113. Раскрыть основные гарантии деятельности депутата. Назвать и охарактеризовать основания и порядок прекращения полномочий депутата.

Под гарантиями депутатской деятельности следует понимать условия, способствующие наиболее эффек­тивной работе депутата в соответствующем представи­тельном органе государственной власти.

Важнейшей правовой гарантией депутатской дея­тельности является неприкосновенность депутата. Де­путаты Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев их за­держания на месте преступления. Они также не могут быть подвергнуты личному досмотру за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законоЫ для обеспечения безопасности других людей.

Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального, прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания. При этом соблюдаются следующие основные правила. Для получения согласия на привлечение к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судеб­ном порядке, арест и обыск депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы Генеральный проку­рор РФ вносит представление в соответствующую палату Федерального Собрания. Совет Федерации или Государ­ственная Дума не позднее чем в недельный срок со дня внесения представления Генерального прокурора РФ рассматривает это представление, принимает по нему мотивированное решение и в трехдневный срок изве­щает о нем Генерального прокурора РФ. При необходи­мости от Генерального прокурора РФ могут быть истре­бованы дополнительные материалы. В рассмотрении во­проса в соответствующей палате Федерального Собрания вправе участвовать депутат, в отношении которого вне­сено представление. О прекращений уголовного дела ли-бо о вступившем в законную силу приговоре суда в от­ношении депутата сообщается той палате, депутатом которой он является.

К числу социальных гарантий депутатской дея­тельности законодательство о статусе депутата относит его обязательное государственное страхование. Жизнь и здоровье депутата страхуется за счет федерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы. При этом установлено, что органы государствен­ного страхования выплачивают депутату страховые сум­мы в двух случаях:

а) гибели (смерти) депутата, если гибель (смерть) наступила в результате телесных повреждений или при­чинения иного вреда его здоровью в связи с осуществле­нием им депутатских полномочий;

б) причинения депутату увечья или иного вреда здоровью, как не повлекших стойкой утраты трудоспо­собности, так и повлекших таковую в связи с осущест­влением им депутатских полномочий.

Депутат представительного органа государственной власти на период его полномочий освобождается от призыва на военную службу и на военные сборы. В соот­ветствии с избирательным законодательством Россий­ской Федерации от призыва на военную службу и на военные сборы освобождаются лица, зарегистрирован­ные в установленном порядке в качестве кандидатов в депутаты соответствующих представительных органов власти.

Срок полномочий депутата засчитывается в общий и непрерывный стаж работы по его прежней специаль­ности. Депутату по окончании срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласия на дру­гом предприятии, в учреждении, организации.

Законодательством установлен ряд социальных га­рантий для депутатов Совета Федерации во время осу­ществления ими депутатской деятельности. Они осво­бождаются от выполнения производственных или служебных обязанностей на время работы в Совете Фе-дерации или выполнения его поручений. В этот период депутату Совета Федерации выплачивается по его выбо-РУ средний заработок по основному месту работы либо денежное вознаграждение депутата. Оно определяется в сумме, равной ежемесячному вознаграждению депутата Государственной Думы, работающего, как известно, на постоянной основе. Размер такого вознаграждения равен должностному окладу федерального министра.

Кроме того, депутату Государственной Думы еже­месячно возмещаются расходы, связанные с депутатской деятельностью (транспортные, почтовые, оплата теле­фонных переговоров и т.п.), в сумме, равной пяти ми­нимальным размерам оплаты труда.

Депутату Совета Федерации и депутату Государ­ственной Думы предоставляется ежегодный оплачивае­мый отпуск продолжительностью 48 рабочих дней с выплатой пособия на лечение в размере его двойного ежемесячного денежного вознаграждения.

На срок полномочий депутата Государственной Ду­мы, а также на время работы в г.Москве депутатам Со­вета Федерации предоставляется жилое помещение в виде служебной квартиры или двухместного номера в гостинице. Занимаемая депутатом и членами его семьи жилая площадь по постоянному месту жительства бронируется на время его отсутствия в связи с осущест­влением депутатских полномочий.

Важнейшей организационной гарантией депутат­ской .деятельности является право депутата иметь по­мощников. Депутат Совета Федерации вправе иметь до пяти помощников: по работе в данной палате и по рабо­те в своем избирательном округе. Депутат Государствен­ной Думы вправе также иметь до 5 помощников: по ра­боте в данной палате, по работе в своем избирательном округе или регионе. Помощники депутатов принимают­ся на работу на постоянной основе распоряжением руко­водителя аппарата соответствующей палаты на срок, не превышающий срок полномочий депутата.

К числу основных обязанностей помощника депу­тата относится:

1. проведение предварительного приема избирате­лей и других лиц, ведение записи на прием к депутату;

получение по поручению депутата в государ­ственных органах и общественных объединениях ин­формационных и справочных материалов, необходимых для осуществления депутатской деятельности;

2. выезд по поручению депутата в служебные ко­мандировки в пределах Российской Федерации.

Для оплаты труда помощников каждому депутату выделяется общий месячный фонд в размере двойного ежемесячного денежного вознаграждения депутата Госу­дарственной Думы. В пределах указанного фонда депу­тат самостоятельно определяет должностные оклады своих помощников, порядок и размеры их премирова­ния.

Закрепленные в законодательстве правовые, соци­альные и организационные гарантии способствуют по­вышению эффективности депутатской деятельности.

Досрочное прекращение полномочий депутата. Отзыв депутата

Полномочия депутата любого уровня могут быть прекращены досрочно как по инициативе самого субъекта, так и помимо его воли в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о невозможности продолжения им деятельности в качестве депутата. Основанием для прекращения полномочий служат юридические факты, т.е. конкретные жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Перечень оснований для досрочного прекращения полномочий депутата, указан в федеральном законе «о статусе члена совета федерации и статусе депутата государственной думы федерального собрания» а так же в федеральном законе «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ими являются:

1) Письменное заявление о сложении своих полномочий указывает на прекращение деятельности по инициативе самого субъекта, что предоставляет возможность рассмотрения данного основания по аналогии с увольнением работника по собственному желанию.

2) Избрание депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначение депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации.

3) Поступление депутата на государственную или муниципальную службу, вхождение их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществление ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

4) Вхождение депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5) Утрата депутатом гражданства Российской Федерации либо приобретение гражданства иностранного государства. С данным основанием в тесной взаимосвязи находится выезд за пределы Российской Федерации депутата на постоянное место жительства.

6) Вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом, служит основанием для прекращения полномочий депутата, поскольку свидетельствует о нарушении им правовых предписаний, норм закона, которые принимаются Федеральным Собранием РФ, что в большинстве случаев свидетельствует о пренебрежении по отношению к установленным самими субъектами в рамках реализации правотворческой функции государства правилам поведения.

7) Вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности депутата либо о признании иго недееспособным.

8) Признание депутата безвестно отсутствующими либо объявление их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу, рассматривается законом в качестве основания прекращения полномочий для рассматриваемых категорий субъектов, поскольку предполагает физическое отсутствие на протяжении длительного времени депутата, при условии что его полномочия ограничены законодательно установленным сроком.

9) Смерть депутата является юридическим фактом, не зависящим от воли самого субъекта, связанным с полной утратой жизнеспособности, что указывает не физическую невозможность продолжения профессиональной деятельности. В этой связи смерть гражданина является безоговорочным основанием для прекращения полномочий.

10) Отзыв депутата. (Данное основание будет подробно рассмотрено ниже)

Для депутатов Государственной думы кроме оснований досрочного прекращения полномочий указанных выше существуют особые основания, а именно:

1) В случае роспуска Государственной Думы по основаниям, предусмотренным в Конституции предусматривается одновременное досрочное прекращение полномочий всех депутатов Государственной Думы.

2) Еще одним основанием прекращения полномочий всех депутатов Государственной Думы является выражение вотума недоверия Правительству Р.Ф.

3) Учитывая особенности внутреннего строения Думы, в качестве дополнительного основания прекращения полномочий депутата Закон устанавливает нарушение принципов соотношения членства в партии и вхождение депутата во фракцию в Думе. Выход их состава думской фракции свидетельствует об утрате связи с политической партией, представителем интересов которой являлся на момент выборов данный депутат. Поскольку депутатские мандаты были предоставлены по результатам выборов политической партии, то выход депутата из ее фракции в Думе свидетельствует об утрате им мандата, т.е. автоматически возникает вопрос о незаконности его деятельности в составе Государственной Думы как субъекта, не наделенного соответствующими полномочиями, подтвержденными наличием депутатского мандата.

При наличии одного или нескольких оснований указанных выше полномочия депутата прекращаются в принудительном порядке.

В законодательстве Российской Федерации устанавливает срок, в течение которого законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования должен принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата. В частности, предусматривается, что такое постановление Государственной Думы принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления соответствующего основания для досрочного прекращения полномочий депутата, а в период между сессиями Государственной Думы - не позднее чем через 30 дней со дня начала очередной сессии Государственной Думы. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации, представительный орган муниципального образования должен принять постановление о досрочном прекращении полномочий депутата не позднее, чем через три месяца со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий.

Как упоминалась выше на одном из оснований досрочного прекращения полномочий депутата мы остановимся отдельно а именно на отзыве.

Процедура отзыва, а также основания для отзыва отнесены к ведению устава муниципального образования и должны быть в полном объеме урегулированы уставом муниципального образования.

Так, большинством Уставов устанавливается следующее основание отзыва избирателями депутата - «нарушение законодательства Российской Федерации, области, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также Устава, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции».

При этом под нарушением законодательства, являющимся основанием для отзыва, понимается однократное грубое нарушение либо систематическое нарушение депутатом представительного органа городского поселения требований этих актов. Факты нарушения депутатом представительного органа городского поселения требований этих актов устанавливаются в судебном порядке.

Следовательно, факты нарушения депутатом требований законодательства смогут служить основанием отзыва депутата только в том случае, если они будут одновременно являться конкретным решением или действием (бездействием) депутата, носящим противоправный характер, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

Таким образом, в целях организации процедуры отзыва депутата, заинтересованные лица должны обратиться в суд с двумя заявляемыми требованиями: - об установления факта нарушения депутатом представительного органа городского поселения требований нормативных правовых актов Российской Федерации, или субъекта федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также Устава, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции (далее - законодательства) о признании установленных фактов нарушений законодательства депутатом конкретными решениями или действиями (бездействиями) депутата, носящих противоправный характер.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 ст. 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» процедура отзыва депутата должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

В соответствии с частью 2 ст. 24 Федерального закона голосование по отзыву депутата проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом. Организует подготовку и проведение голосования по отзыву депутата избирательная комиссия муниципального образования.