книги / Современное общество вопросы теории, методологии, методы социальных исследований (Файнбургские чтения)
..pdfНеймер Ю» Л.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПАТЕРНАЛИЗМ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
По мере продвижения общества к рынку все чаще выска зываются опасения, что приватизация собственности и ры ночные отношения принесут с собой безработицу и другие лишения широким массам трудящихся. В связи с этим гово рят о необходимости социальных гарантий и создания ста бильной системы социальной защиты. Кое-что в этом направ лении сделано. Приняты союзный и республиканские зако ны о занятости, внесены изменения в законодательство о труде, о пенсии и др.
Однако единого понимания проблемы социальной защи ты еще не достигнуто. Слишком расширительное толкование понятия «социальная защита» часто уводит в сторону со циального иждивенчества. Хотелось бы поставить некоторые вопросы, возникающие в связи с проблемой социальной за щиты трудоспособных людей.
По данным наших исследований, 76% работников про мышленных предприятий работают (по их самооценке) не в полную силу, а 85% — без интереса. При этом 67% респон дентов работают и не в полную силу, и без интереса (опро шено около 2000 представителей всех социальных групп на 7 предприятиях электротехнической промышленности в раз ных регионах страны). Следует ли удивляться, что лишь не многим более четверти опрошенных считают, что безработи ца им не угрожает? Такое отношение к труду сочетается с безразличием к тому, что происходит на предприятии. При несогласии с принятыми руководством решениями отстаива ют свою точку зрения различными способами не более чет верти респондентов.
Полученные в наших исследованиях данные показывают, что за последние десятилетия сформировался новый тип лич ности наемного работника — люмпен. Низкий уровень и не достойные человека условия жизни, отсутствие перспектив что-либо изменить в своей судьбе вызвали у него социаль ную апатию, подавили многие цивилизованные потребности и интересы, особенно в сфере культуры. Принадлежность к определенной профессии и квалификация практически никак не влияли на статус работника в обществе и зарплату, что предопределило отношение к труду как к тяжкой неприятной обязанности. Возникли инструментальная мотивация поведе-
ипя, имитация трудовой актнвноостн, безразличие ко всему, что ие касается его лично.
Государство приучило его к мысли о том, что ои не несет ответственности за количество и качество своего труда, ибо, независимо от этих показателей, уравнивается в оплате с другими. Низкая цена рабочей силы приучала его к доволь ствованию минимальными жизненными благами. За это тер пение государство платило работнику относительной ста бильностью.
Его почти никогда нельзя было уволить, ни понизить ему зарплату, даже если он ие выполнял своих обязанностей. Руководитель был беззащитным перед плохим работником. Люмпену жилось плохо, но в силу ограниченных потреб ностей он ничего другого и не хотел.
От перехода к рыночным отношениям, от перспективы капитализма люмпену с его усеченными потребностями, низ кой квалификацией, неумением конкурировать на рынке труда, иждивенческой психологией хорошего ждать не при ходится. Стабильность заколебалась. Возник вопрос о со циальной защите.
Но люмпен понимает социальную защиту как сохранение стабильности его жизни несмотря ни на что. Государство, опасаясь взрыва недовольства, создает видимость социаль ной защиты: поднимает цены в 3—5 раз, а компенсацию к зарплате устанавливает на уровне 20%, обязанность выпла тить которую перекладывает на плечи предприятий, не сни жая налоги на прибыль и оставляя в силе ограничения на фонд потребления.
Вопрос о социальной защите трудоспособного населения должен быть сведен к решению трех задач:
— каждому трудоспособному человеку должна быть пре доставлена возможность реализовать свой трудовой потен циал, выбор рабочего места и таких условий труда, чтобы трудиться с полной отдачей и интересом. Но дело каждого, использует ли он свой шанс;
—если он его использует и будет трудиться как следует, ему должно быть заплачено столько, сколько действительно стоит его труд;
—каждому человеку должна быть предоставлена воз можность купить на заработанные деньги все и столько, сколько нужно для достойной человека жизни.
Государственный патернализм должен быть заменен реа лизованным на практике принципом: каждому по труду, ибо идея равенства противна человеческой природе.
Слюсарева T. А.
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА РАБОЧИХ НЕКВАЛИФИЦИРОВАННОГО ТРУДА В УСЛОВИЯХ БЕЗРАБОТИЦЫ
Изменение экономических принципов жизнедеятельности предприятий в условиях рынка породит новые проблемы, в том числе и социального характера. Одна из них — безрабо тица. В новых условиях хозяйствования возникают прямые стимулы к увольнению лишних работников. Закрытие нерен табельных предприятий также приведет к стремительному росту числа безработных. Наиболее незащищенными в усло виях рынка являются рабочие, занятые в профессиях неква лифицированного труда.
Переход на новые условия хозяйствования стимулирует внедрение достижений НТП в производство, способствует ав томатизации и механизации неквалифицированных работ, вы свобождению занятых на них рабочих.
Когда заработок будет прямо зависеть от количества п ка чества труда, у трудового коллектива появится заинтересо ванность в высвобождении людей, занятых на подсобных ра ботах. По данным нашего исследования, в арендных коллекти вах квалифицированные рабочие основного производства взяли на себя уборку помещений, выполнение транспортных операций, упаковку и маркировку продукции. Часть рабочих неквалифицированного труда осталась без работы.
Отсутствие профессиональной подготовки снижает воз можности этой группы работников в приобретении более сложной профессии и дальнейшем трудоустройстве.
В ходе исследований, проведенных на электротехнических предприятиях страны в 1988— 1990 гг., выявлены три основ ные группы высвобождаемых рабочих неквалифицированного груда и намечены основные пути их социальной защиты.
Наиболее многочисленная группа высвобождаемых рабо чих состоит из пожилых малообразованных людей. Их доля в общем числе потенциальных безработных рабочих неква лифицированного труда—60%. Обучение новым профессиям уже практически невозможно. Необходимо обеспечить соци альные гарантии, предусматривающие материальное обеспе чение этих категорий работников и систему их вторичного трудоустройства. Лицам предпенсионного возраста, остав шимся без работы, должны выплачиваться социальные пен сии. Новые рабочие места необходимо искать в сфере обслу живания, где еще ощущается недостаток кадров, в том числе
и на неквалифицированных работах. Часть людей пожило го возраста, выходцы из деревни, хотели бы вернуться к ра боте на земле. Их доля в общем числе высвобождаемых ра бочих неквалифицированного труда составляет 16%. Однако система прописки и отсутствие жилья затрудняют решение
проблемы. |
Предоставление |
прописки и жилья на селе частич |
но решило |
бы проблему их |
занятости. |
Вторую группу составляют матери, имеющие малолетних детей, и люди со слабым здоровьем, инвалиды (доля — 8— 10%). Профессии неквалифицированного труда, особенно подсобные и уборочные работы, привлекают их возможностью работать неполный рабочий день. Заслуживают внимания ме ры по неполной занятости и надомной работе. Для молодых женщин, владеющих профессиями более высокой квалифика ции, но сменивших работу ради воспитания детей, сокраще ние рабочего дня и рабочей недели, продление оплачиваемых отпусков по уходу за детьми, предоставление возможности работать по гибкому графику будут способствовать возвра щению к работе по основной профессии.
Особую сложность представляет трудоустройство третьей группы высвобождаемых рабочих неквалифицированного тру д а — молодежи (30% потенциальных безработных этого слоя). Ее трудоустройству должно предшествовать обучение
новой профессии в профобразовательных |
центрах. В' задачи |
центров должно входить изучение спроса |
на рабочую силу, |
подготовка рабочих по требуемым специальностям и их тру доустройство. Такие центры уже созданы во всех крупных го родах и обеспечивают потребности своего региона. Они долж ны существовать за счет отчислений предприятий региона, пользующихся их услугами. Только в таких центрах, осна щенных современным оборудованием, имеющих в своем шта те опытных преподавателей, молодые люди смогут получить необходимую профессиональную подготовку и гарантию дальнейшего трудоустройства.
Предложенные мероприятия смогут ослабить проблему безработицы рабочих неквалифицированного труда, гаранти ровать их социальную защиту в условиях рыночной эконо мики.
Стрелкова М. 3.
ЗНАЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ, ПЛАНИРОВАНИЕ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
Существует мнение, что в условиях движения к рынку, к смешанной экономике прогнозирование, планирование соци ального развития производственного коллектива неактуально.
Однако именно сейчас оно необходимо как противовес усиливающимся технократическим тенденциям. В условиях дефицита рабочих мест, в погоне за сиюминутной прибылью могут быть потеряны социальные завоевания трудящихся, по терян человек как личность.
В цивилизованных странах Запада экономический успех, как и общественный прогресс в целом, в большей мере опре деляется высоким социальным развитием, достижением, со циальным прогнозированием, планированием.
В жестко регламентированном обществе практическое со циальное прогнозирование, планирование было сильно ото рвано от теории. Определяющим в планировании, особенно по показателям условий (жилье, заработная плата, условия труда и др.), были постановления партии, правительства, ма териалы съездов. Часто планы были необъективны, далеки от жизни, служили в качестве «парадного документа».
Демократизация управления, самостоятельность предприя тий, свобода в принятии решений создали предпосылки для углубления методов планирования, прогнозирования, приме нения на практике достижений советских и зарубежных уче ных.
Планы-прогнозы лаборатории социологии Пермского поли технического института последних лет (1986—1991 гг. курорт «Усть-Качка», объединение «Кизелуголь», ОКТБ «Темп») су щественно отличаются от прежних и по форме, и по содер жанию.
При формировании структуры плана основополагающи ми стали такие факторы, как структура коллектива, социаль ная защита, труд, экология, культура. Усиление того или иного раздела, тот или иной акцент плана каждый раз обос новано спецификой региона, предприятия, производства, социальных условий.
При формировании показателей плана усилилась роль специальных социологических исследований, ретроспективно го анализа работы предприятия за 10—15 лет, учета совре менной ситуации, перспективного прогноза. Шире стали при меняться математические, статистические методы. По всем
направлениям плана создаются нормы, нормативы или ори ентиры, которые могут быть заложены в управляющую про изводственную и социальную деятельность.
Практическое социальное прогнозирование, планирование еще далеки от совершенства:
—социологи не знакомы с современными методами пла нирования, прогнозирования, не всегда умеют применять те, которые знают теоретически;
—недостаточен опыт внедрения планов в жизнь, нет спе циальных методик по внедрению, эта сфера деятельности почти совсем не разработана.
Но, исходя из опыта работы последних лет, можно гово рить о том, что первый шаг сделан успешно.
Диченко Е. В.
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ МАЛОГО БИЗНЕСА В СССР
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
История советского малого бизнеса началась не после 1985 года, как считают некоторые.
Деятельность индивидуальных сапожников, старательских артелей и врачей-стоматологов официально была разрешена и до перестройки. На протяжении всех лет советской власти нелегально существовали и такие представители малого биз неса, как фарцовщики-спекулянты. После принятия Законов
окооперации и индивидуальной трудовой деятельности ма лый бизнес расширил свою правовую базу и стал расти огромными темпами. Постановление Совета Министров СССР
омалых предприятиях и Закон РСФСР о предприниматель ской деятельности способствовали бурному росту деловой ак тивности населения.
Перспективы |
этого сектора |
далеко |
не исчерпаны. В |
США, например, |
в малом бизнесе |
занято |
более половины |
всех работающих. В период последнего американского спа
да производства (1983— 1984 |
гг.) |
малый бизнес |
испытывал |
устойчивый рост. То же самое происходит сейчас |
и у нас. |
||
В первом полугодии 1991 |
года |
произведенный |
националь |
ный доход по сравнению с аналогичным периодом прошлого
года снизился на 12%. |
Традиционный, пока доминирующий |
|
государственный сектор |
испытывает явный кризис. |
|
Однакэ |
радужная оценка современного состояния мало |
|
го бизнеса |
была бы все же далека от реальности, Злачитель- |
пая часть этого сектора экономики либо создана госпред приятиями с целью обхода ценовых, финансовых и других регламентаций, не распространяющихся на малый бизнес, либо тесно связана с государственным сектором ввиду тех же причин. После либерализации ценообразования на про дукцию государственных предприятий, проведения других уравнивающих условия хозяйствования мер этот тип малых предприятии, несомненно, исчезнет и возможно общее число предприятий малого бизнеса сократится. Однако на объеме производимой продукции это не скажется, малый бизнес примет более здоровые формы и, как следствие, изменится отношение большинства населения к нему в лучшую сторону.
Малый бизнес в сферах науки и внедрения ее достижений, розничной торговли, инвестиционного обслуживания эконо мики, консультирования будет и далее развиваться. По типу технологической структуры в этих сферах более эффективны именно малые формы бизнеса.
Еще один тип советского малого бизнеса сегодня — это юридически оформленные предприятия, но созданные с целью выполнения тех задач, которые под силу и одному предпринимателю.
Ввиду того, что банки пока ие открывают расчетные сче та физическим лицам, а исполкомы ие предоставляют статус юридического лица одному предпринимателю, возникают формальные общества, товарищества и другие формы мало го бизнеса, которые на самом деле контролируются одним предп рииимателем.
Среди важнейших проблем малых предприятий недоста точно высокая квалифицированность их работников, острая дефицитность помещений, оборудования связи, информаци онно-вычислительной техники. Также, наряду с представле нием определенных льгот, малый бизнес испытывает боль шие затруднения в отношениях с банковской системой. Быв шие структуры государственного банка сегодня почти не об служивают предприятия малого бизнеса. Вновь созданные коммерческие банки обслуживают клиентов на более доро гих условиях. Кроме того, при кредитовании предприятии малого бизнеса байки занимают весьма осторожную пози цию.
Поэтому определенные льготы, с одной стороны, и ограни чения, с другой стороны, толкают предприятия малого бизне са не на инвестирование, развитие производства, а на потреб ление. У госсектора условия для расширения производства го раздо лучше,
Харин А. Д., Литвинова Е. В.
ЭВОЛЮЦИЯ «МАЛОГО БИЗНЕСА» КАК ФОРМА ПРЕОДОЛЕНИЯ ДЕФОРМАЦИЙ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ
Эффективность функционирования отношении собственно сти, необходимость преодоления их деформации и деструкции в советском обществе связаны с попытками решения пробле мы совмещения (единства) внутри одного субъекта процес сов присвоения (собственности), труда и управления. Поиск оптимального соотношения этих трех процессов-параметров предполагает учет специфики современного уровня и тенден ций в развитии производительных сил. Специфика проявля ется в первую очередь в углублении технологической специ ализации производства при вытеснении ее предметной фор мы, что связано с существенной дифференциацией и индиви дуализацией общественных потребностей, а также в значи тельной миниатюризации средств производства.
Эти процессы, составляющие содержание современных сдвигов в системе производительных сил общества, позволя ют выдвинуть в качестве одной из возможных форм опти мального решения проблемы идентификации собственника и хозяина формирование многовариантиых отношений индиви дуального (иногда коллективного) присвоения внутри особой структурной ниши рынка—«малого бизнеса». В ее рамках, создавая предпосылки для полноценной конкуренции и спо собствуя удовлетворению все более индивидуализирующихся потребностей рынка, действуют небольшие по численности и объему выпускаемой продукции предприятия.
Возрастающая экономическая значимость этого структур ного элемента экономической системы, позволяющая говорить в настоящее время о ренессансе мелкого производства, реа лизуется через:
а) гибкость, мобильность и глубокую специализацию про изводства;
б) возможность индивидуализировать производство с уче том дифференцированности потребностей покупателей;
в) венчурный (рисковый) характер инвестиций в целях стимулирования формирования и удовлетворения новейших потребностей;
г) генерирование цеповых конкурентных взаимодействии на всем рыночном пространстве через систему инноваций или имитаций;
д) осуществление функции субподрядного каркаса для деятельности крупных фирм (например, через контрактную систему «фрэнчайзииг») ;
е) возможность создания действенной и многоплановой системы экономической мотивации работника, совмещающего функции предпринимательства (управления) и присвоения (собственности) ;
ж) обеспечение эффективной взаимосвязи между соци альными позициями участников экономической деятельности (уровнем доходов, ответственности, управленческими полно мочиями) и их экономической активностью, хозяйственным поведением.
Основные проблемы эволюции «малого бизнеса» в нашей стране можно свести к следующим:
—отсутствие системы государственного финансирования, особенно рискованных проектов инновационного характера;
—отсутствие системы мер по стимулированию участия
крупных предприятий в создании и |
развитии |
«малого бизне |
са» (системы стимулирования субподрядов); |
|
|
— отсутствие системы финансово-кредитных учреждений |
||
(специализированные коммерческие |
банки), |
обслуживающие |
малый бизнес; |
|
|
—отсутствие системы страховых и государственных га рантий в случае неплатежеспособности предприятий, а также неразвитость отношений ипотечного кредита;
—неразвитость и односторонность отношений собственно сти, относительная медлительность и непоследовательность процессов приватизации, ставящие в неравные стартовые ус ловия предприятия, действующие в сфере «малого бизнеса».
Архиереев С. И.
БИРЖЕВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Стержнем экономической реформы является активизация предпринимательской деятельности. Решение этой задачи име ет закономерные этапы. В начале реформы основное внима ние было направлено на создание новых форм хозяйствова ния, которые бы стимулировали предпринимательскую дея тельность; время—на создание «инфраструктуры» этой дея тельности. Главным для этого является полноценное функ ционирование рынка. Среди различных мер по его активиза ции выделяется развитие биржевой торговли.
Биржи воздействуют иа активизацию предпринимательской деятельности по многим направлениям. Во-первых, органи зация бирж в форме акционерных или обществ с ограничен ной ответственностью уже само по себе представляет форму развития предпринимательской деятельности. При этом надо различать два типа деятельности: организационно-предпри нимательская по обеспечению функционирования биржи, осу ществляемая специальным аппаратом, и инвестиционно-пред принимательская деятельность, проводимая участниками соз даваемых обществ, акционерами, пайщиками. Хотя они могут и не участвовать в организационно-предпринимательской дея тельности (как высшей формы предпринимательской деятель ности вообще) по созданию биржи, но членство на бирже от крывает перед ними другие возможности.
Обычно акционеры или пайщики получают право иа за нятие брокерской деятельностью и открытие брокерской конторы, что может стать объектом их организационно-пред принимательской деятельности. Опыт Харьковской товарно сырьевой биржи показывает, что в эту деятельность быстрее включаются малые предприятия, в то время как для ее на чала крупным государственным предприятиям требуется больше времени и ведут они ее менее активно. Исключение составляют случаи, когда государственные предприятия идут па учреждение самостоятельных брокерских контор, дей ствующих на свой страх и риск. Их работники принимают самое активное участие в организационно-предприниматель ской деятельности.
Помимо воздействия на своих учредителей, пайщиков, брокеров биржа оказывает влияние и на развитие предпри нимательской деятельности всей экономической системы, так как она является специфической организацией, способствую щей развитию экономических связей. Расширяя возможности реализации товаров, биржа способствует развитию пред принимательской деятельности товаропроизводителей, други ми словами, создает инфраструктуру, о чем говорилось выше. Следует различать, однако, инфраструктуру, обеспечиваю щую эффективное функционирование отдельных предприни мателей — развитый рынок товаров, труда, заемных средств, то есть всего того, что обусловливает движение обособлен ных производственных фондов и общественную инфраструк туру предпринимательства, обеспечивающую его реализацию как экономического явления вообще.
В этом плане особое значение для активизации предпри нимательской деятельности имеет организация фондовых бирж и рынка ценных бумаг, В первую очередь идет речь