23

№4

1856 г., 23 февраля. – Из журнала Областного правления сибирских казахов.

Слушали:

Рапорт Кокчетавского окружного приказа, от 5-го февраля, №738, о том, что он, вследствие просьбы, поданной волостным управителем Акты-Джавар-Мунтук-Сары-Караульской волости хорунжим Итекпаем Туркубаевым в декабре м-це минувшего 1855 г., об увольнении его по слабости здоровья от службы, 26 декабря представил в Областное правление Сибирских киргизов (казахов), и того же числа предписал: впредь до выбора другого управителя аульному старшине Джандосу Тельгарину, вступить в обязанность управителя, дабы сбор ясака и текущество дел не могли остановиться, так как в этой волости накопилось довольно значительное количество недоимки. Ныне аульный старшина Тельгарин, при рапорте, от 4 февраля сего года за №19, представил в Приказ собранные им с киргиз вверенной ему волости за 1855 г. ясачные деньги, всего две тысячи восемьсот четыре руб. пятнадцать коп. сер. И как Тельгарин, со дня вступления его в декабре м-це, прошлого 1855 г. по февраль мц сего 1856 г. в столь короткое время озаботился старанием своим за время бытности управителя Туркубаева, собрать означенное количество денег, тогда как ни один из управителей Кокчетавского округа, не представил в одно время по такому количеству денег, как представил Тельгарин, что Приказ относит к действительности его по взысканию ясака считающегося за этой волостью, – по сему о таковых действиях старшины Тельгарина, Приказ представляет Областному Правлению на благоусмотрение. И Справку: Кокчетавский окружный приказ, от 3 января за №35, просил распоряжения сего Правления, об увольнении хорунжего Туркубаева, согласно просьбе по болезни от должности волостного управителя Джавр-Акты-Сары-Караульской волости, в следствие сего, Правление из дел своих нашло, что Туркубаев управляет означенною волостью, почти со времени открытия Округа, сделался известным между управляемым им народом, своим знанием и безукоризненным исполнением своей обязанности, и имея в виду полезную его службу, 31 января за №587,

101

поручило находящимся в Кокчетаве секретарю сего правления Павлову, спросить Туркубаева, действительно ли болезнь его в такой степени, что не представляет надежды к излечению оной, и если по отзыву окажется, что болезнь его требует только продолжительного лечения, то не может ли он, не слагая с себя совершенно должности управителя, воспользоваться дозволенным законом отпускоми чем онотзовется, донестиОбластному Правлению.

ОПРЕДЕЛЕНО: о содержании справки дать знать Кокчетавскому окружному приказу, настоящий рапорт его, поставив ему на вид: 1) что волостной управитель Туркубаев, не уволен еще от должности и потому прежде временное назначение, для исправления его должности, аульного старшины Джандоса, даже без разрешения Областного Правления, неуместно и 2) что поспешность Приказа, в зарекомендовании аульного старшины Джандоса, может представится киргизам, как намерением Приказа склонить народ к выбору его на место Туркубаева. К отвращению этого подозрения со стороны народа, предписать Кокчетавскому Приказу, немедленно устранить аульного старшину Джандоса от управления волостью, с тем, что ежели Туркубаев по разстройству здоровья, не может лично исполнить своих обязанностей, до увольнения его от службы и назначения ему преемника, то чтобы поручил управление волостью, под своим руководством одному из своих сыновей, или ближайших родственников, ибо посмысли 869 и 870 ст: III т. Устав: о службе по выборам, наследник по родству, имеет первое право заступить место выбывающего волостного управителя и только в случае несогласия народа на утверждение его, должно прибегать к выбору постороннего лица. О распоряжении сем, донести г. исправляющему должность военного губернатора Области Сибирских киргизов, к сведению. Подлинный журнал за подписом гг. присутствующих и скрепою за секретаря.

Верно: советник Яценко.

С подлинным сверял бухгалтер Васильев.

ЦГА РК. Ф. И-345. Оп. 1. Д. 486. Л. 20-23.

№5

1857 г., 28 августа. – Предписание Кокчетавскому окружному приказу.

102

№1437.

Не желая потворствовать составлению разных партий в волостях постоянно не основательными жалобами на волостных управителей из одного личного неудовольствия почетных киргиз между собою, я предписываю Приказу сделать распоряжение, чтобы к ревизии в будущем году все султаны и почетные киргизы Джавар-Акты-Караульской волости были собраны для выбора волостного управителя, а между тем поручаю Управление этою волостью сыну прежнего управителя Бекмахамбету Итекпаеву.

Подписал генерал фон Фридрихс, скрепил правитель канцелярии Кури.

Верно: помощник правителя Канцелярии подпись.

ЦГА РК. Ф. И-345. Оп. 1. Д. 486. Л. 41-42.

4.2 Особенности управления присырдарьинскими казахами в середине 50-х годов XIX в.

После завоевания в борьбе с Кокандским ханством Приаральского региона и Северо-Западного Семиречья правительство в 1855-1856 гг. приняло «инструкцию об управлении присырдарьинскими киргизами (казахами)», в 1861 г. – «Положение о военном устройстве Киргизской степи Оренбургского ведомства и Сыр-Дарьинской линии» и в 1862 г. – Положение об управлении Алатавским округом.

Создание Сырдарьинской укрепленной линии было обусловлено задачей освоения Аральского моря, дальнейшего продвижения и закрепления Российской империи на территории низовий Сырдарьи. Начало формирования Сырдарьинской линии связано со строительством Раимского укрепления в 1847 г. на устье реки Сырдарьи. Сообщение с этим укреплением было затруднено большим расстоянием от оренбургской линии, действия как центральной администрации, так и местной администрации были сдержанными и осторожными на тот момент110. «Во взаи-

110 Байхожаев А.Ж. Сырдарьинская военно-политическая линия в системе колониальной политики царизма в Северном Приаралье и Южном Казахстане (40-60 годы XIX века) // автореф. канд.истор.наук. – А., 1999. – 30 с. – С. 17.

103

моотношениях с сырдарьинскими родами местной военной администрацией вменялось в обязанность разъяснять казахам, что возведение крепости вызвано одной озабоченностью правительства охранения их спокойствия и выгод. Коменданту укрепления предлагалось привлекать местные рода к себе. Запрещались команде укрепления грабежи, опустошения, кроме случаев отбития у мятежников лошадей и скота. Для урегулирования дел, касающихся казахов, при укреплении находился постоянный представитель Оренбургской комиссии – переводчик. А со стороны казахских родов вблизи Раимского укрепления должен был находиться со своими аулами местный представитель султанского сословия111. Затем были возведены форт №1 (Казалы) и №2 (Кармакчи). Взятие кокандской крепости Акмечеть в 1853 году позволило оформить замкнутую цепь укреплений вдоль реки Сырдарьи.

В Присырдарьинском регионе, являвшемся местом пересечения кочевых маршрутов казахских родов всех трех жузов, в 1855-1856 гг. оренбургская администрация создала особую систему управления кочевниками казахами. Административные функции над гражданским населением, в том числе казахами, были переданы в руки командующего Сырдарьинской линией. В его компетенцию входил выбор и назначение начальников отделений и родов, контроль за исполнением распоряжений, судебных решений по спорам между казахами, за ходом сбора кибиточной подати. Порядок управления пограничной территорией, военными подразделениями и гражданским населением регламентировался «Инструкцией командующему Сырдарьинской линии и старшему чиновнику МИД по управлению киргизами (казахами) и части Пограничной» от 2 декабря 1855 г.112. Управление делами сырдарьинских казахов и взаимоотношений с Хивой и Кокандом, надзор над торговлей возлагались на старшего чиновника министерства иностранных дел при командующем линией. В июле 1857 г. была составлена «Инструкция для начальствующего над казахами». Непосредственное заведование оставалось в руках управляющих родами, но утверждение их в качестве

111Байхожаев А.Ж. указ. соч. – С. 17-18.

112Байхожаев А. указ. соч. – С. 20.

104

должности теперь осуществлял командующий линией. Повинности стали взимать на основании «Положения об управлении оренбургскими казахами» 1844 г. Судебные споры и иски по народным обычаям были разрешены в пределах суммы 30 руб. серебром.

Постепенно возникли поселения российских колонистов (казачьи семьи, купцы, крестьяне) при всех укреплениях Сырдарьинской линии. Согласно высочайше утвержденному мнению Государственного совета о передаче управления казахами Сырдарьинской линии из ведомства МИД в ведение военного ведомства (Военное министерство) №41114 от 27 июля 1864 г.: «1) в Высочайшем утвержденном 3-го декабря 1861 года (37699) положении о военном устройстве Киргизской (Казахской) степи Оренбургского ведомства и Сыр-Дарьинской линии: §5. Командующему Сыр-дарьинской линией принадлежит также заведывание киргизами на Сыр-Дарьинской линии и пограничной частью; предметы эти сосредотачиваются в гражданской части состоящего при нем управления и выполняются чрез особого штаб-офицера или гражданского чиновника Военного министерства, который подчиняясь непосредственно командующему линией, руководствуется в управлении казахами особой инструкцией, высочайше утвержденной 14 августа 1856 г.»113. Примечание 6-е. Заведывающий казахами определяется и увольняется военным министерством по представлению Оренбургского и Самарского генерал-губернатора. Определение и увольнение прочих чиновников гражданского управления зависит от гене- рал-губернатора.

Для управления казахами при командующем Сырдарьинской линией по части гражданской и по пограничным делам состояли штаб-офицер или гражданский чиновник военного министерства, два его помощника, письмоводитель и переводчик.

113 ПСЗ РИ-2. – Т. XXXIX. – №41114. – С. 656-657.

105

4.3 Алатавский округ: формирование, структура (1862 -1868)

25 декабря 1862 г. №39088114 было утверждено Положение об управлении Алатавским округом, который фактически был оформлен в 1856 г. Граница земель Алатавского округа от южной оконечности Балхаша к реке Чу и по этой реке до китайской границы считалась условной, которая могла измениться вследствие дальнейших планируемых действий в регионе. Северную часть границы с Копальским округом предоставлялось определить командиру Отдельного Сибирского корпуса по топографическим данным. Управление Алатавским округом, как в военном, так и в гражданском отношении вверялось Окружному начальнику, местопребывание которого было определено в укреплении Верном. Начальник округа, как в гражданском, так и в военном отношениях, подчинялся непосредственно военному губернатору Семипалатинской области. Особый статус начальника округа выражался в его праве сноситься с губернатором Западной Сибири; с начальниками же внутренних губерний, равно

иВосточной Сибири – чрез военного губернатора Семипалатинской обл., а в случаях экстренных, не терпящих отлагательства, чрез генерал-губернатора Западной Сибири. Водворенные в Алатавском округе казаки, хотя имели особые свои управления

ибыли подведомственны непосредственно войсковым окружным управлениям, но подчинялись в то же время в полицейском отношении и главному надзору начальника Алатавского округа, в полном ведении которого состояли и прочие оседлые жители округа, как-то: торговые и промышленные люди из русских и азиатцев, иностранные гости и разночинцы. Предмет особой заботливости начальника округа находился в успешном развитии торговли, как внутренней, так и внешней. Еще одной обязанностью окружного начальника было в осуществлении надзора за правильным и успешным производством следственных дел.

Положением Сибирского комитета от 3 ноября 1863 г. «Об изъятии киргизов (казахов) Большой орды, составляющих Алатавский округ Семипалатинской области, из заведывания МИД

114 ПСЗ РИ-2. – Т. XXXVII. – №39088. – С. 593.

106

и передаче их в ведомство главного местного военного начальства Западной Сибири» №40189115 были начаты подготовительные действия по подготовке военных операций соединения внешних пограничных линий Семиречья и Сырдарьинского региона, которые были осуществлены в 1864 г.

Учебные материалы:

№1.

1862 г. декабря 25. – Из положения Сибирского комитета об управлении Алатавским округом.

§1. Киргизы Большой орды, кочующие в юго-восточной части Киргизской степи сибирского ведомства, составляют особый округ, входящий в состав Семипалатинской обл. и называемый Алатавским.

§3. Управление Алатавским округом, как в военном, так и в гражданском отношениях вверяется особому начальнику. Состав же самого управления определяется прилагаемым штатом.

§4. Местом пребывания окружного начальника полагается укрепление Верное; в случае выезда его из сего укрепления, обязанности начальника округа исполняет старший из частных начальников войск, в укреплении Верном квартирующих.

§5. Начальник округа как в гражданском, так и в военном отношениях, подчиняется непосредственно военному губернатору Семипалатинской обл., к которому и обращается за разрешением по всем делам, превышающим его власть. В случаях важных и экстренных он доносит прямо генерал-губернатору Западной Сибири и командиру Отдельного сибирского корпуса, представляя в то же время копии со своих донесений и военному губернатору означенной области.

§6. Начальник округа имеет право сноситься с губернатором Западной Сибири; с начальниками же внутренних губерний, равно и Восточной Сибири – чрез военного губернатора Семипалатинской обл., а в случаях экстренных, не терпящих отлагательства, чрез генерал-губернатора Западной Сибири.

115 ПСЗ РИ-2. – Т. XXXVIII. – №40189. – С. 155.

107

§7. Начальник округа, в случае преступления должности по военной части, подлежит суду военному, а по части гражданской – гражданскому. Равномерно он подвергается ответственности: 1) когда превысит пределы власти ему данной и 2) когда, оставив власть ему данную без действия, небрежением своим допустит злоупотребления или государственный ущерб.

Примечание. Не считается превышение власти, когда окружной начальник, в чрезвычайных случаях, примет решительную меру и докажет, что она была необходима и что по настоятельности случая он не мог отлагать эту меру до получения на оную разрешения.

§8. Начальник округа заведывает всеми войсками, расположенными во вверенном ему округе, собственно в военном отношении на правах бригадного командира, такими же правами пользуется он и по военно-судным делам над нижними чинами означенных войск.

§9. Во внутренние и хозяйственные распоряжения по войскам начальник округа не входит. Но если бы до него дошли сведения о каких-либо беспорядках по сим частям, то он поставляет оные на вид ближайшим начальникам, а в важных случаях доносит военному губернатору Семипалатинской обл., который заведует всеми означенными войсками на правах дивизионного начальника, согласно §18 Положения об управлении Семипалатинской обл., высочайше утвержденного 19-го августа 1854 г.

§10. Начальник округа наблюдает за исправным состоянием, находящихся в округе артиллерийских складов и хранящегося там артиллерийского имущества, о пополнении которого, равно о всех мерах, требующих каких-либо распоряжений со стороны артиллерийского начальства, сносится с начальником сибирского крепостного артиллерийского округа.

§11. Окружной начальник заботится об исправном содержании воинских и прочих казенных зданий, о сохранении в порядке укрепления и об успешном и добросовестном производстве новых построек и работ; с сей целью состоят в полном его распоряжении инженерные офицеры и все вообще чины крепостного штата.

§12. Наблюдая за сохранением казенных интересов в округе, окружной начальник требует, чтобы свидетельство казен-

108

ных сумм и всего казенного имущества, какому бы ведомству оно ни принадлежало, было производимо своевременно. Он имеет право участвовать в этом свидетельстве и, по усмотрению своему, сверх срочных свидетельств казны и всего казенного имущества, назначать внезапные свидетельства на общем основании, составляя о всех таковых свидетельствах акты и представляя их военному губернатору Семипалатинской обл. Если же где-либо откроется растрата или похищение казенных сумм или имущества, то немедленно назначает по сему предмету следствие и, сверх того, принимает меры к пополнению казенной собственности с устранением виновных от должностей, донося о всем этом военному губернатору области и сообщая тому месту, по ведомству коего случатся подобные беспорядки.

§13. Начальник округа имеет неусыпное попечение о внутренней безопасности, тишине и спокойствии в округе, действуя чрез начальников подчиненных ему войск.

§14. О происшествиях, случающихся в отряде или на пикетах, ближайшие начальники обязаны доносить окружному начальнику, а сей последний, в важных случаях, доносит Семипалатинскому военному губернатору.

§15. В случае какого-либо важного происшествия на границах Империи, угрожающего безопасности края и спокойствию жителей, равно в случае каких-либо беспокойств между сими последними, окружной начальник употребляет находящиеся в распоряжении его средства к прекращению оных, донося о том в то же время семипалатинскому военному губернатору, обязанному его поддерживать теми средствами, которые находятся в его ведении вне Алатавского округа.

§16. Сохранение порядка и благочиния в укреплении Верном, наблюдение за исправным содержанием караулов и точным исполнением гарнизонной службы и вообще обязанности по комендантскому и местному полицейскому управлениям возлагается, по выбору окружного начальника, на одного из более способных для этой должности штаб-офицеров войск, в означенном укреплении квартирующих, с званием воинского начальника укрепления Верного.

§17. Воинский начальник укрепления Верного, при исполнении возложенных на него обязанностей, руководствуется

109

правилами, установленными для лиц, исправляющих должности комендантов в городах, где не полагается особых комендантских управлений и сверх того исполняет обязанность городничего (Св[од] воен[ных] пост[ановлений], ч. II, кн. 1, ст. 1149).

§18. Обязанность полагаемого при окружном начальнике помощника состоит в исполнении всех тех поручений, которые на него будут возлагаемы окружным начальником.

§19. Круг действий, права и обязанности прочих чинов, состоящих в Управлении начальника округа по военной части, определяются общими постановлениями относительно соответствующих чинов в бригадных штабах.

§20. Водворенные в Алатавском округе казаки, хотя имеют особые свои управления и подведомственны непосредственно войсковым окружным управлениям, но подчиняются в то же время в полицейском отношении и главному надзору начальника Алатавского округа, который в потребных случаях, сносится с начальником 10-го округа Сибирского казачьего войска. Все прочие затем оседлые жители округа, как-то: торговые и промышленные люди из русских и азиатцев, иностранные гости и разночинцы, находятся в полном ведении начальника округа и подчиняются всем правилам, изложенным в учрежден. о городских полиц. вообще.

§21. Окружной начальник, не входя во внутреннее управление и хозяйство казачьих станиц, обязан, однако же, осматривать их ежегодно в отношении внешнего порядка и благоустройства.

§22. В отношении продовольствия станичных и прочих в округе жителей окружной начальник, в видах предупреждения непомерного возвышения цен на жизненные припасы, устанавливают на оные надлежащие таксы.

§23. Он бдительно следит за нравственностью и поведением жителей, высылая из округа, в случае неисправимости, всех лиц, замеченных в пьянстве и бесчинстве, или вообще подозрительных, если они не принадлежат к казачьему сословию. О сих же последних в подобных случаях сообщает начальнику 10-го казачьего округа.

§24. Предмет особой заботливости начальника округа составляет успех развития торговли как внутренней, так и внешней. В сем отношении старание его должно состоять в том,

110