книги / Практические аспекты организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда
..pdf4.9. Цели по охране труда
Глобальные цели, которые можно поставить перед охраной труда – это создание безопасных и безвредных условий труда с «нулевым» произ водственно обусловленным травматизмом и заболеваемостью.
К сожалению, этот идеал «абсолютной безопасности» практически не достижим для многих производств, но даже за ПРИБЛИЖЕНИЕ к нему стоит бороться. Это настолько общие и достаточно абстрактные цели, что перед охраной труда ставят более достижимые цели создания безопасных и безвредных условий труда в соответствии с требованиями по безопасно сти и охране труда с «нулевым» производственным травматизмом и про фессиональной заболеваемостью.
Но и это очень широкие и сложно достижимые цели. Как говорят фи лософы: «Если мы не можем передвигать горы, то мы можем перекатывать камни». Вот и в охране труда, нужно планировать РЕАЛЬНО ДОСТИЖИМЫЕ цели, разбивая их на СТРАТЕГИЧЕСКИ достижимые и КОНКРЕТНЫЕ цели.
Конкретные цели можно сформулировать только для конкретных условий производственной деятельности организации, конкретного под разделения, рабочего места, профессии, вида работ.
Основой принятия решений являются результаты аттестации произ водственных объектов по условиям труда, данные о травматизме и заболе ваемости за предшествующие периоды и другие фактические данные. Ори ентиром для планирования целей должны служить соотношение (превы шение/непревышение) наблюдаемых уровней вредных производственных факторов с установленными гигиеническими нормативами, уровни травма тизма и заболеваемости с привязкой к подразделениям, видам работ, ра бочим местам.
При установлении целей особое внимание следует уделить инфор мации от тех работников, кто работает в неблагоприятных условиях труда. Полезным будет также проанализировать любую имеющуюся в распоря жении информацию.
Необходимо проводить регулярные (по меньшей мере один раз в год) заседания высшего руководства организации, чтобы устанавливать стратеги ческие и финансируемые в значительных размерах цели в области охраны труда.
Цели в области охраны труда должны охватывать как общие про блемы организации, так и проблемы, являющиеся специфическими, харак
101
терными для отдельных структурных подразделений и уровней управления в организации.
Обратим внимание читателей, что помимо общих целей типа –
(1)повсеместное и постоянное снижение частоты инцидентов, аварий, несча стных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, достигае мых обеспечением безопасных и нормальных условий труда для работников,
(2)надежное устойчивое безаварийное функционирование производствен ных объектов на всех стадиях технологического процесса, (3) обеспечение не только своевременного устранения каких либо нарушений требований безо пасности и охраны труда, но и предупреждение возможности их возникнове ния, Стандарт нацеливает специалистов организации на выработку конкрет ных пусть даже «мелких» целей, например, установку вентилятора, снижение шума, обеспечение респираторами нового поколения и т.п. Подчеркнем, что для реального прогресса в совершенствовании охраны труда второй тип це лей более конкретен, более достижим, и может быть, даже более значим.
Для каждой цели в области охраны труда необходимо определить подходящие индикаторы/показатели ее достижения, которые должны по зволить наблюдать за достижением целей в области охраны труда. Чем конкретнее цель, тем ее легче измерить. Одним из способов измерения является определение: сделано/не сделано, в срок или ранее /с опоздани ем, нормализованы ли условия труда или нет и т.п.
Цели в области охраны труда должны быть разумными и достижи мыми, т.е. такими, чтобы организация была способна их достигнуть. Для реализации каждой из целей необходимо установить разумные и реальные сроки. Процесс достижения целей в области охраны труда может быть раз бит на отдельные этапы в зависимости от размера организации, сложности самих целей и временных сроков их достижения. Между этапами и общими целями должна просматриваться четкая связь.
Примеры типичных целей в области охраны труда:
♦снижение уровней (нормализация) опасных и вредных произ водственных факторов;
♦обеспечение работников более качественными СИЗ;
♦обучение работников;
♦проведение качественных медосмотров;
♦совершенствование процедур и документов системы управления охраной труда;
102
♦ меры по общему улучшению условий труда.
Цели в области охраны труда должны быть доведены до сведения (например, при обучении или путем проведения соответствующих собра ний) работников и детализированы в планах мероприятий по безопасности
иохране труда.
4.10.Предотвращение опасностей и рисков
4.10.1. Предупредительные и регулирующие меры
Чтобы организовать защиту работника от опасностей и рисков, они должны быть в оперативном порядке идентифицированы и оценены.
Основные мероприятия по предупреждению производственного травматизма связаны с предотвращением трех основные типов причин травматизма: технических, организационных, личностных.
Устранение технических причин связано с совершенствованием тех нологических процессов, заменой оборудования, имеющего конструктив ные недостатки и большую изношенность, постоянным мониторингом (ди агностикой) технического состояния оборудования, зданий и сооружений, инструмента и средств коллективной и индивидуальной защиты. Эффек тивными и чисто техническими мерами безопасности являются инженер ные меры защиты людей от источников вредного воздействия посредством изоляции опасных элементов, а также установки барьеров между работни ками и потенциальными источниками травмы. К ним относятся (но ими не исчерпываются) автоматизация, дистанционное управление, применение вспомогательного оборудования и автоматической защиты.
Большую роль играет и нормализация условий труда: качественная атмосфера, хорошее освещение, отсутствие шума и вибраций, нормальный микроклимат и т.п.
Организационные причины несчастных случаев устраняют введени ем корпоративной системы управления охраной труда. Организационные меры безопасности помимо прочего включают в себя защиту работников от источников опасного и/или вредного воздействия за счет обеспечения работников индивидуальными средствами защиты и рациональной вре менной организации рабочего процесса.
103
Большую роль в совершенствовании работы по охране труда играет управление качеством продукции, при котором неизбежно устраняются недостатки в организации рабочих мест и нарушения технологического регламента, правил и норм транспортировки, складирования и хранения материалов и изделий, планово предупредительного ремонта оборудова ния, транспортных средств и инструмента.
Предотвращение личностных (психологических и психофизиологиче ских) причин травмирования связано с подбором кадров, а также с постоян ным его обучением, инструктированием и воспитанием, стимулирующими безопасное поведение работников. Поскольку полностью устранить опасно сти посредством технических и организационных мероприятий не удается, то безопасность работника зачастую определятся только его поведением.
Чтобы работники имели необходимые представления обо всех видах риска, потенциальных опасностях и опасных элементах оборудования, ко торые присутствуют на рабочем месте, и могли знать, когда они подверга ются той или иной опасности и каковы могут быть последствия их дейст вий, требуются соответствующее образование, подготовка (обучение и тре нировка) и опыт работы.
Хотя для каждого рабочего места (или вида работ) имеются (при нормальной организации охраны труда) инструкции по безопасности и ох ране труда, зачастую требования, изложенные в них, забываются работни ками, особенно относительно низкой квалификации. Гораздо лучшую роль могут и должны играть различные плакаты, предупредительные сигналы, маркировка и окраска, знаки безопасности.
Поскольку абсолютной безопасности на производстве в принципе не бывает и быть не может, то каждый работник должен быть готов к актив ному противодействию опасностям и к оказанию первой помощи постра давшему. Заметим, что действия работников в условиях аварийной ситуа ции и непосредственно после возникновения несчастного случая должны быть продуманы и «организованы» заранее. При этом размещенные в не обходимых местах соответствующие указатели и информация (обозначе ние аварийных выходов, огнетушителей, расположение пунктов первой медицинской помощи, душевых, фонтанчиков для промывки глаз или бло кирующих устройств) служат предельно ясными инструкциями по приня тию быстрых адекватных мер.
Все хорошо знают, что современное производство таит в себе массу раз личных опасностей, представляющих собой серьезные угрозы и высокие риски
104
для работника. Описания мероприятий по защите от опасностей и рисков сосре доточены в требованиях по безопасности и охране труда.
Эти требования настолько всеобщи, настолько касаются ЛЮБОГО ТРУДА на ЛЮБЫХ РАБОЧИХ МЕСТАХ, что одновременно выполнить ВСЕ ТРЕБОВАНИЯ охраны труда, нормализовать или улучшить условия труда на всех рабочих местах НЕВОЗМОЖНО И НЕРЕАЛЬНО (если, конечно, в орга низации не работают один два человека, и то, в офисе из одной нормаль ного размера и не подвальной комнаты).
Это значит, что самым главным в ПРОФИЛАКТИКЕ ТРАВМАТИЗМА И ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ становится ПРАВИЛЬНЫЙ ВЫБОР ПРИОРИТЕТОВ, ранжирование рисков по их значимости и мер по их регулированию – уст ранению, ограничению, снижению.
Предупредительные и регулирующие меры должны быть осуществ лены в следующем порядке приоритетности:
♦устранение опасности/риска;
♦ограничение уровня риска в его источнике путем использования тех нических средств коллективной защиты или организационных мер;
♦минимизация риска путем создания безопасных условий труда, включающих меры административного ограничения суммарного времени контакта с вредными производственными факторами.
Там, где оставшиеся риски не могут быть ограничены средствами коллективной защиты, работодатель должен бесплатно предоставить ра ботникам соответствующие средства индивидуальной защиты и принять меры по правильному их использованию и техническому обслуживанию.
Наиболее эффективны инженерно технические меры предотвраще ния травматизма, которые реализуются через применение следующих мер:
♦устранение непосредственного контакта работников с исходны ми материалами, заготовками, полуфабрикатами, комплектую щими изделиями, готовой продукцией и отходами производства, оказывающими опасное и вредное воздействие;
♦замена технологических процессов и операций, связанных с возник новением опасных и вредных производственных факторов, процес сами и операциями, при которых указанные факторы отсутствуют или не превышают предельно допустимых концентраций, уровней;
105
♦комплексная механизация, автоматизация, применение дистанци онного управления технологическими процессами и операциями при наличии опасных и вредных производственных факторов;
♦герметизация оборудования;
♦применение средств коллективной защиты работников;
♦разработка обеспечивающих безопасность систем управления и контроля производственного процесса, включая их автоматизацию;
♦применение мер, направленных на предотвращение проявления опасных и вредных производственных факторов в случае аварии;
♦применение безотходных технологий, а если это невозможно, то своевременное удаление, обезвреживание и захоронение отходов, являющихся источником вредных производственных факторов;
♦использование сигнальных цветов и знаков безопасности;
♦применение рациональных режимов труда и отдыха.
Все эти меры достаточно хорошо известны специалистам по охране труда. Заметим лишь, что в достаточно часто встречающихся условиях, когда опасности и риски не могут быть устранены, ибо это требует сущест венной смены технологического процесса, и проявляется организаторская и инженерная грамотность специалиста по охране труда, позволяющая ограничивать уровни опасности в источнике и на путях их распространения. Именно здесь широко применяются известные способы «защита време нем» и «защита расстоянием».
Особую роль играют средства индивидуальной защиты – последний рубеж защиты организма работника от неблагоприятных факторов произ водственной среды. Законодательно закреплено, что на работах, с вредны ми (особо вредными) и опасными (особо опасными) условиями труда в соответствии с установленными нормами работникам должны выдаваться сертифицированные средства индивидуальной защиты, моющие и дезин фицирующие средства.
Работодатель не вправе требовать исполнения трудовых обязанно стей от работника, не обеспеченного средствами индивидуальной защиты, ибо это квалифицируется действующим законодательством как запрещен ный Конституцией РК принудительный труд. В этих случаях работодатель должен оплачивать простой работника.
В заключение заметим, что предупреждение опасностей требует систематической высококвалифицированной работы, изучения всего ново
106
го, что делается в мире, приглашения специалистов, общения с коллегами на выставках и, семинарах и конференциях.
4.10.2. Управление изменениями
Практика показывает, что одним из самых грозных неблагоприят ных факторов являются «изменения» в организации труда, производствен ной среде, материалах, технологическом процессе, даже в самом работни ке (устал, заболел, пришел с похмелья), к которым по тем или иным при чинам работник (работники) оказались не готовы. Практика свидетельству ет, что все это влечет за собой РОСТ ТРАВМАТИЗМА И АВАРИЙНОСТИ!
При этом понятие «изменения» подразумевают изменения в произ водственном процессе; в используемом оборудовании; в используемом инструменте; в используемых веществах, сырье, заготовках; изменения в организации работ; в составе бригады; в руководстве работами; в произ водственной среде и условиях выполнения работ и т.п.
Каждое изменение означает, как это ни печально, очередной ВНЕ ЗАПНЫЙ экзамен нашей готовности защититься от опасностей. Именно поэтому мы видим высокий уровень травматизма при строительных рабо тах (все время все меняется, возникают новые рабочие зоны, новая обста новка, новые условия труда), на лесозаготовках, во время ремонта и налад ки оборудования, во время дорожного движения и в других тому подобных случаях.
Мировая практика свидетельствует, что «несвоевременные», т.е. «не ожиданные» изменения условий труда плохо подготовленных к этому работ ников – прямая дорога к травматизму, зачастую с групповым исходом. Спе циалисты должны помнить об этом и уделять процедурам безопасного вне дрения «изменений» существенно больше внимания, чем это традиционно принято делать из за кажущейся «второстепенности» «возни» с изменения ми по сравнению с масштабами текущих и плановых работ по охране труда на основном, казалось бы, неизменном производстве.
Организация безопасного внедрения «изменений» очень сложный и нетрадиционный вопрос, который требует большого постоянного ВНИ8 МАНИЯ специалистов по охране труда и руководителей подразделений.
Осуществляя разработку системы управления охраной труда, следу ет предусмотреть процедуры управления изменениями, цель которых обес печить осуществление процесса замены оборудования, технологических процессов, работ, экспериментов и т. д. в полном соответствии с требова
107
ниями требований по безопасности и охране труда, но самое главное, не создавал НЕИЗВЕСТНЫЕ НОВЫЕ РИСКИ травмирования или причинения вреда здоровью НЕ ГОТОВЫХ К ИЗМЕНЕНИЮ работников.
Хорошо известными средствами борьбы с нежелательными последст виями изменений для простых работников – исполнителей являются внепла8 новый и целевой инструктажи, а для руководителей – внеочередное целевое краткосрочное обучение по вопросам безопасности и охраны труда.
В организации желательно установить в рамках системы управления охраной труда специальную процедуру управления изменениями, которая должна предусматривать распределение обязанностей и ответственности за выполнение мероприятий управления изменениями. Во всех подразделениях и в организации в целом должны быть определены и назначены ответствен ные за систему управления изменениями и лица, их замещающие.
Ответственные за управление изменениями в подразделении долж ны вести регистрацию всех изменений (еженедельно или ежемесячно), осуществлять подготовку изменений в нормативной документации в соот ветствии с запланированными изменениями, проводить обучение и про верку готовности работников к данному изменению.
Лица, являющиеся своеобразными «инициаторами изменений», должны быть ответственны за составление необходимых изменений в нор мативной документации. Например, если изменения вызваны проектом модернизации оборудования, то «инициатором изменения» является руко водитель проекта. Он и должен готовить изменения документации.
При этом все необходимые изменения следует описывать по едино образной установленной специальной форме с указанием таких важных сведений как:
♦название проекта изменений (для идентификации изменений данного проекта от возможных изменений других проектов);
♦описание предполагаемой замены – всего документа или его кон кретных пунктов, параграфов, положений – с указанием ЧТО на ЧТО заменяется и ПОЧЕМУ;
♦фамилия, имя отчество и должность ответственного за произ водство замены документов;
♦дата замены (не позднее).
При необходимости к такой форме дополнительно прилагаются чертежи, описания методов безопасной работы и т.п.
108
Если изменения значительны, то приказом руководителя организа ции создают комиссию по рассмотрению изменений, в которую входят обязательно входят:
♦инженеры по охране труда организации и того подразделения, в котором будут осуществлены изменения. Они будут следить за тем, чтобы изменения не повлекли за собой нарушение требова ний охраны труда и безопасности производства, включая требо вания пожарной безопасности;
♦инженеры (технологи, механики, электрики), которые будут сле дит за тем, чтобы данные изменения не привели к нарушениям безопасности технологического процесса и безопасной эксплуа тации оборудования.
Комиссия разрабатывает все необходимые изменения (в документа цию, организацию работ и т.п.) и передает разработанную документацию в подразделение, в котором происходят изменения.
После завершения внесения изменения ответственный за замену документов сообщает членам комиссии о том, что производство замены завершено. Члены комиссии должны проверить выполнение мероприятий по замене и убедиться, что произведенные изменения не привели к сниже нию уровня безопасности и не представляют угрозу для работников.
Внедрение управления изменениями позволяет исключить возмож ность возникновения несчастных случаев и аварий при осуществлении изме нений в технологическом процессе, производственном оборудовании, при реконструкции сооружений, внедрении новых химических веществ и т.п.
4.10.3. Предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и реагирование
Одним из самых страшных изменений из–за внезапного неожидан ного наступления и появления новых опасных и вредных производствен ных факторов является авария или аварийная ситуация.
Каждый работник и организация в целом должны быть готовы к та кого рода «изменениям».
Аварийная ситуация – понятие, тесно связанное с понятием «авария». Аварийная ситуация – это развивающаяся во времени авария, состоящая в последовательности сменяющих друг друга различных опасных событий.
109
Для повышения готовности работников к безопасным действиям при авариях, организация должна активно проводить оценку всего того, что необходимо для этих безопасных действий при возникновении несчастных случаев и аварийных ситуаций, планировать такие действия, разрабатывать процедуры и процессы, помогающие их реализовать, проверять предло женные действия и повышать их эффективность.
Наиболее часто под такой аварией понимается пожар. Кроме того, надо помнить, что вся промышленная безопасность есть не что иное, как преду преждение крупных аварий, включая готовность к ликвидации их последствий.
Поэтому на предприятиях, эксплуатирующих опасные производст венные объекты, особенно крупных, имеются противопожарная служба, газоспасательная служба, система противопожарной защиты, готовятся нештатные аварийно спасательные формирования из числа работников, имеется ПЛА (план ликвидации аварии) и т.п.
Надо помнить, что организация должна:
♦принимать меры по защите жизни и здоровья работников в слу чае аварии;
♦осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации по следствий аварий.
Безопасность работников во время аварийной ситуации во многом (если не в основном) зависит от того, насколько они адекватно реагируют на ту или иную ситуацию, насколько четко знают, что делать (и чего не де лать), куда им следует бежать, кому сообщать о ситуации и т.д.
Для отработки практических навыков и действий в условиях аварийной ситуации регулярно по плану проводятся учебные тревоги и противоаварий ные тренировки с записью в журнале с оценкой каждого работника. Как пра вило, в них принимают участие и специалисты аварийно спасательных фор мирований для отработки согласованных совместных действий. С учетом спе цифики производства занятия проводятся с различной периодичностью, оп ределенной в правилах безопасности для данной отрасли.
Другим не менее важным моментом готовности организации к дей ствиям при аварии, является обязательное доведение до сведения всех подрядчиков, выполняющих работы в условиях действующего производст ва, порядка их действий в случае аварийной ситуации. Реализация этого необходимого для обеспечения безопасности работников подрядчика тре бования может быть возложена либо на службу безопасности и охраны труда (в рамках вводного проведения инструктажа), либо на руководителей
110