставится подпись на каждом листе текста с оборотной стороны либо проставляется штамп соответствующей формы (например, в Правовом департаменте МВД России такой штамп является именным). После этого проект представляется по инстанции руководителю юридического подразделения для согласования (визирования).

9. Завершающим этапом юридической экспертизы проекта нормативного правового акта является подготовка заключения юридической экспертизы. Заключение отражает результаты проведенного исследования.

Структуру заключения юридической экспертизы представляется целесообразным построить по принципу «от общего к частному»: сначала указать на основные, принципиальные недостатки и противоречия, если таковые выявлены, а затем перейти к последовательному изложению замечаний и предложений по отдельным положениям рассматриваемого законопроекта.

В заключении юридической экспертизы должно быть четко указано, какому или каким актам не соответствуют нормы законопроекта, каким конкретным нормам они противоречат и в чем заключается это несоответствие.

В случае выявления противоречий в логическом построении в заключении юридической экспертизы должны содержаться рекомендации по их устранению.

Если в ходе юридической экспертизы установлено, что в связи с принятием (изданием) проекта нормативного правового акта могут возникнуть коллизии в сфере его правового регулирования, в заключении юридической экспертизы необходимо указать, какие конкретно акты подлежат признанию утратившими силу (неприменяемыми), какого рода изменения необходимо внести в действующее законодательство.

В заключение юридической экспертизы включаются все иные замечания и предложения, выявленные в ходе ее проведения. Однако замечания и предложения по частным вопросам не должны влиять в целом на оценку данного законопроекта [15].

Если формулировки отдельных положений проекта федерального закона представляются недостаточно проработанными, лицо, проводящее юридическую экспертизу, может выработать и предложить разработчикам проекта иные редакции данных норм. Вместе с тем подобной практикой не следует злоупотреблять. Мы уже об этом говорили выше. Заметим также, что при повторном представлении данного проекта для проведения юридической экспертизы лицо, ее проводящее, будет психологически связано редакциями положений проекта, предложенными им ранее, и, как следствие, может утратить объективность, беспристрастность и способность критически воспринимать свою часть текста.

Отдельные замечания и предложения (как правило, редакционного и юридико-технического характера) могут быть изложены непосредственно по тексту рассмотренного проекта нормативного правового акта.

Заключение рекомендуется подписывать экспертом, проводившим юридическую экспертизу, а также соответствующим руководителем. К примеру, в МВД России существует практика, что заключение подписывает специалист, начальник отдела (его заместитель), в котором он проходит службу, и руководитель управления. Такая «тройственная» ответственность за содержание заключения преследует одну цель — обеспечить объективность проведения экспертизы, достоверность ее результатов.

Заключение на проект нормативного правового акта вместе с представленными на правовую экспертизу документами возвращается подразделению — головному разработчику за подписью одного из руководителей юридической службы.

В случае, когда подразделение, являющееся головным исполнителем, не согласилось с высказанными в заключении замечаниями и предложениями и повторно представило проект нормативного правового акта с сохранением ранее существующей редакции содержащихся в проекте нормативных предписаний, то юридическое подразделение готовит мотивированное заключение по существу спорной проблемы, о чем в листе согласования проекта нормативного правового акта делаются соответствующие отметки.

Данное заключение вместе с проектом нормативного правового акта и другими сопроводительными документами представляется на доклад руководителю органа для принятия решения в отношении издания (подписания, визирования) проекта нормативного правового акта или дальнейшей его проработки.