- •89. Охарактеризовать конституционные личные права и свободы российских граждан, выделив особенности.
- •90. Охарактеризовать конституционные политические права и свободы российских граждан, выделив особенности.
- •91. Охарактеризовать конституционные социально-экономические и культурные права и свободы российских граждан, выделив их особенности.
- •92. Охарактеризовать гарантии конституционных права и свобод граждан России, выделив их особенности.
- •93. Охарактеризовать конституционные обязанности российских граждан, выделив общее и особенное.
- •94. Государственное устройство рф и его особенности.
- •95. Историческое развитие федерации в России, принципы, субъекты, особенности.
- •96. Конституционно-правовой статус рф: понятие, содержание, особенности.
- •97. Правовой статус республик в составе рф: понятие, содержание, особенности.
- •98. Правовое положение субъекта в составе рф (край, область, город федерального значения): понятие, содержание, общее и особенное в каждом виде субъектов.
- •99. Охарактеризовать особенности автономия в рф.
- •100. Административно-территориальное устройство субъектов рф: понятие, принципы, система, порядок изменения.
- •102. Конституционная ответственность: понятие и сущность.
- •103. Понятие избирательного права и избирательной системы рф, ее особенности и принципы.
- •104. Избирательные округа, избирательные участки: понятие, порядок образования, виды.
- •105. Избирательные комиссии: виды; порядок образования и деятельности, полномочия.
- •106. Регистрация и учет избирателей. Списки избирателей.
- •107. Охарактеризовать порядок выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты. Правовое положение кандидатов в депутаты.
- •108. Подготовка и проведение предвыборной агитации, особенности финансирования избирательных кампаний в рф.
- •109. Охарактеризовать порядок голосования и определения результатов выборов.
- •110. Указать основания проведения и особенности повторных выборов, дополнительных выборов, порядка замещения вакантных депутатских мандатов по разным избирательным системам.
- •111. Основные черты правового статуса депутата в рф: понятие, содержание.
- •112. Охарактеризовать деятельность депутата в представительном органе власти, его структурах, и в избирательном округе.
- •113. Раскрыть основные гарантии деятельности депутата. Назвать и охарактеризовать основания и порядок прекращения полномочий депутата.
- •114. Институт президентства в России: понятие, историческое развитие, место в системе органов власти, особенности.
- •115. Порядок избрания и вступления в должность Президента рф.Компетенция и акты Президента рф.
- •116. Основания и порядок прекращения полномочий Президента рф.
- •117. Федеральное Собрание рф: правовое положение, структура, порядок деятельности.
- •118. Государственная Дума: порядок образования, состав, компетенция.
- •119. Государственная Дума: внутренняя структура, порядок деятельности.
- •120. Совет Федерации: порядок образования, состав, компетенция.
- •121. Совет Федерации: внутренняя структура, порядок деятельности.
- •122. Законодательный процесс рф.
- •123. Акты Федерального Собрания рф и его палат: общая характеристика, порядок опубликования и вступления в силу.
- •124. Правительство рф: порядок образования, состав, компетенция, порядок деятельности.
- •В области обеспечения прав и свобод личности полномочия Правительства сводятся к следующим:
- •В сфере экономики полномочия Правительства рф заключаются в:
- •В социальной сфере полномочия Правительства рф сводятся к:
- •В духовной жизни общества деятельность Правительства рф заключается в:
- •125. Высшие органы законодательной и исполнительной власти республик в составе рф: раскрыть конституционно-правовой аспект.
- •126. Органы законодательной и исполнительной власти края, области рф: раскрыть конституционно-правовой аспект.
- •127. Конституционные основы судебной системы в рф: понятие, содержание, особенности.
- •128. Конституционные основы прокурорского надзора в рф: понятие, содержание, особенности
- •129. Местное самоуправление в рф: понятие, законодательная база, конституционные гарантии и особенности осуществления местного самоуправления в рф..
- •130. Конституционно-правовая ответственность: понятие, юридическая природа, особенности.
- •131. Субъекты конституционно-правовой ответственности в России : понятие, виды, особенности.
- •132. Порядок решения вопросов о конституционной ответственности в рф.
125. Высшие органы законодательной и исполнительной власти республик в составе рф: раскрыть конституционно-правовой аспект.
Республика в составе Российской Федерации — это демократическое унитарное правовое государство, являющееся субъектом РФ и строящее отношения с Россией на основе Конституции РФ, Федеративного договора и двусторонних договоров и соглашений.
Согласно ст. 66 Конституции «статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики». Федеративный договор именует республики суверенными государствами. Вместе с тем Конституция РФ не содержит такого определения и права республик на выход из состава Российской Федерации. Конституция РФ, имеющая верховенство по отношению ко всем иным актам, в том числе Федеративному договору, по-новому определяет конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации, которые не являются суверенными.
Статья 65 Конституции закрепляет, что в состав Российской Федерации входит 22 республики.
В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, если иное не предусмотрено соответствующим международным договором.
Эти республики значительно отличаются друг от друга размерами территории, количеством и плотностью населения, уровнем экономического развития и т.д. Вместе с тем каждая республика имеет государственноправовые признаки, определяющие ее конституционно-правовой статус как государства в составе Российской Федерации.
1. Республики имеют свою территорию и обладают территориальным верховенством. Территория является пространственным пределом распространения государственной власти республики. Она принадлежит народу республики вместе с природными ресурсами. Республика обеспечивает свою территориальную целостность. Границы между республиками могут быть изменены только с их взаимного согласия. Без согласия республики не может быть изменена Государственная граница РФ, если она проходит по территории данной республики.
2. Республики имеют свои конституции и законодательные системы.
Республика самостоятельно разрабатывает и принимает свою конституцию путем референдума или высшим представительным законодательным органом. Федеративный характер России обусловливает необходимость соответствия конституций и законов республик Конституции и федеральным законам (ст. 72 Конституции).
Каждая республика наделена правом федеральной законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ (ст. 104 Конституции). По предметам совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе издаются как федеральные законы, так и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты республик (ч. 2 ст. 76 Конституции). Вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения республики осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 76 Конституции).
Законы и иные правовые акты республик не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия действует федеральный закон.
В случае противоречия между федеральным законом и правовым актом республики, изданным по вопросам, находящимся вне пределов предмета ведения Российской Федерации или предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, действует правовой акт республики (ч. 6 ст. 76 Конституции).
Республика наделена правом обращения в Конституционный Суд РФ в случаях нарушения федеральными властями полномочий республики. В свою очередь, Конституционный Суд РФ рассматривает вопросы о конституционности актов республики, договоров ее с другими субъектами РФ.
3. Каждая республика в составе Российской Федерации самостоятельно определяет и формирует систему республиканских высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Согласно ст. 77 Конституции РФ эта система должна соответствовать основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом.
В пределах ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и республики федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Высшим органом законодательной власти является парламент, избираемый народом республики. Во многих республиках введен институт президента как главы государства (исполнительной власти). Возглавляют систему органов исполнительной власти правительства республик.
В системе органов судебной власти некоторые республики образовали органы конституционного контроля — конституционные суды республик (уставные суды и т.п.). Кроме них к судам субъектов РФ относятся мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов. Их правовой статус определен Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».
Статья 78 Конституции РФ устанавливает возможность создания на территории республики органов федеральной исполнительной власти с назначением соответствующих должностных лиц, а также возможность взаимного делегирования полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти республик.
Республики имеют прямое представительство в Федеральном Собрании РФ. В Совет Федерации входят по два представителя от каждой республики: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Действующий порядок формирования этой палаты Федерального Собрания РФ установлен Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
4. Республики как государства имеют элементы международной правосубъектности. Они могут быть самостоятельными участниками международных отношений и внешнеэкономических связей. Республики заключают международные договоры и соглашения, имеют зарубежные представительства, могут быть членами региональных международных организаций.
Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международный договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению ее субъекта, заключается по согласованию с органами государственной власти субъекта.
5. Республика имеет такой важный элемент государственности, как официальный государственный язык. Наряду с русским языком каждая республика конституционно устанавливает свой государственный язык. Республики признают и гарантируют равные права всех национальных языков на сохранение и развитие.
В местностях, где компактно проживают представители других национальностей, наряду с государственными языками республики (в большинстве их установлено двуязычие), в качестве официального может быть использован язык данной национальности.
6. Каждая республика имеет свою государственную символику: герб, флаг, гимн и столицу. Их изображение, описание, статус закреплены в конституциях и иных актах. В символике выражены самобытность и исторические традиции народов республики.
Республики в составе Российской Федерации не могут в одностороннем порядке изменить свой статус. Вместе с тем этот статус не может быть изменен без согласия республики. Согласно ч. 5 ст. 66 Конституции РФ статус республики может быть изменен только по взаимному согласию России и республики в соответствии с федеральным конституционным законом.
Предметы ведения и полномочия республик в составе Российской Федерации установлены Конституцией РФ, Федеративным договором, федеральными законами, конституциями и законами республик.
Общий принцип определения предметов ведения и полномочий республик в составе Российской Федерации сформулирован в ст. 73 Конституции РФ: «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации но предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».
Конкретные полномочия в сфере совместного ведения Российской Федерации и республик были рассмотрены в предыдущем параграфе при анализе предмета ведения и полномочий Российской Федерации. Важно отметить, что перечень предметов совместного ведения, сформулированный в ст. 72 Конституции, является исчерпывающим и не может расширяться федеральным законодательством. По вопросам совместного ведения федеральные органы государственной власти издают законы и иные правовые акты, в соответствии с которыми республики осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции.
Рассмотрим исключительные полномочия республик, осуществляемые их высшими органами государственной власти. Республики в составе Российской Федерации:
- принимают, изменяют и дополняют конституцию республики; осуществляют законодательную деятельность; контролируют соблюдение Конституции и законов республики; решают вопросы своего государственного устройства; дают согласие на изменение границ республики; на основе общих принципов определяют систему органов законодательной, исполнительной, судебной власти на своей территории; устанавливают порядок их организации и деятельности;
осуществляют правовое регулирование и организуют республиканскую государственную службу;
- учреждают государственные награды и почетные звания; определяют статус государственного языка; определяют и проводят в жизнь основные направления социально-экономической политики; регулируют условия хозяйственной деятельности на своей территории;
— распоряжаются своей государственной собственностью, природными ресурсами, кроме имеющих федеральное значение;
— устанавливают республиканский государственный бюджет, республиканские и местные налоги и сборы;
— формируют валютные фонды; контролируют деятельность финансово-кредитных учреждений;
- регулируют инвестиционную деятельность на своей территории, участвуют в регулировании денежного обращения; руководят республиканскими банками.
Закрепленные в конституциях исключительные полномочия республик не являются исчерпывающими. К их предмету ведения могут быть отнесены и иные полномочия, если это не противоречит Конституции РФ.
Одной из наиболее сложных теоретических и практических проблем науки конституционного права и государственного строительства является проблема суверенитета республик в составе Российской Федерации. Эта теоретическая проблема на современном этапе приобрела и практическую актуальность в связи с закреплением в конституциях ряда республик положения об их суверенитете, суверенных правах и т.д.
Положения о суверенитете республик были предметом рассмотрения Конституционным Судом РФ, который в своих решениях не только сформулировал правовую позицию по этому вопросу, но и признал не соответствующими Конституции РФ ряд конституционных положений республик: Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Северная Осетия — Алания, Татарстан. В этих решениях установлено, что суверенитет, предполагающий, по смыслу ст. 3, 4, 5, 68 и 79 Конституции РФ, верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус.
Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ. Суверенитет России, в силу Конституции РФ, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ.
Содержащееся в Конституции РФ решение вопроса о суверенитете предопределяет характер федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что субъекты РФ не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит России в целом. Республики как субъекты РФ не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделять себя свойствами суверенного государства — даже при условии, что их суверенитет признавайся бы ограниченным.