книги / Практические аспекты организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

и современное общество ее успешно решает, вводя те или иные механиз мы обязательного возмещения (компенсации) причиненного работнику вреда. Но вопрос возмещения причиненного вреда – уже юридический

иэкономический вопрос.

Сэтой точки зрения, из всех полученных в процессе труда травм, выделяют производственные травмы1, имеющие социально значимые по следствия: смерть работника, установление инвалидности, установление утраты профессиональной трудоспособности, необходимость его перевода на другую, более легкую работу до восстановления трудоспособности.

Согласно Трудовому кодексу РК производственной травмой назы вают повреждение здоровья работника, полученное при исполнении им трудовых обязанностей, приведшее к утрате трудоспособности.

Социально экономический и юридический аспект таких травм на столько существенен, что в официальной нормативной документации вме сто медико социального термина «производственная травма» часто ис пользуют эквивалентный социально юридический термин «несчастный случай на производстве»2. Заметим, что слова «производство», «произ водственная» используются здесь в самом широком смысле этого слова, когда под производством понимают любой бизнес и любую целенаправ ленную и организованную некоммерческую деятельность.

Производственные травмы и профессиональные заболевания по лучили совокупное название профессиональные риски3, а пострадавший от них (в случае смерти пострадавшего – его иждивенцы) должен полу чить ту или иную компенсацию потерянного заработка, возмещение при чиненного ему вреда.

1 В английском языке «производственная травма» называется «occupational injury» [трав ма, связанная с занятостью по найму], что делает ее наименование однотипным с «occupational disease» [болезнь, связанная с занятостью по найму – с «профессиональной болезнью» по русски]. При этом оба явления являются причинением вреда наемному работ нику, который подлежит компенсации.

2 В английском языке «несчастный случай на производстве» называется «occupational

accident» [несчастный случай, связанный с занятостью по найму], что делает его наименова ние однотипным с «профессиональной болезнью» и «производственной травмой». При этом он является причинением вреда здоровью работника, которое подлежит компенсации.

3 В английском языке они называются «occupational risks», т.е. однотипно с наименовани ем производственных травм [occupational injuries], профессиональных болезней [occupational diseases] и несчастных случаев на производстве [occupational accidents].

21

Предупреждением профессиональных болезней и производствен ных травм, т.е. защитой наемных работников от профессиональных рисков занимается такой вид деятельности как «охрана труда»1. Поскольку ис пользуемые охраной труда методы предотвращения производственных травм и профессиональных болезней во многом различны и исторически по различному формировались, то они получили разные названия.

Методы предотвращения производственных травм обобщенно были названы в русскоязычном дискурсе «техникой безопасности»2, а методы предотвращения профессиональных болезней – «производственной сани тарией»3.

1.2. Условия труда и их гигиеническая классификация

Как в процессе трудовых отношений, так и в простом процессе тру да на человека воздействует большое число самых различных факторов, оказывающих влияние на все стороны его жизни, в первую очередь, на функциональное состояние, работоспособность, здоровье, развитие, тру доспособность, отношение к труду и его эффективность, на благосостоя ние. Совокупность всех этих факторов называется условиями труда (в ши роком смысле этих слов).

Условия труда формируются в процессе производства и трудовой деятельности, определяются общественными отношениями, типом и уров нем техники, технологии и организации производства. Различают социаль но экономические (общественные) и производственные (материально вещественные) условия труда.

В охране труда под условиями труда понимают совокупность оказы вающих влияние на здоровье и работоспособность человека факторов тру дового процесса и производственной среды, в которой осуществляется трудовая деятельность.

1 Occupational safety and health (OSH) в американском (и международном) дискурсе и Occu pational health and safety (OHS) в английском (и британском) дискурсе.

2 В английском языке эти методы называются «occupational safety» [безопасностью, связан ной с занятостью по найму] – защитой от производственных травм [occupational injuries] (несча стных случаев на производстве [occupational accidents]).

3 В английском языке эти методы называются «occupational health» [здравоохранением, связанным с занятостью по найму] – защитой/охраной здоровья от профессиональных болез ней [occupational diseases].

22

Под факторами трудового процесса (безотносительно окружающей среды) понимают две основные его характеристики: тяжесть труда и на0 пряженность труда.

Тяжесть труда – один из основных факторов трудового процесса, отражающий нагрузку преимущественно на опорно двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечно сосудистую, дыхатель ную и др.), обеспечивающие его трудовую деятельность.

Тяжесть труда определяется физической динамической нагрузкой, массой поднимаемого и перемещаемого груза, общим числом стереотип ных рабочих движений, величиной статической нагрузки, рабочей позой, степенью наклона корпуса, перемещениями в пространстве.

Напряженность труда – один из основных факторов трудового про цесса, отражающий нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств.

К факторам, характеризующим напряженность труда, относятся ин теллектуальные, сенсорные, эмоциональные нагрузки, степень монотонно сти нагрузок, режим работы.

Под факторами производственной среды, в которой осуществляет ся деятельность человека, понимают самые различные факторы этой сре ды, от физических до социально психологических. Все эти факторы, так или иначе, влияют на организм человека, часто неблагоприятно.

Среди их многообразия выделяют такие производственные факто ры, которые при определенных условиях представляют собой опасность (угрозу) для человека.

Согласно официальному подходу, давно действующему в странах СНГ, все угрозы здоровью, жизни и трудоспособности работника, классифицируют как ОПАСНЫЕ И ВРЕДНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ФАКТОРЫ физического, химического, биологического и психофизиологического типа.

Обратим внимание читателя, что в современном понимании и клас сификации опасных и вредных производственных факторов физические, химические и биологические опасные и вредные факторы ОКРУЖАЮЩЕЙ РАБОТНИКА ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СРЕДЫ стараются отделить от психо физиологическим опасных и вредных производственных факторов ТРУ ДОВОГО ПРОЦЕССА.

Кроме того, разграничение факторов на опасные и вредные произ водят по их последствиям – травмированию, отравлению, лучевому пора

23

жению, включая смертельные случаи, несмертельному заболеванию или по характеру воздействия – быстрому, внезапному, «видимому» или длитель ному, постоянному, скрытому. Такое условное разграничение приводит к тому, что один и тот же реальный опасный и вредный производственный фактор по природе своего действия может относиться одновременно к различным типам (вредный фактор при нарастании интенсивности его воздействия может становиться опасным!).

Разделение значений факторов производственной среды на «опасно вредные» и «практически безвредные» производится на основе концепции порогового воздействия факторов производственной среды.

В рамках этой концепции считается, что ниже некоторого порога – предельно допустимого для сохранения здоровья значения вредного про изводственного фактора – его вредное воздействие практически отсутству ет и им можно полностью (для практических нужд) пренебречь.

На этом принципе основано практически все гигиеническое норми рование вредных производственных факторов и условий труда, а величины гигиенических нормативов (ГН) получены и обоснованы для 8 часовой ра бочей смены.

1.3. Государственный надзор и контроль за правоприменительной

практикой в области безопасности и охраны труда

Государство контролирует выполнение работодателем требований по безопасности и охране труда с помощью специально уполномоченных для такого «государственного надзора и контроля» органов.

Государственное управление, контроль и надзор в области безопас ности и охраны труда осуществляются Правительством Республики Казах стан, уполномоченным государственным органом по труду и иными упол номоченными государственными органами в соответствии с их компетен цией.

Высший государственный надзор за точным и единообразным ис полнением всего казахстанского законодательства, указов Президента Рес публики Казахстан и иных нормативных правовых актов, содержащих нор мы трудового права, куда входит безопасность и охрана труда, осуществ ляется Генеральным прокурором Республики Казахстан и подчиненными

24

ему нижестоящими прокурорами. Надзор осуществляется путем проведе ния проверок.

Государственный контроль за соблюдением в организациях трудо вого законодательства Республики Казахстан осуществляют государствен ные инспекторы труда.

К государственным инспекторам труда относятся:

1)Главный государственный инспектор труда Республики Казахстан

руководитель государственной инспекции труда уполномоченного госу дарственного органа по труду Республики Казахстан;

2)главные государственные инспекторы труда государственной ин спекции труда должностные лица государственной инспекции труда упол номоченного государственного органа по труду;

3)главный государственный инспектор труда области, города рес публиканского значения, столицы руководитель областного, города рес публиканского значения, столицы территориального подразделения госу дарственной инспекции труда уполномоченного государственного органа по труду;

4)государственные инспекторы труда должностные лица област ного, города республиканского значения, столицы территориального под разделения органа государственной инспекции труда.

Деятельность государственной инспекции труда осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод работни ков, законности, объективности, независимости и гласности.

Помимо общего государственного надзора и контроля за соблюде нием работодателями трудового законодательства, включающего охрану труда, существует необходимость в специализированном государственном надзоре и контроле за соблюдением правил безопасного ведения работ в отдельных отраслях экономической деятельности и на некоторых произ водственных объектах.

Эти функции осуществляют специально уполномоченные государ ственные органы, в соответствии с их компетенцией, часто имеющие свои территориальные органы – инспекции и/или управления.

К важнейшим из этих государственных органов относятся: Комитет по государственному контролю за чрезвычайными ситуациями и промыш ленной безопасностью и Комитет противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан; Комитет государствен

25

ного санитарно эпидемиологического надзора Министерства здравоохра нения Республики Казахстан; Комитет дорожной полиции Министерства внутренних дел Республики Казахстан и др.

Государственный контроль и надзор за правоприменительной прак тикой осуществляется самыми разными методами, одними из которых являются широко применяющиеся «проверки» самых разных видов. Реше ния должностных лиц органов государственного контроля и надзора, при нятые в пределах предоставленных им полномочий, являются обязатель ными для исполнения всеми субъектами права, в том числе организациями всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельно сти и ведомственной принадлежности.

1.4.Общественный контроль в области безопасности

иохраны труда

Общественный контроль призван играть существенную роль в управлении охраной труда, выступая одновременно с двух сторон. С од ной стороны – это «внутренний» контроль самих работников, с другой сто роны – это «внешний» для работодателя или органа управления контроль «совокупного работника» в лице их объединений.

Общественный контроль за условиями и охраной труда является важной частью социального партнерства и обычно осуществляется про фессиональными союзами и иными уполномоченными работниками пред ставительных органов.

Общественный контроль в области безопасности и охраны труда в организации осуществляет общественный инспектор по охране труда, из бираемый профсоюзным комитетом организации, а при отсутствии про фессионального союза общим собранием (конференцией) работников.

Республиканское, отраслевые, региональные объединения работни ков осуществляют общественный контроль за соблюдением трудового за конодательства в организациях при условии закрепления такого права в соглашениях и коллективных договорах.

Общественный инспектор по охране труда осуществляет защиту прав работников на охрану труда перед работодателем посредством обще ственного контроля за соблюдением работодателями нормативных право вых актов по безопасности и охране труда, соглашений, коллективных до

26

говоров по созданию работодателем нормальных условий труда и техники безопасности на рабочих местах в организациях.

1.5.Рыночные методы регулирования деятельности субъекта права

вобласти безопасности и охраны труда

Эпоха, когда прямое административное указание, распоряжение, приказ могли вызвать мгновенную реакцию безусловного исполнения, уш ла в прошлое вместе с тотально единой административно командной сис темой советского общества. В условиях экономической и юридической самостоятельности работодателя от государства к регулированию произ водственной деятельности работодателя и трудовой деятельности работни ков должен быть применен принципиально иной подход.

Этот подход (адекватный условиям рыночной экономики и демокра тического гражданского общества) состоит в различном регулировании деятельности для себя (деятельности, являющейся «внутренним» делом субъекта права) и деятельности для других («внешней» деятельности, за трагивающей в той или иной мере интересы других субъектов права).

Регулирование первого вида деятельности подчиняется (в целом) главному принципу частной собственности – «мой дом – моя крепость», говорящему, что все ВНУТРЕННИЕ (т.е. не затрагивающие интересы внеш них «заинтересованных» сторон) мероприятия каждый субъект права вы полняет по своему разумению, хотению, на свой страх и риск и несет пол ную ответственность за все последствия своих деяний самостоятельно.

Однако такая индивидуализация деятельности и ответственности за нее нисколько не означает реализации известного принципа «что хочу, то и ворочу», ибо высочайшая свобода действий субъекта права очерчена в пределах чисто его собственных «внутренних» деяний1.

Как только действия какого либо субъекта права начинают затраги вать интересы другого субъекта права, становятся ВНЕШНИМИ, вступают

1 Недаром то, что в русскоязычном дискурсе называется словом «основы», в англоязыч ном дискурсе традиционно демократического общества называется «framework», что очень часто пытаются переводить буквально «рамки». Обратим внимание читателя, что этот термин сливает в себя и «основы построения и развития», и «основу всей конструкции (скелет для живого организма)», и «ограничения (рамки)» для того, что на основе этих «основ», «скеле тов», «рамок» будет построено. Т.е. свободное развитие сочетается с сознательным «ограни чением».

27

всилу другие требования общества, призывающие субъект права ДОБРО ВОЛЬНО принять на себя ОБЯЗАННОСТИ выполнения ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ пра вил соблюдения интересов третьих лиц (заинтересованных сторон).

Поскольку далеко не все субъекты права готовы даже под нажимом соблюдать такие установленные обществом требования, то государство помимо методов принудительного правоприменения активно развивает и другие подходы, направленные на внедрение естественных для рыночной экономики и буржуазной демократии методов регулирования деятельности субъектов права, мотивируя и стимулируя их (а, по сути, в чем то фактиче ски принуждая) к принятию ими этих общеустановленных правил.

Такой подход состоит в регулировании деятельности работодателя через регулирование условий предпринимательской деятельности, т.е.

вконечном итоге – через регулирование условий получения работодате лем дохода и прибыли. Методы такого регулирования часто называют «рыночными».

Всфере производства к такому регулированию относят лицензиро8 вание вида деятельности, оценку соответствия (сертификацию и деклари8 рование) товаров и услуг, аккредитацию организаций, аттестацию специа8 листов, в том числе сертификацию персонала.

Мировая практика показала, что соблюдение требований вышена

званных средств регулирования позволяет цивилизованному обществу в условиях рыночной экономики поддерживать высокую «культуру произ водства» и получать качественные товары и услуги, обеспечивать безопас ность общества и его членов, в том числе охрану труда работников.

28

Глава 2.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И МЕТОДЫ

СИСТЕМНОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

ВОРГАНИЗАЦИИ

2.1.Основные идеи системного управления в организации

Истоки современных систем управления в организации (корпора тивного управления) начали формироваться в середине ХХ века.

Поскольку в сложных системах принципиально невозможно (по временным, техническим и финансовым причинам) проверить надеж ность работы всей системы при всех мыслимых, а, главное, в «немысли мых» ситуациях традиционным методом простого «перебора», то ничего не остается, как «все делать правильно» в надежде, что цепочки «правиль ных» действий дадут «правильный» (т.е. нужный) результат.

Таким образом, возникает главная идея системного управления – все процессы должны быть продуманы и жесточайше регламентированы, тотально документированы и безусловно выполняемы в условиях постоян ного контроля и «мгновенной» корректировки «несоответствий» для не прерывного совершенствования.

Основу любой системы управления образуют три «столба». Пер вый – собственно организация управления, своеобразная ее «анатомия», система ее «исполнительных органов». Второй – системные процессы функционирования, своеобразная «физиология». Третий – документирова ние, необходимое для того, чтобы множество субъектов права действовали «синхронно», слаженно и целенаправленно.

Именно так построены системы управления качеством, охраной ок ружающей среды и т.п.

Однако в системах управления охраной труда этого оказалась не достаточно, ибо один из объектов управления – работник является одно временно и субъектом управления, имеет свою волю и свое (отнюдь не

29

идеальное) поведение. При этом (и это довольно парадоксально!) именно тот, кто, казалось бы, больше всех заинтересован в сохранении своей тру доспособности, – работник, сам является источником опасности, а по при чине его «неправомерного» поведения происходит не много ни мало 75– 85 % всех случаев производственного травматизма. Оказывается, что по мимо всего прочего, нужно еще ЗАСТАВИТЬ (административным давлени ем, внутренней и внешней мотивацией) РАБОТНИКА работать безопасно, даже если ему удобнее и выгоднее рисковать.

То, что в сфере охраны труда работник не только объект управле ния, но и его субъект, меняет сам подход к организации управления. А по тому традиционного задействования в управлении одних только должност ных лиц работодателя оказывается недостаточно, и оказывается нужным вовлечь в управление охраной труда ВСЕХ РАБОТНИКОВ!

Ситуация становится еще более парадоксальной, когда выясняется, что простые работники исполнители «по определению» НЕ УЧАСТВУЮТ в управлении, они «работают» – «оживляют» необходимые производству трудовые функции.

Выход был найден в «представительстве» работников и в создании системы стимулирования «законопослушности» и внутренней мотивации.

2.2.Основные методы системного управления в организации

Идля достижения стратегических целей управления, и для принятия решений по реализации конкретных частных задач нужно установить «кри терии управления».

Основным совокупным (интегральным) критерием управления для работодателя во всей его производственной деятельности служит «при быль». Наличие этого четкого количественного показателя и такой естест венный и стимулирующий для индивидуума процесс как «погоня за прибы лью» делают рыночную экономику в большинстве случаев более эффек тивной и динамичной по сравнению с «плановой». Понятно, что предпри нимателю работодателю хотелось бы приложить и к управлению охраной труда эти критерии, но не тут то было.

Вот здесь обнаруживается еще одна особенность охраны труда: не гативные последствия, включая ущерб, от ее несовершенства случайны, эпизодичны, редки, а затраты на ее совершенствование – постоянны. Воз

30