книги / Практические аспекты организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

Структурные (функциональные) подразделения отчитываются пе ред организацией в целом.

1) Периодически в установленные в организации сроки:

♦о проведенных проверках состояния охраны труда с указанием выявленных нарушений и выданных предписаний;

♦о выполнении приказов, предписаний, решений совещаний по вопросам охраны труда с указанием невыполненных документов и причин невыполнения;

♦о привлечении к дисциплинарной, административной, матери альной, уголовной ответственности работников с указанием, за какие нарушения они привлечены;

♦об изданных распоряжениях по вопросам охраны труда с указа нием цели распоряжения;

♦о производимых работах с привлечением сторонних организаций, с указанием принятых мер по обеспечению безопасности при производстве работ;

♦о количестве рабочих мест, подлежащих аттестации, с указанием количества аттестованных рабочих мест;

♦о количестве работников, повысивших квалификацию и про шедших обучение безопасным методам труда;

♦о выполнении мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, с указанием количества мероприятий, фактических затрат, количества работников, которым улучшены условия труда;

2) немедленно и в сроки, установленные соответствующими норма тивными документами для окончания расследования несчастных случаев на производстве:

♦о случаях приостановления работы основного оборудования с указанием причин;

♦о случаях производственного травматизма с указанием числа по страдавших, в том числе со смертельным исходом, обстоя тельств, причин и принятых мер;

♦о происшедших опасных случаях (отказах оборудования, авари ях, дорожно транспортных происшествиях, пожарах и т. п.) с ука занием обстоятельств и причин;

91

Служба безопасности и охраны труда отчитывается перед руково дством организации (ее собственником или его представителями, напри мер Советом директоров) не реже, чем один раз в год либо по мере необ ходимости.

Организация8работодатель отчитываются перед органами государ ственного надзора, органами государственной статистики в сроки и по формам, установленным этими органами.

4.7. Исходный анализ

Чтобы начать что то делать, нужно понять, что у нас есть. Поэтому существующая в организации система управления охраной труда и соот ветствующие мероприятия должны быть изучены и оценены в процессе исходного анализа. Там, где система управления охраны труда не сущест вует или организация создана заново, исходный анализ должен послужить основой для создания системы управления охраной труда.

Проведение исходного анализа требует достаточно высокой квали фикации от выполняющих его специалистов, а потому выполнение такого анализа следует поручать лицам, обладающим необходимой для этого профессиональной компетентностью. При необходимости их следует при глашать со стороны.

Относительно просто выявить все применимые для данной органи зации нормативные требования. Но этого мало.

Основной вклад в исходный анализ вносит идентификация и оценка рисков. Поэтому для выработки обоснованных решений и выявления объ ективной картины реальной ситуации с выполнением требований охраны труда руководитель должен организовать и провести идентификацию, оценку и анализ условий труда на всех рабочих местах.

Идентификация опасных и вредных производственных факторов опирается на самые различные их классификации.

При идентификации опасных и вредных производственных фак торов их разделяют на два основных вида (по характеру воздействия на организм):

1) опасные, связанные с воздействием импульсного характера, по следствием которого является практически мгновенное травмирование (острое отравление, острое лучевое поражение) организма человека;

92

2) вредные, связанные с воздействием кумулятивного характера на протяжении более или менее длительного периода времени, последствием которого в результате накопления в организме неблагоприятных последст вий многих «элементарных актов» воздействия вредных факторов стано вится переутомление или заболевание.

Кроме того, учитывают деление рисков на приемлемые, неприемле мые, а также на часто встречающиеся (высокий вероятностный риск) и на приносящие наибольший ущерб (высокий стоимостной риск) факторов.

Идентификация опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах производится средствами аттестации производственных объектов по условиям труда.

Идентификация и оценка рисков вне рабочих мест или рабочих зон, контролируемой работодателем, необходимы, ибо практика показывает, что многие травмы происходят именно там. Поэтому для ведения реальной рабо ты по профилактике травматизма нужно знать, при осуществлении каких действий, связанных с его трудовой функцией, работник получил травму.

Задаваясь вопросом ГДЕ и при КАКИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ получена травма можно выделить несколько важнейших групп.

Где вообще может находиться работник и что он может делать в момент получения травмы?

Понятно, что он может быть на стационарном рабочем месте, на пе ременном рабочем месте, на движущемся рабочем месте (транспорт), на территории работодателя или вне ее в месте, условно контролируемой ра ботодателем (при движении, в командировке).

Работник может непосредственно выполнять свою трудовую функ ции, а может делать нечто, лишь косвенно с ней связанное. Например, си деть рядом с водителем служебной машины и ехать на свое рабочее место.

Первую группу образуют травмы, полученные работником на рабо чем месте в процессе труда при непосредственном выполнении своих ос8

новных трудовых обязанностей (в процессе труда, как материального про8 цесса преобразования мира).

Вторую группу образуют травмы, полученные не в результате про цесса труда, а косвенно связанные или не связанные с непосредственным выполнением работником своих трудовых обязанностей, на территории, контролируемой работодателем.

93

К таким травмам относятся в первую очередь травмы вне рабочего места при передвижении по территории организации (в основном это па дения – шел в дирекцию, споткнулся и т.п.). К таким травмам относятся и травмы в рабочей зоне или прямо на рабочем месте (типа – упал, ногу под вернул, упало сверху что то и т.п.). К таким травмам относятся и травмы на рабочем месте в режиме ожидания (сон сторожа, оператора и т.д. в ночную смену) – лежал, курил, уснул, спал, сгорел…

Третью группу образуют травмы, полученные в результате насилия, особенно внешнего (убийство сторожей, продавцов…).

Четвертую группу образуют травмы, полученные в дорожно транспортных происшествиях с работниками – «пассажирами» (т.е. не води телями, не кондукторами и т.п.).

Такие травмы могут быть получены при ДТП во время движения с работы и на работу на транспорте работодателя, включая случаи «аренды» им личной машины работника.

Такие травмы могут быть при ДТП в командировке, в том числе при осуществлении междугородних перевозок. При этом гибнут или травмиру ются, как правило, первые руководители, другой руководящий персонал.

Такие травмы могут быть получены при ДТП во время передвиже ния в рабочее время между «сменяемыми» («переменными») рабочими местами («временными» рабочими зонами типа опор электропередач, ус тановленного в разных местах оборудования, колодцев и т.п.). При этом часто травмируются работники таких отраслей, как связисты, дорожники, нефтяники, газовики и т.п.

Травмы, полученные водителями в дорожно транспортных проис шествиях, следует отнести в другую категорию, ибо водитель профес сионал работает на транспортном средстве и во время ДТП находится на своем «рабочем месте».

Водитель любитель, едущий на работу или с работы на своем, арендо ванном работодателем, транспорте (директор за рулем автомобиля, либо ме неджер малого предприятия) должен быть отнесен к разряду «пассажиров».

Все эти травмы тесно связаны с трудом как социальным отношени ем, с трудом как с работой у работодателя, а потому являются предметом охраны труда, однако скорее только в юридическом смысле. ПРИЧИНЫ этих травм практически НЕ связаны с трудом как материальным процессом

94

изменения мира, и выполнением требований БЕЗОПАСНОСТИ и ГИГИЕНЫ на рабочем месте.

Организация безопасного труда на рабочих местах очень слабо мо жет повлиять на печальную статистику ДТП и насилия, однако приведение в порядок дорог, дорожек, лестниц, крыш (для предотвращения схода сне га и падения сосулек), организация конкурсов по знанию правил дорожно го движения и т.п. все же в какой то мере позволяет снизить учетный травматизм данного типа.

По результатам статистики можно видеть, что 10–20 % работников травмируются во время труда на постоянном рабочем месте, но уже 40– 50 % – на переменном рабочем месте, что и требует особого к ним внима ния.

Анализ и управление рисками передвижения вне территории, кон тролируемой работодателем, связано в первую очередь с безопасностью дорожного движения.

Практика показывает, что реальные издержки и затраты, вызванные участием транспорта или работников работодателя в дорожно транспортных происшествиях всегда значительно выше страхового возмещения, которое удается получить. Многие затраты (такие как снижение заработной платы из за потраченного времени, потеря заказа или сокращение производства про дукции, административные издержки и судебные сборы, а также другие де нежные потери, вызванные непредвиденными обстоятельствами, связанны ми с произошедшим дорожно транспортным происшествием) могут оказать ся невозместимыми для работодателя, работник которого связан с тем или иным ДТП. Кроме того, дорожные происшествия могут оказывать негативное влияние на моральный климат в коллективе и сильно вредить корпоративной репутации работодателя.

Вышеприведенные цифры говорят об острой социально экономической необходимости проведения работодателем мероприятий по предупреждению производственного травматизма из за дорожно транспортного травматизма.

Обеспечение охраны труда при ведении работ подрядными органи зациями является актуальным и обязательным элементом эффективно функционирующей системы организации работ по охране труда. Особенно актуально это для крупных предприятий, которыми принята политика, на

95

правленная на освобождение от любых непрофильных функций, и, как следствие, передача всех сервисных работ подрядным организациям.

Поэтому еще при разработке организации работ по охране труда не обходимо предусмотреть обязательное регламентирование взаимодейст вия с подрядчиками.

Абсолютной безопасности не существует, а потому всегда есть от личный от нуля риск аварии.

Авария – опасное событие, состоящее во внезапном разрушении ка ких либо элементов технических устройств и/или строительных сооруже ний или в опасном нарушении нормального режима работы или течения каких либо процессов, в том числе разрушение зданий, сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объ екте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Вероятность возникновения и воздействия явлений природного ха рактера (наводнения, ураганы, оползни, лесные пожары, землетрясения и т.д.) прогнозируются специальными службами, которые своевременно из вещают об этом администрации регионов и территорий, а те – организации, работающие в этом регионе.

Нужно сказать, что все значимые аварийные ситуации должны быть «просчитаны» с точки зрения оценки вероятности их возникновения и тя жести возможных последствий.

На практике наиболее частыми (вероятными) авариями является ДТП с работниками, утечки (разливы) горючих или токсичных веществ, пожары, в том числе сопровождающиеся образованием токсичных газов и взрывами.

Помимо оценки различных условий труда проводят оценку опасно сти выполняемых работ, выделяя работы повышенной опасности.

К работам повышенной опасности относятся работы, при выполне нии которых имеется или может возникнуть производственная опасность вне связи с характером выполняемой работы. Поэтому при выполнении таких работ, кроме обычных мер безопасности, необходимо выполнение дополнительных мероприятий, разрабатываемых отдельно для каждой конкретной производственной операции.

В настоящее время единого перечня работ повышенной опасности, закрепленного нормативными актами, нет.

96

Устоявшаяся практика и требования отдельных подзаконных актов относят к таким работам, например:

♦выполнение работ с применением грузоподъемных кранов и других строительных машин в охранных зонах воздушных линий электро передачи, газонефтепродуктов, складов легковоспламеняющихся или горючих жидкостей, горючих или сжиженных газов;

♦выполнение любых работ в колодцах, шурфах, замкнутых и труд нодоступных пространствах;

♦выполнение земляных работ на участках с патогенным заражени ем почвы (свалки, скотомогильники и т.п.), в охранных зонах подземных электрических сетей, газопровода и других опасных подземных коммуникаций;

♦ осуществление текущего ремонта, демонтажа оборудования, а также производство ремонтных или каких либо строительно монтажных работ при наличии опасных факторов действующего предприятия;

♦выполнение работ на участках, где имеется или может возник нуть опасность со смежных участков работ;

♦выполнение работ в непосредственной близости от полотна или проезжей части эксплуатируемых автомобильных и же лезных дорог;

♦выполнение газоопасных работ.

Кроме вышеупомянутых работ, в этот перечень предприятие может включать любые работы, которые оно посчитает нужным. Как правило, сюда дополнительно включаются работы, при выполнении которых часто случают ся несчастные случаи или наблюдались инциденты и аварийные ситуации.

Итак, каждым работодателем с учетом конкретных условий и осо бенностей технологии должен быть составлен и утвержден руководителем организации перечень работ повышенной опасности.

Из вышеизложенного хорошо видно, что понятие «исходный ана лиз» шире понятия «оценки опасности» и «оценки риска», включает их в себя, но далеко как не исчерпывается ими. Такой анализ реально является ИСХОДНЫМ для принятия каких либо решений.

97

Обратим внимание на то, что не только исходный для очередного цикла развития СУОТ, но исходный первоначальный анализ ситуации перед созданием СУОТ целесообразно проводить совместно работниками органи зации с внешними высококвалифицированными специалистами.

Процессы идентификации опасных и вредных производственных факторов, оценки профессиональных рисков и управления ими должны применяться не только к «обычным» «повседневным» процессам и проце дурам предприятия, но и к процессам и процедурам периодического или случайного характера, таким, например, как уборка и содержание предпри ятия, процедуры запуска и остановки производства, аварии и т.п.

Следует учитывать опасности и риски, связанные с деятельностью персонала подрядчиков и командированных, а также с продукцией или услугами, поставляемыми на предприятие другими лицами.

4.8. Планирование, развитие и осуществление СУОТ

Чтобы что то достичь, нужно хоть что нибудь сделать. И делать это лучше не спонтанно, «как получится», а планомерно.

Поэтому для реализации намеченной и объявленной организацией политики в области охраны труда и осуществления намеченных целей в этой области, необходимо распланировать различные мероприятия по дос тижению этих целей и выполнять их.

Запланированные мероприятия должны быть закреплены в доку ментах и доведены до сведения работников.

Следует контролировать выполнение намеченных мероприятий, а также при необходимости вносить в них соответствующие коррективы.

В нашей стране накоплен большой опыт планирования и выполне ния мероприятий по охране труда. Во многих организациях в целях улуч шения условий труда, повышения уровня профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости ежегодно разрабатывают и выполняют планы мероприя тий по безопасности и охране труда.

Эти мероприятия являются важнейшей частью системы управления охраной труда и направлены в первую очередь на ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ (ПРОФИЛАКТИКУ) случаев производственного травматизма и профессио нальной заболеваемости.

98

Мероприятия по организации работ по охране труда оформляются разделом в коллективном договоре и/или соглашением и обеспечиваются соответствующим финансированием, материальными ресурсами и проект но конструкторской и технологической документацией.

Планирование мероприятий по безопасности и охране труда в орга низации осуществляется на основе анализа причин и характера последст вий произошедших ранее аварий, инцидентов, чрезвычайных ситуаций, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оценки риска их возникновения, анализа выполнения требований безопас ности и охраны труда, результатов аттестации производственных объектов по условиям труда, технического состояния оборудования, зданий и со оружений, пожарной безопасности, экологической обстановки, санитарно гигиенических условий труда, с учетом предписаний органов государствен ного надзора и контроля.

Основой для выработки конкретных мероприятий должны служить результаты аттестации производственных объектов по условиям труда.

Наиболее приемлемой правовой формой фиксации планирования мероприятий по охране труда является коллективный договор.

Коллективный договор разрабатывается на основе корпоративного перспективного и ежегодного планов развития производства, улучшения и оздоровления условий труда, снижения травматизма. В коллективный дого вор включаются наиболее важные мероприятия, обеспеченные (подтвер жденные в соответствующих планово экономических документах) матери альными и финансовыми ресурсами, необходимыми для их реализации.

Как правило, в первую очередь в годовые планы и в соглашение по охране труда включаются мероприятия по безопасности и охране труда, вытекающие из результатов аттестации производственных объектов по условиям труда. В годовой план включаются организационные, технологи ческие, технические, лечебно профилактические и другие мероприятия, выполняемые в соответствии с нормативными правовыми актами по безо пасности и охране труда. Все мероприятия, включаемые в годовой план, должны иметь соответствующую проектно конструкторскую и технологи ческую документацию, а также обеспечены материальными и технически ми ресурсами.

Работы по реализации плановых мероприятий по промышленной безопасности и охране труда в зависимости от необходимости либо пору чаются на договорной основе другим организациям либо включаются в

99

производственные планы соответствующих структурных подразделений, которые несут ответственность за их выполнение.

Руководители всех уровней управления при составлении оператив ных планов работы по направлениям своей деятельности обязаны вклю чать в них мероприятия (работы) из соответствующих планов мероприятий по охране труда.

В случае возможных отклонений в сроках и объемах выполнения мероприятий, предусмотренных планами, коллективным договором и со глашением по охране труда, руководитель соответствующего уровня обя зан принять все возможные меры по их выполнению. Перенос сроков ут верждается и согласуется теми же лицами, которые подписали исходный плановый документ.

Контроль за выполнением планов по охране труда различных уров ней осуществляется руководителями и специалистами соответствующих структурных подразделений, а также комитетами (комиссиями) по безо пасности и охране труда, общественными инспекторами по охране труда. Ход выполнения ежегодных мероприятий по безопасности и охране труда периодически рассматривается на совещаниях и собраниях по вопросам охраны труда на всех уровнях контроля.

Отчеты о выполнении планов мероприятий и соглашений по охране труда заслушиваются соответствующими руководителями при плановых отчетах (по охране труда, по производственной деятельности и др.).

Кроме того, каждое структурное подразделение организации обяза но ежеквартально в установленные для отчетов сроки, после выполнения работ по внедрению мероприятия, включенного в коллективный договор или планы по охране труда организации, направлять в службу безопасно сти и охраны труда организации сообщение о выполнении соответствую щего мероприятия.

Подчеркнем, что работник НЕ НЕСЕТ расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Все расходы осуще ствляет работодатель в силу «естественного» права и обязанности собст венника работодателя заботиться о своей собственности – рабочих местах и рабочей силе самостоятельно.

Для поощрения этой деятельности, как правило, все расходы на ох рану труда включаются в себестоимость продукции. Таким образом, и ра ботодатель НЕ НЕСЕТ расходов на финансирование мероприятий по улуч шению условий и охраны труда. Эти РАСХОДЫ НЕСЕТ ОБЩЕСТВО в целом.

100