23

большею партиею своей волости или аульного общества. При откочевании из пределов уезда, волостные управители или аульные старшины получают от уездного начальника свидетельство, в коем означается число откочевавших кибиток. Перейдя на летовки или зимовки за пределы своего уезда или области, аульные или волостные должностные лица обязаны являться к местному начальству и предъявлять свидетельство, выданное при их откочевании.

1 15. Управление кочевыми волостями и аульными обществами образуется на основаниях, указанных в статьях 80 – 106 настоящего Положения, с тем лишь изменением, что аульные старшины представляют собранный ими с населения подати и повинности волостному управителю, который сдает их в уездное казначейство по платежным объявлениям, выдаваемым уездным начальником.

В. Управление в селениях, заселенных русскими и лицами, не принадлежащими к туземному населению

116. Каждое селение, заселенное русскими и лицами, не принадлежащими к туземному населению, образует отдельное сельское общество, а с развитием колонизации образуются постепенно волости из селений, имеющих взаимную между собою связь. Права и обязанности сельского старосты, состав, предметы ведения и порядок действий сельского схода определяются правилами, установленными для общественного управления сельских обывателей в империи. До образования волостей сельская администрация подчиняется уездному начальнику.

РАЗД. III. ПОЗЕМЕЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО

Гл. I. Поземельное устройство оседлого населения

255.За оседлым сельским населением утверждаются земли, состоящия в постоянном, потомственном его владении, пользовании и распоряжении (земли амляковые), на установленных местным обычаем основаниях, с соблюдением при том нижеследующих правил (ст. 256 и друг.).

256.Воды в главных арыках, ручьях, реках и озерах предоставляются населению в пользование, по обычаю.

257.Дикорастущие леса на землях, находящихся во владении туземного населения, а также свободный земли, признаются государственною собственностью.

191

258.На землях, принадлежащих государству, местному населению предоставляется право пасти скот и собирать песок, камень и глину.

Примечание. Порядок пользования означенным в статье 258 правом определяется генерал-губернатором.

259.Пользование землями, утвержденными за сельскими обществами, может быть или общинное, или подворно-участко- вое сообразно существующему в каждой местности обычаю.

260.Постройки и насаждения, произведенные отдельными домохозяевами на состоящих в их пользовании землях, составляют полную собственность означенных лиц.

261.Передача земельных участков между туземцами, наследование сих имуществ и разделы оных совершаются по соблюдаемым в каждом месте между туземцами обычаям. Передача же упомянутых участков лицам, не принадлежащим к туземному населению, но имеющим право приобретать земли в Туркестанском крае (ст. 262) совершается крепостным порядком. При этом покупатель приобретает те только права на купленную землю, которыми пользовался продавец во время продажи оной.

262.Приобретение земель и вообще недвижимых имуществ

вТуркестанском крае лицами, не принадлежащими к русскому подданству, а равно всеми, за исключением туземцев, лицами нехристианских вероисповеданий воспрещается.

Примечание. Воспрещение сие не распространяется на уроженцев сопредельных с Туркестанским краем среднеазиатских государств.

263.На земли, утвержденные за туземным населением (ст. 255), выдаются, по мере снятия их на план, особые на право владения свидетельства, заготовляемый по распоряжению Областного Правления.

264.Земельные участки, утвержденные за оседлым сельским населением в случае смерти хозяев и неоставления ими наследников, поступают в распоряжение того сельского общества, к которому лица сии принадлежали.

265.Населенныя земли, входящия в состав признанных правительством ва-куфов, остаются во владении сельских обществ, на основании определенных статьями 255–261, 263 и 264 сего Положения. Ненаселенныя земли, составляющия признанные

192

правительством частные вакуфы, оставляются за теми лицами, в пользу которых вакуфы учреждены и наследников этих лиц до пресечения их потомства.

266.Учреждение новых вакуфов допускается не иначе, как с разрешения генерал-губернатора, который дозволяет сие единственно в случаях, заслуживающих особого уважения.

267.Утверждение вакуфных документов, устройство управления вакуфами, наблюдение за правильностию употребления вакуфных доходов и право ревизии их принадлежат областным правлениям.

Примечание. В областях Сыр-Дарьинской и Самаркандской первоначальное наследование вакуфных документов и определение прав по оным для постановления решений областными правлениями возлагается на временные поземельно-податные установления.

В Ферганской области, для разсмотрения вакуфных документов и представления их на утверждение областного правления, учреждается особая временная комиссия.

268.Земли городские состоят во владении, пользовании и распоряжении подлежащих городских обществ, на правах, определенных в тех законоположениях, на основании которых образовано общественное устройство и управление сих городов.

269.Усадебные участки, отведенные городским жителям в черте городов, признаются собственностью этих лиц.

Гл. II. Поземельное устройство кочевого населения

270.Государственные земли, занимаемыя кочевьями, предоставляются в безсрочное общественное пользование кочевников, на основании обычаев и правил настоящего Положения.

271.Находящиеся в пользовании кочевников земли делятся на зимовые стойбища (зимовки), летния кочевья (летовки) и обрабатываемыя земли.

272.Зимовые стойбища предоставляются в безсрочное общественное пользование каждой волости отдельно, по действительному пользованию и согласно обычаям, а в случае споров – по количеству имеющегося скота и размерам хозяйства.

273.Для распределения зимовых стойбищ и разбора споров по поводу этого распределения между волостями уезда назначаются, с разрешения губернатора, особые съезды. При спорах

193

между волостями разных уездов, съезды собираются по соглашению подлежащих властей. Съезды, под председательством особо назначенного губернатором лица, составляются из трех выборных от каждой волости, избираемых порядком, установленным для выборов волостных представителей (ст. 85). Приговоры съездов представляются уездным начальником на утверждение губернатора и вносятся в особые книги, которые хранятся

вобластном правлении.

274.Распределение зимовых стойбищ производится между аульными обществами – волостными съездами выборных, а в аульных обществах между хозяевами кибиток – аульными сходами. Основанием этого распределения принимается количество скота и размер хозяйства.

275.Каждый кочевник имеет право возводить на отведенном в пользование его для зимового стойбища участке жилые и хозяйственные постройки, и общества не могут требовать сноса их. Означенные постройки составляют собственность их владельцев. Земли, занятые постройками, переходят по наследству, доколе существуют строения. С уничтожением построек земли возвращаются обществу.

276.Летние кочевки предоставляются в общественное пользование волостей целого уезда, и самое пользование ими определяется народными обычаями. Киргизы Сыр-Дарьинской области сохраняют право перехода для летнего кочевания в соседния степные области, но пользуются им с разрешения туркестанского генерал-губернатора, который входит в предварительное о том сношение с степным генерал-губернатором.

277.По взаимному соглашению обществ, в местах удобных, как на зимовках, так и на летовках, отводятся особые участки для желающих заниматься хлебопашеством и сенокошением. Распределение участков между хлебопашцами предоставляется добровольному соглашению их между собою по обычаям.

278.Постройки, возведенные на пашнях кочевников, составляют их собственность, на основаниях, установленных для построек на зимовых стойбищах (ст. 275).

279.Земли, состоящие под кочевыми и скотопрогонными дорогами, предоставляются во всеобщее пользование населения края.

194

Гл. III. Поземельное устройство нижних чинов Туркестанского военного округа

280.Нижние чины войск Туркестанского военного округа, уволенные в запас или отставку, взамен возвращения их на родину, могут просить о водворении в крае.

281.Означенным чинам предоставляются следующие преимущества: а) им отводятся участки, из свободных государственных земель, не превышающие десяти десятин на работника,

иб) в течение первых десяти лет по водворении, они освобождаются от уплаты государственного поземельного налога. Сверх того, им производится единовременное пособие, в размере не свыше ста рублей каждому, с выдачею половины означенного пособия при водворении, а остальной половины – по обзаведении водворившегося усадьбою. Расход по назначению сих пособий покрывается на счет сумм, ассигнуемых из государственного казначейства.

282.Право на получение означенного в статье 281 пособия

ина освобождение от государственного поземельного налога распространяется также на нижних чинов, водворившихся на городских землях.

283.Участки водворенных нижних чинов, оставивших Туркестанский край ранее десяти лет со дня приписки к сельскому или городскому обществу, отбираются в казну и поступают в ведомство государственных имуществ.

284.Водворение в Туркестанском крае нижних чинов и устройство их быта возлагается на попечение генерал-губернато- ра.

Материалы по истории политического строя Казахстана (Со времени присоединения Казахстана к России до Великой Октябрьской соц. революции). Сборник документов / сост. канд. юрид. наук Масевич М.Г. – Алма-Ата: Изд-во Акад. наук КазССР, 1960. – Т. 1. – С. 358-362, 374.

Задание к документу: сравните особенности административного управления и поземельного устройства кочевого и оседлого населения, а также нижних чинов Туркестанского военного округа.

195

7.2 Создание Степного генерал-губернаторства: особенности управления (1891 г.)

11 июля 1881 г. было упразднено Оренбургское генерал-гу- бернаторство, главное управление Уральской и Тургайской областями перешло в ведение министерства внутренних дел. Были созданы специальные областные учреждения и органы управления, которые по многим вопросам имели право и возможность обращаться непосредственно в центральные министерства и ведомства и были относительно близки к территории центральной России. Функции Оренбургского генерал-губернаторства были распределены между соответствующими министерствами внутренних дел и государственных имуществ и учреждениями названных четырех областей. Уральская и Тургайская области стали непосредственно подчиняться министерству внутренних дел, а контролировать деятельность колониальной администрации в областях былопорученоземскомуотделу, которыйвел«киргизскиедела».

18 мая 1882 г. было упразднено Западно-Сибирское гене- рал-губернаторство, должность западно-сибирского генерал-гу- бернатора и Совет главного управления Западной Сибири. По указу 28 мая 1882 г. создано Степное генерал-губернаторство и введена должность степного генерал-губернатора, которому подчинялись теперь Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области, последняя была изъята из введения туркестанского генерал-губернатора. Области, вошедшие в состав Степного генерал-губернаторства, управлялись по Временным положениям 1867-1868 гг., которые не получили законодательного утверждения, хотя испытательный срок их закончился.

Военно-политические, социальные, экономические задачи российской администрации в середине 80-х годов XIX века все более усложнялись. Все эти годы местные администраторы работали над составлением Постоянного положения об управлении в Степных областях. Обсуждение названной проблемы затягивалось. Местные администраторы в начале 80-х гг. XIX века стали выражать все большую обеспокоенность неудовлетворительным состоянием органов управления и доказывали необходимость внесения изменений в законодательство и административную практику.

196

В 1885 году для разработки из всех предложений одного общего Положения об управлении в пяти областях (Уральской, Тургайской, Семиреченской, Семипалатинской, Акмолинской) была создана специальная Комиссия под председательством Товарища министра внутренних дел сенатора В.К. Плеве. Большая работа была проделана в Комиссии чиновником Гирсом.

2 мая 1890 года министр внутренних дел предоставил данный проект вместе с заключениями «заинтересованных ведомств» на рассмотрение Государственного Совета Российской империи.

Проект реорганизации административного управления Степного генерал-губернаторства рассматривался в Государственном Совете почти около года и только 25 марта 1891 года император подписал мнение Государственного Совета об устройстве в Акмолинской, Семипалатинской. Уральской и Тургайской областях, штатов управления этих областей, штата канцелярии Степного генерал-губернаторства.

Введение нового Положения, вследствие финансовых затруднений, вызванных неурожаем 1891 г., последовало только 1 октября 1893 года.

По новому Положению организационных изменений в территориальном устройстве казахских земель не произошло. Три области: Акмолинская, Семипалатинская, Семиреченская (которая в 1897 году была передана в состав Туркестанского края), оставались в ведении Степного генерал-губернаторства, Тургайская и Уральская области, как и прежде, имели самостоятельные органы управления.

Положение 1891 г. внесло определенные изменения в систему областного управления. Областное звено административного управления совмещало в себе, кроме гражданской власти, военную и военно-административную власть. Совмещение военной и гражданской власти было принято в лице генерал-губернаторов, военных губернаторов, уездных начальников (русских офицеров).

В Семиреченской и Уральской областях должность губернатора соединялась в одном лице с должностью наказного атамана войска, а в Акмолинской и Семипалатинской областях губернаторы были наделены правами и обязанностями наказных атаманов относительно частей Сибирского казачьего войска, вошедших в состав обеих областей.

197

Во главе местного управления были поставлены военные губернаторы и областные правления. Первые стояли во главе военного управления, вторые – гражданского на правах губернского правления. Областные правления состояли из распорядительного, хозяйственного отделений и специальных органов по врачебной, межевой и строительной частям, вели учет кибиточным сборам, контролировали развитие торговли, обрабатывающей и горной промышленности области. Положением 1891 г. в Степном генерал-губернаторстве были учреждены податная инспекция, горноеуправление, созданытаможеннаяиакцизныечасти.

Уездами управляли уездные начальники, назначенные степным генерал-губернатором. Они контролировали решения волостных, аульных и сельских сходов, имели право семидневного ареста и штрафа до 15 руб. Города управлялись депутатами от городских обществ при уездных начальниках под наблюдением губернаторов и областных правлений. При них были полицейские управления, а в более мелких городах – городские приставства и полицейские команды из вольнонаемных людей. Так, в областных центрах Верном, Уральске, Петропавловске, Семипалатинске были созданы полицейские управления, а в уездных городах Акмолинске, Кокчетаве, Зайсане, Павлодаре, Усть-Каме- ногорске, Джаркенте, Капале, Лепсинске, Костанае вводились полицейские приставства.

Управление населением волостей и аулов осуществлялось волостными управителями и аульными старшинами, избиравшимися населением на три года, в исключительных случаях могло происходить назначение без выборов.

Процедура выборов волостных управителей и аульных старшин сохранилась без изменений: избрание волостных управителей производилось волостным съездом выборных от аульных съездов, на которых собирались представители от каждых 50 кибиток аула; аульные старшины избирались на аульных съездах всех кибитковладельцев простым большинством голосов. Волостные управители исполняли правительственные распоряжения, решения судов, присутствовали на аульных сходах без права вмешательства в их ход, контролировали, собирали и раскладывали налоги на аульные общества. Эти же функции в аулах исполняли и аульные старшины. При недобросовестном от-

198

ношении к своим обязанностям волостные управители могли быть смещены военным губернатором, а аульные старшины – уездными начальниками.

Определенные изменения произошли в административном, судебном устройстве и в налоговой системе. Формы, структура, функции и компетенция всех административных учреждений, существовавших в указанных областях, оставались неизменными кроме расширения прав и обязанностей Уездного начальника.

Размер кибиточной подати повысился до 4 рублей, в общей сложности налоги и повинности достигли 10 рублей в год с кибитки. Все земли объявлялись государственной собственностью. Судебное устройство в основном сохранило принцип, заложенный «Временными положениями». Сохранялось низшее судебное звено «народный суд» (суд биев), который почти утратил самостоятельность. В целом значительно усиливалась власть судебных и полицейских органов.

«Положение» 1891 года вводило существенные изменения в принципы организации низовых административно-территориаль- ных единиц. Были учтены мнения местных властей по этому вопросу, выражавшиеся в ходе обсуждения Временных Положений 1868 года. Во-первых, право определения размеров волостей и аульных обществ было предоставлено Областному правлению в зависимости от местных условий, в отличие от строго указывавших по этому вопросу, положений 1868 года. Но оговаривалось, чтобы по возможности стараться не превышать число кибиток в волости от 2000, в ауле – от 200. Во-вторых, аул как первичная административно-территориальная единица, должен был состоять из кибитко-владельцев, пользующихся общей земельной площадью. Это более приближало «аул» как админис- тративно-территориальную единицу к традиционным первичным структурным элементам общественной организации каза- хов-кочевников.

Конкретно определялась административно-полицейская подчиненность казахов при перекочевках за пределы уезда, что всегда представляло затруднения для уездных органов управления. Кочевники-казахи определенного уезда строго подчинялись административным учреждениям данного уезда только в вопросах налогов и повинностей. А в остальных вопросах, во время коче-

199

вания вне пределов уезда, к которому они относились, подчинялись административно-полицейским учреждениям тех уездов, на территории которых кочевали. При этом волостные управители или аульные старшины обязаны были брать специальное свидетельство от своего уездного начальника с указанием количества, откочевавших кибиток и представлять данное свидетельство уездному начальнику тех мест, куда перекочевывали.

Учебные материалы:

№1

Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями

25 марта 1891 г.

Отд. III. Установления сельские

I. Управление кочевого населения

55.Кочевое население в каждом уезде разделяется на волости, а волости – на аульные общества.

56.Число кибитковладельцев, входящих в состав волостей и аульных обществ определяется областным правлением соответственно местным условиям, с тем, однако, чтобы число это, по возможности, не превышало: для волостей – двух тысяч, а для аульных обществ – двухсот кибитковладельцев.

Примечание. Кибитковладельцем считается каждый кочевник, имеющий отдельное жилище (кибитку, юрту, землянку, саклю или дом).

57.Волости образуются, по местным удобствам, из аульных обществ, соседственных по расположению зимовых стойбищ.

58.Аульные общества образуются из кибитковладельцев, имеющих совместное поземельное пользование.

59.Перечисление кибитковладельцев из одного аульного общества в другое разрешается: в пределах одного уезда – местным уездным начальником, аиз одного уезда в другой – по соглашению подлежащих уездных начальников. На таковой переход должно последовать согласие аульных обществ, выраженное в увольнительном и приемном приговорах. Подати и повинности за перечисляемых 'остаются на ответственности увольняющего общества до новой податной переписи. О всех сих перечислениях уездный начальникдоводит до сведенияобластногоправления.

200