23

учреждаемой при комиссии школе для киргизских детей; надзор за содержанием арестантов из киргизов и еженедельное посещение тюрем, где арестанты сии в Оренбурге содержатся. Товарищ председателя может также быть командируем куда-либо на линию или в степь в важных случаях, по усмотрению оренбургского военного губернатора.

Примечание. За неимением товарища, или за отсутствием его, ближайшее смотрение за киргизскою школою, а также посещение тюрем лежат на обязанности одного из советников комиссии, по назначению председателя и с утверждения военного губернатора.

§44. Пограничная комиссия должна также, по крайней мере два раза в год, посылать одного из своих чиновников для осмотра по линии тюрем, или арестантских изб, в коих содержатся киргизские арестанты. Комиссия при том обязана строго соблюдать, чтобы киргизы понапрасну не томились в заключении, и чтобы дела, по коим они содержатся, получали наискорейшее решение.

§45. Пограничная комиссия, за упущение своих обязанностей, подвергается ответственности на основании общих узаконений.

§46. Предметом обязанностей султанов-правителей и подчиненных им дистаночных и аульных киргизских начальников суть: надзор за поведением киргизов, содержание их в порядке и всегдашней верности и послушании правительству; а также собрание, по возможности, вернейших сведений о народонаселении, числе кибиток и скотоводстве состоящих в их ведении киргизов, и вообще приведение в исполнение мер, какие будут предписываемы комиссиею.

§47. Султаны-правители должны влиянием своим и имеющимися в их распоряжении средствами всемерно стараться об искоренении в степи баранты и вообще всякого самоуправства.

§48. Главная обязанность попечителей прилинейных киргизов (§16) состоит в защите и ограждении сих киргизов по всяким делам их с линейными жителями, наблюдая, чтобы и кайсаки с своей стороны не подавали повода к законным на них жалобам линейных жителей.

81

Примечание. Для сих попечителей должна быть составлена Пограничною комиссиею подробная инструкция, которая утвердится военным губернатором по предварительном сношении о сем с Министерством иностранных дел.

ПСЗ-2. – Спб., 1845. – Т. XIX. – №17998.

3.5 Институт приставства:

особенности функционирования в Степи

К 40-годам ХIХ в. к Российской империи была присоединена часть территории Старшего жуза69, южной границей которой была р. Или. Однако основные районы Семиречья и Южного Казахстана оставались вне влияния Российской империи. Большая часть родов Старшего жуза была под властью Кокандского ханства. С целью укрепления своих позиций в регионе и вытеснения кокандских и хивинских беков, российское правительство приступило к активному военно-административному включению этой территории в состав империи. Граф Нессельроде считал, что управление Старшим жузом, по отдаленности от линии и «по многим другим уважениям» не может быть управляема «тем же порядком, как Средняя орда», хотя султан Старшего жуза С. Аблайханова и бии дважды (1832, 1843) подавали прошение о введении им системы окружного управления, аналогичной на территории Среднего жуза70. Мнение Нессельроде было основано на донесениях генерал-губернатора Западной Сибири П.Д. Горчакова в министерство иностранных дел, который был убежден, что это было бы преждевременным действием правительства, и предложил «для политического надзора» за казахами Старшего жуза определить «благонадежного штаб-офицера, в

6918 января 1819 г. царское правительство официально признало казахов родов уйсун, жалаир и их разветвлений, подвластных султану Суйк Абылайулы, подданными Российского государства.

В мае 1824 император Александр II подписал грамоту о принятии в подданство еще

14султанов Старшего жуза (в т.ч. 50 000 человек из рода уйсунь), в 40-х годах Х1Х в. вошли казахи из племени дулат // См.: Букейханов А. Из бумаг султана Большой киргизской орды Сюка Аблайханова.Записки ЗСОРГО. – Вып.2. Семипалатинск. 1905.

– С. 1-18; Бекмаханов Е.Б. Присоединение Казахстана к России. – М., 1957. – С. 132-133.

70КРО-2 док. – №162. – С. 263.; док. №187. – С. 296.

82

виде пристава»71. Вероятно свое видение управления казахами Старшего жуза генерал-губернатор Западной Сибири П.Д. Горчаков основывал на опыте, который он приобрел в период службы на Кавказе в 1820-1826 гг., где познакомился с институтом приставства, установленным над горцами (Дагестан, Чечня). По сути, происходил, как отмечал историк А. Ремнев так называемый имперский управленческий транзит, когда управленческие методы и технологии, приобретенные в разных окраинных условиях переносились из одного региона в другой72. Министр иностранных дел Нессельроде также рассматривал приставскую систему более удобной для территории Старшего жуза, так как она уже была апробирована как переходная система у калмыков73 и на территории Северного Кавказа. И такая же «постепенность» и «осторожность», по мнению Нессельроде, необходима и для Старшего жуза, как стратегическая территория, откуда пролегали «главные торговые пути в западные области Китая, в Кашгарию и Коканд»74.

В результате, в 1848 г. была учреждена должность пристава при казахах Большой Орды с местопребыванием в укреплении Копал75, который подчинялся командиру отдельного Сибирского корпуса, а именно генерал-губернатору Западной Сибири, князю П.Д. Горчакову (1836-1851). По сути, пристав Старшего жуза стал частью военного аппарата управления Казахской степью. Это было первое административное управление, создаваемое российской властью на территории Старшего жуза. Попытка развития постоянных административных связей с местным населением предполагало создание управления, возглавляемое приставом76, со штатом: три старших султана,

71 ЦГА РК, ф. 374, on. 1, д. 1669, лл. 108-113.

72 Ремнев А. Имперское управление азиатскими регионами России в XIX – начале XX веков: некоторые итоги и перспективы изучения. http://zaimka.ru/remnev-imperium/

73К середине 30-х годов 19 в. Калмыкия перешла к общегражданскому управлению и институт приставства был преобразован в институт попечительской опеки.

74КРО-2. Док. №212. – С. 333.

75Проект инструкции для пристава Большой Орды составил в апреле 1847 г. граф К. Нес-

сельроде ЦГА РК, ф. 374, on. 1, д. 1669, лл. 108-113.

76На содержание управления пристава выделялось – 3421руб., из них жалование приставу – 2021 руб, старшим султанам – 1023 руб., толмачу – 142 руб. // ЦГА РК Ф. И-3.

Оп. 1 Д. 342. Л. 19-20.

83

толмач и письмоводитель77. Состав штата управления, а именно должности старших султанов четко отражали необходимость приставу заручиться в своих действиях поддержкой влиятельных султанов и через них, как подчеркивал граф Нессельроде, «привязывать более и более казахов Большой орды к русскому правительству»78. Неслучайно, первый пристав Большой Орды, потомственный сибирский казак, командир 9-го полка Сибирского линейного казачьего войска, Степан Михайлович Абакумов79, старался привлечь на службу как можно большее число представителей казахской знати таких влиятельных и сильных родов Старшего жуза, как дулаты и уйсун, которые могли бы быть опорой и проводниками политики российской власти в этом регионе. Особо Абакумов обратил внимание на султана Рустема80, имевший, по его мнению, большое влияние не только на подведомственных ему волости (дулатовские), но и на соседей ему не подвластных. Причинами его «заметного влияния» на своих соплеменников были, по его мнению, проницательный ум, здравомыслие, справедливость и храбрость. Исходя из этого, он считал, что и советы его своим соплеменникам могли быть «полезным нашему Правительству, ибо он в состоянии препятствовать всякому самовольному уходу волостей, которые между собой довольно не согласны и готовы к беспорядкам»81 и может «убедить биев прекратить тайные сношения с кокандцами»82. Вообще-то, российские власти считали, что эти качества казахских лидеров могут быть с успехом «употреблены в пользу правительства» и помочь им в их дальнейших тактических действий по продвижению к сред-

77По ведомости о выдаче жалования старшим султанам за 1853 г. можно определить, что в состав управления входили следующие старшие султаны: Али Адилов, Тезек Нуралиев, Джангазы Сюков, письмоводитель Нератов, толмач Бардашев // ЦГА РК Ф. И-3 Оп. 1. Д. 341. Л. 1-2.

78ЦГА РК. Ф. И-374. Оп. 1. Д. 1669. Л. 108-113.

79Моисеев М.А. Россия и Китай в Центральной Азии (вторая половина XIX в. – 1917

гг.). – Барнаул. 2003. – С. 28.

80Здесь пристав имеет ввиду Рустема Абулфеизова, утвержденного 17 апреля 1847 г. в должности управляющего племенным объединением дулат // ЦГА РК Ф. И-374.

Оп. 1. Д. 1669. Л. 106-107.

81ЦГА РК Ф. И-3. Оп. 1 Д. 324. Л. 1об.

82ЦГА РК Ф. И-3 Оп. 1 Д. 324. Л. 2.

84

неазиатским ханствам, для «наблюдения за порядком», для «скорейшего доставления сведений обо всем случившемся» в Степи и для «… исполнения предписаний начальства»83.

От умения выстраивать сотрудничество с местным населением зависел успех действий пристава, поэтому он старался организовывать приемы, встречи с биями и султанами разных волостей, на которых объяснял политику российской власти, желавшее согласно его объяснениям «только восстановление порядка и общего спокойствия» и было настроено на решение всех вопросов «миролюбивыми мерами»84.

Пристав должен был собирать сведения о характере взаимоотношений казахов с соседними ханствами, в частности, Коканда, Бухары и Хивы и предлагать меры для прекращения «тайного общения» казахов с кокандцами, обеспечения безопасности караванных путей. Так, пристав Абакумов в своей докладной обратил внимание Западно-Сибирского губернатора на урочище Шубар-Агаш, которое имело стратегическое значение как пункт передвижения вглубь Южного Казахстана и предлагал урочище Шубар-Агаш (за р. Или) сделать новым местом дислокации военного казачьего отряда, как центр, расположенный удобно как для доставки провианта в брод Угуз-Уткуль, так и от р. Или (50 верст). Кроме того, создание этого нового пункта оградило бы казахов от набегов кыргыз85.

В свои ежегодные отчеты пристав обязательно включал такие вопросы, как места расположения кочевий дулатов и уйсуней, их кочевые маршруты, взаимоотношения родов между собой, отсюда возможности лавировать между ними86. Эта информация была важна не только для изучения возможностей дальнейшего продвижения русских войск на территории Старшего жуза и среднеазиатских ханств, но и для подготовки условий для активных действий правительства в этом регионе. Поэтому пристав внимательно изучал географические условия местности, чтобы сделать правильный выбор стратегических мест для строительства новых военных укреплений, которые могли

83ЦГА РК Ф. И-4 Оп. 1 Д. 2512 Л. 25.

84ЦГА РК Ф. И-3 Оп. 1 Д. 1. Л. 18.

85ЦГА РК Ф. И-3 Оп. 1 Д. 335. Л. 1.

86ЦГА РК Ф. И-3 Оп. 1 Ж. 335. Л. 9.

85

бы стать плацдармом для новых вторжений русских войск. Для этого нужны были материальные ресурсы, в частности гужевой транспорт, проводники из коренных жителей, знающие хорошо местность87.

В 1851 г. Приставом Большой орды был назначен начальник штаба отдельного Сибирского корпуса, капитан Михаил Дмитриевич Перемышльский. С именем Перемышльского связан и вопрос регулирования отношений с Китаем, считавшие земли вдоль р. Или своей территорией88 12 сентября 1851 г. на Каратальский пикет прибыла китайская делегация в составе более 50 человек, желавшие проехать на территорию р. Лепсы. Пристав объяснил им, что эти земли уже «русские владения и на них кочуют поданные России» и отказал им в пропуске во внутрь Старшего жуза. В связи со сложившимися обстоятельствами пристав получил Инструкцию от государственного канцлера иностранных дел, который обратил внимание пристава на то, что следует «держаться прежней системы действия, пока не упрочится наше влияние (на территории Старшего жуза – Г.С.), действовать сколько возможно осторожнее, не имея всяких с ними столкновений и новых поводов для жалоб. Если же они вновь появятся в Каратал, поступить так же, как и ранее». Самое важное, пристав в случае беседы с китайцами не должен был касаться вопроса границ, а должен был продолжать наблюдение за движениями китайцев в Степи и отслеживая степень частоты их визитов в Семиречье89.

С середины 50-х годов политическая ситуация в Семиречье меняется. Успешный военный поход Оренбургского генералгубернатора Г.С. Перовского и взятие крепости Ак-Мечеть (1853) открывал путь для продвижения в Заилийский край. ЗападноСибирский генерал-губернатор Г. Гасфорт (1851-1861) предложил соединить Сырдарьинскую и Сибирскую военные линии. Весной 1853 года началось возведение пикетов между рекой

87ЦГА РК Ф. И-3 Оп. 1 Д. 2. Л. 6-7; Д. 1. Л. 18.

88Правительство Китая, узнав о строительстве Копала и других укреплений в Семиречье, направил правительству России ноту протеста, заявляя, что эта территория входит в сферу контроля империи Цин // Моисеев М.А. Россия и Китай в Центральной Азии

(вторая половина XIX в. – 1917 гг.). – Барнаул. 2003. – С. 28.

89ЦГА РК Ф. И-3 Оп. 1 Д. 330 Л. 1-7об.

86

Kокcy и Или. Пристав Перемышльский в месте впадения реки Талгар в Или в 1853 г. основал Илийский пикет, а весной 1854 – укрепление Верное на р. Алматинка, ставшее главным пунктом распространения влияния России в долинах рек Чу и Талас90. 19 мая в 1854 году был создан Копальский внешний округ (куда вошла территория северного Семиречья), который вошел в состав созданной Семипалатинской области. Теперь пристав подчинялся военному губернатору Семипалатинской области и только в экстренных случаях пристав мог обращаться к генерал-губер- натору Западной Сибири и командиру отдельного Сибирского корпуса91.

3 ноября 1856 г. император Николая I подписал указ о переименовании должности пристава при Большой орде в начальника Алатавского округа, что явилось свидетельством укрепления позиций российской власти в Заилийском крае92. Институт приставства в данном случае выполнил свою миссию как промежуточное звено к общеимперской системе управления.

В конце 60-х годов ХIХ в. российские власти вновь использовали институт приставства на трансграничных регионах Казахстана. 8 августа 1867 г. было открыто Зайсанское приставство, начавшее оформлять в российское подданство курчумских и бухтарминских казахов и удалять из их кочевий китайских чиновников93. По сути, создание Зайсанского приставства стало результатом успеха российской дипломатии, подписавшей в 1864 г. Чугучакский договор с Китаем, согласно которой была определена точная русско-китайская граница в Центральной Азии, а именно озеро Зайсан94. В 1869 г. в состав Зайсанского приставства вошла южная часть Кокпектинского уезда и только спустя 25 лет (1892 г.) Зайсанское приставство преобразовано в уезд95.

90Леденев Н.В. История Семиреченского казачьего войска. – Верный, 1909.

91ЦГА РК Ф.И-3 Оп. 1 Д. 546 Л. 7-8.

92ПСЗ РИ Спб, 1856. – Т.31. – №31095. – С. 973.

93Киргизский край // Россия. Полное географическое описание нашего отечества / под ред. Семенова В.П. – СПб. 1903. – Т. 18. – С. 416. Моисеев М.А. Россия и Китай в Центральной Азии (вторая половина XIX в. – 1917 гг.). – Барнаул, 2003. – С. 62.

94См.: Границы Китая: история формирования. – М., 2001. – С. 157-158.

95Киргизский край // Россия. Полное географическое описание нашего отечества / под ред. Семенова В.П. – СПб., 1903. – Т. 18. – С. 435.

87

В 1870 г. полуостров Мангышлак был выделен в Мангышлакское приставство в составе Уральской области Оренбургского генерал-губернаторства. Причина этому особое военностратегическое значение полуострова Мангышлак, который через Каспийское море граничил с Россией, на юге с Хивой, на западе с Северным Кавказом. Мангышлакское Приставство просуществовало одиннадцать лет (1870-1881). Права и обязанности пристава определялись особой инструкцией. Население и войска управлялись по «Положению о военном управлении в областях Оренбургского и Западносибирского округов». Аналогичные правила действовали и в Зайсанском приставстве.

2 февраля 1870 года под угрозой восстания казахов на территории Мангышлакского приставства было введено военное управление и специальным указом приставство из Уральской области было передано в ведение командующего Дагестанской областью. 9 марта 1874 года в соответствии с «Временным положением об управлении Закаспийским краем» Мангышлакское приставство вошло в состав Кавказского военного округа. С образованием 6 мая 1881 года Закаспийской области, куда вошли Кавказский военный округ. Ахалтекинский оазис (часть Туркмении), Мангышлакское приставство было преобразовано в Мангышлакский уезд.

Таким образом, в XIX в. как на территории Казахской Степи, так и Северного Кавказа приставы решали вопросы политического и идеологического свойства и самое главное внушали мысли о «спокойствии, прекращении воровства, о повиновении начальству», вели общее наблюдение за подведомственными им территориями, осуществляли командование расположенными там войсками и поселенными казаками. Как только становилось ясно, что приставства, являвшиеся основным механизмом управления горцев Северного Кавказа, Старшего жуза, отжили себя устанавливалась новая, в форме окружной (Алатавский округ), уездной (Зайсанский, Мангышлакский уезды) системы.

Таким образом, в 1848-1856 гг. приставство Большой Орды отражало промежуточный этап включения территории Южного Казахстана в состав империи. Создав территориально-админис- тративную структуру, российские власти пытались закрепить влияние и роль российской администрации в управлении юж-

88

ным регионом Казахстана, назначив специального чиновника – пристава. Пристав, сосредоточив в своих руках административную, судебную, дипломатическую функции, выполнял миссию по завершению присоединения Южного Казахстана к России. Геостратегическое положение Зайсанского (граница с Китаем) и Мангышлакского (граница с Хивой, Северный Кавказ) регионов оказало влияние на их территориально-административные параметры. Эти приставства сыграли определенную роль в формировании новых государственных границ Российской империи. Территориально-административная структура – приставство являлась временной моделью управления отдельными регионами Казахстана в процессе создания единой административной системы губернии-области-уезды.

Учебные материалы:

№1

1851 г. – О прибытии китайских сановников на Каратальский пикет и об объяснении с ними.

«…. прибыли на Каратальский пикет 12 сентября 1851 г. китайские чиновники с намерением выехать на Лепсу и встретиться с приставом. Китайцы с четырьмя офицерами и с отрядом 50 человек. Пристав отказал их пропустить, мотивируя тем, что не имеет на их пропуск разрешения генералгубернатора. Китайцы убеждали, что их земли и раньше они ездили для обмена с тарбагайскими чиновникаим на Лепсу.

Товарищ канцлера иностранных дел пояснил следующее, что китайцы считают эти земли своими. По поводу занятого нами Копала уже возникла переписка. Китайцы видят нас уже укрепившимися в этом регионе. По поводу управления Большой Ордой следует держаться прежней системы действия, пока не упрочится наше влияние, действовать сколько возможно осторожнее, не имея всяких с ними столкновений и новых поводов для жалоб. От сей системы никакого вреда в Большой Орде не предвидится. Если же они вновь появятся в Каратал, поступить так же, как и ранее и объяснить, что земли эти суть русские владения и на них кочуют поданные России. Таковы инструкции для пристава. Продолжать наблюдение за движениями китайцев

89

в Степи. Впоследствии сами обстоятельства сами могут нам указать какие еще могут быть приняты меры в случае, если бы высылка китайских отрядов в Большую орду стала чаще повторяться и представлял для наших дел в том краю особенно вредно или опасное. Важно было для пристава, в случае беседы с китайцами не касаться вопроса о границе».

ЦГА РК. Ф. И-3. Оп. 1. Д. 330.

Контрольные задания к тексту:

1.Дайте анализ представленного архивного документа о функциях пристава при Большой Орде.

2.Раскройте суть геополитического расположения крепости Копал.

№2

1870 г., 10 апреля – Донесение из управления Зайсанского приставства военному губернатору Семипалатинской области – Об изменении границы между Сергиопольским уездом и Зайсанским приставом.

№1298

По объявлении границы Областей Семипалатинской и Семиреченской, указанной в препровожденном при предписании вашего превосходительства, от 10 марта за №2001, приказ по области за №15, киргизы Куттумбет Муруновской волости, заявив мне, что по вновь разграничению все весенние, часть зимовых стойбищ и хлебопахотные места отошли к Сергиопольскому уезду, также и до 2-х старшинств той же волости, просили границу эту продолжить к западу по хребту Тарбагатая до прохода Котел-асу, отсюда на могилы Алибек Атаман и по речке Чакырты до впадения в р. Аягуз.

Принимая во внимание выше означенную просьбу киргиз, и что изменение этой границы простирается не долее как на 20 верст, чрез что все споры киргиз, как Муруновских волостей, так и Сергиопольского уезда, должны будут прекратится, да и самый настоящий состав Муруновских волостей не потребует изменения, то имею честь покорнейше просить ходатайства вашего превосходительства о продолжении границы по выше объясненным обстоятельствам и причинам; и также не оставить

90