книги / Проектирование городской среды

тельные инспектора в порядке своей работы по основному на­ правлению могут замерять уровни шума различных установок и изучать шумовые нарушения. Продажа оборудования, запроек­ тированного без учета создаваемого им шума, —такого, как не­ которые газонокосилки с бензиновыми моторчиками, электроили пневмоинструменты, — должна быть запрещена в пределах го­ рода. Ибо если разрешить продавать и множить источники шума по всему городу, то впоследствии сделать их бесшумными будет значительно труднее. В качестве примера потенциального источ­ ника шума можно указать на газотурбинный двигатель, который в настоящее время рекомендуется для выработки энергии. Хотя по сравнению с бензиновыми двигателями он меньше загрязняет воздух, однако может заметно увеличить шумовое загрязнение. Г ородские отделы, ответственные за контроль над шумовым за­ грязнением от силового оборудования, имеют достаточно власти, чтобы запретить продажу техники, которая не отвечает муници­ пальным стандартам, обеспечивающим здоровье, безопасность и удобства.

КОНТРОЛЬ НАД ШУМОМ: САМОЛЕТЫ, АЭРОПОРТЫ, ТРАССЫ ВОЗДУШНЫХ СООБЩЕНИЙ

Самолеты. Предупреждение шумового загрязнения самолета­ ми состоит из тех же основных элементов, подлежащих контро­ лю, которые относятся и к наземному транспорту: источник шума и его расположение на земле или в воздухе, использование тер­ ритории, звукоизоляция зданий, устройство прикрытий, рацио­ нальное подразделение и удачное проектное решение. До недав­ него времени промышленники, выпускающие двигатели для са­ молетов, уделяли мало внимания снижению шумового уровня этих наиболее интенсивных источников внешнего шума. Правда, Федеральная авиационная администрация США недавно снизила величину допустимых уровней шума новых двигателей для само­ летов, однако с точки зрения городской застройки эти уровни достаточно высоки по сравнению с теми, которые могут быть терпимы. Федеральное правительство не заявило и об определен­ ной политике в отношении грядущего гула сверхзвуковых само­ летов.

Местные правительства должны предпринять любые возмож­ ные меры, чтобы предотвратить шумовое загрязнение от само­ летов, и постоянно оказывать давление на высшие правительст­ венные круги, чтобы побудить их к действию. Ибо именно мест­ ное правительство непосредственно страдает от все увеличиваю­ щегося шума самолета, равно как и город, экономика которого, а также здоровая окружающая среда нарушаются шумовым за­ грязнением. Тот факт, что Федеральное правительство имеет законную юрисдикцию над авиалиниями, не должен удерживать города от установления контроля над .своим непосредственным

воздушным окружением, за исключением подходов и взлетно-по­ садочных коридоров аэропортов, зарегистрированных Федераль­ ной авиационной администрацией. Без строгого контроля над своим воздушным пространством город не может предотвратить загряз­ нение своего собственного гнезда в результате федерального без­ действия или заблуждения. Наилучшей защитой является сниже­ ние шума авиационного двигателя в самом его источнике. Если только авиалинии будут знать, что подвергнутся крупному штра­ фу после каждого приземления самолета, не отвечающего требо­ ваниям города в отношении уровня шума, они, безусловно, будут подыскивать иные типы самолетов или другие маршруты. Если же требования этих стандартов не могут быть удовлетворены, то появление новых самолетов над данным жилым массивом долж­ но быть отложено до тех пор, пока технические достижения не сделают это возможным.

Аэропорты и воздушные линии. Слишком часто города допу­ скают расширение аэропортов, что подвергает серьезному шумо­ вому загрязнению окружающие предприятия, располагавшиеся когда-то далеко от аэропортов. Или же города разрешают раз­ мещение строительства вплотную к границам аэропортов с обес­ печением незначительной защиты от шума самолетов или вообще без него. Возникшие в результате этого вопросы ответственности за окружающую среду будут рано или поздно поставлены в су­ дебном порядке. Важным требованием является наблюдение за внешним шумом по всей территории жилого массива, равно как и у границ аэропорта, с тем чтобы принудить соблюдать пределы шума, установленные для подлетающих, садящихся, выруливаю­ щих и взлетающих самолетов, равно как и для испытания двига­ телей. Ибо, как это показано на рис. 4, шум от самолетов рас­ пространяется далеко за пределы окрестности аэродрома. Все больше и больше авиалиний проходит над крупнейшими города­ ми, поскольку самолетостроительная и обеспечивающая полеты промышленность прилагает все усилия, чтобы создать всевозра­ стающую потребность в воздушном сообщении. На полеты над городами и шум над головой не обращают внимания или же уклоняются от обсуждения этого факта. Так, например, Западное региональное ведомство Федеральной авиационной администра­ ции при прокладке авиамаршрутов не принимало в расчет воз­ действие шума самолетов на Лос-Анджелес и его пригороды. Однако увеличение высоты полета самолетов, взлеты в западном направлении над Тихим океаном могли бы снизить шум полетов над городом. Делом городских властей является установление пределов уровней шума, необходимых для защиты городской окружающей среды. И общественная система городского контро­ ля над шумом должна распространяться за пределы границ аэропортов.

Использование земли. Федеральная авиационная администра­ ция поощряет промышленное и коммерческое использование зем­

ли, подвергающейся наиболее интенсивному шуму, не только в случае ее расположения по концам взлетно-посадочных полос, но и большей частью вокруг аэропортов. Доказано, что вокруг главных аэропортов нет места для жилищного строительства, тре­ бующего и приемлемой тишины, и спокойствия. В школах может оказаться невозможным вести занятия; это плохо отразилось бы и на библиотеках, и на некоторых медицинских учреждениях. Наиболее сложная ситуация складывается там, где крупные аэропорты окружены жилыми районами без какого-либо откры­ того пространства или другой защитной зоны в виде соответст­ вующего использования территории. И тем не менее сегодня уже имеется земельная собственность с новыми жилыми массивами, расположенными вплотную к оживленным шумным и все разра­ стающимся аэропортам без какой-либо специальной акустиче­ ской защиты или соответствующего расположения в плане, пред­ назначенного для снижения воздействия шума самолетов. Безу­ словно, этого нельзя допускать, так как мы знаем из обширного опыта, как могут себя вести в дальнейшем сверхоптимистичные или недальновидные покупатели домов, предпринимая то, что является обыкновенно самым большим капиталовложением в их жизни. Иногда же их преднамеренно вводят в заблуждение.

За последние примерно 25 лет вокруг городских аэропортов получило развитие другое использование земли. Первой с жела­ нием разместиться на окружающих землях появилась промыш­ ленность, тесно связанная с самолетами, затем —другие виды промышленности, чья продукция должна быть быстро отправле­ на по воздуху. За ними последовала деловая деятельность с не­ прерывным потоком людей, что привело к строительству отелей, ресторанов и другого использования близлежащих земель, непо­ средственно в коммерческих целях. И, наконец, по мере того, как аэропорты разрастались и сами по себе становились крупными центрами применения рабочей силы, они повлияли на возникно-. вение дополнительных коммерческих потребностей, таких, на­ пример, как бизнес, тесно связанный с управлением и деятель­ ностью аэропорта, торговля и обслуживание, используемые служащими аэропортов, вблизи от места своей работы. Крупный аэропорт, такой как международный Лос-Анджелесский, обслу­ живается более чем 30 тыс. человек.

Вполне очевидно, что именно натиск развития заставляет промышленные и коммерческие предприятия скапливаться вбли­ зи аэропортов. Однако решающим является вопрос, должен ли быть этот цикл развития таким же бесконтрольным, как и осу­ ществлявшееся ранее случайное жилищное строительство, что привело к ухудшению окружающей среды и к судебным процес­ сам, в связи с тем или иным ущербом. Это, в свою очередь, свя­ зано с двумя другими ключевыми вопросами. Будет ли огромная перегруженность транспортного движения, которая существует сегодня вокруг большинства аэропортов, медленно, но верно по­

давлять промышленность и торговлю, скученные у аэропорта? И даже если интерьеры зданий снабжены акустической изоляци­ ей, будет ли сам факт, что внешний шум самолетов в дальней­ шем станет всепроникающим, предъявлять какие-то иные требо­ вания к использованию близлежащих земель и их развитию вокруг аэродромов? Ожидается, что в аэропортах с большой на­ пряженностью движения самолеты будут в среднем взлетать или садиться менее чем через каждые 15 с. Таковы основные вопро­ сы проектирования городской застройки, которая лучше всего может быть решена исходя из конкретной ситуации. К примеру, аэропорты могут сами в какой-то степени обеспечить защиту от шума окружающей их застройки, если здания аэропорта будут расположены у его границы между взлетно-посадочной полосой и близлежащим жильем. Высокие кирпичные стены вдоль гра­ ницы аэродрома вместе с густой каймой деревьев могут многое дать в отношении защиты от шума, возникающего на земле в пределах аэропорта, и скрыть при взгляде извне то, что стано­ вится все более и более промышленным процессом с настолько характерным для него наличием грязи, металлического лома

идыма с копотыо, что все это выглядит какой-то какофонией. По отношению к новым аэропортам, новым жилым районам

исуществующим аэродромным полям, намеченным к дальнейше­ му развитию, но окруженным в настоящее время свободными от застройки территориями, должна быть проявлена предельная предусмотрительность; необходимо обеспечить непрерывную кор­ ректировку генплана и надежный контроль за использованием земли. Во-первых, пока земля еще свободна от городской за­

стройки, следует приобрести в качестве защитного барьера окру­ жающую свободную территорию, притом достаточно обширную, чтобы охватить зоны, подверженные загрязнению шумом; долж­ ны быть приобретены и права на развитие этой территории или же необходимо каким-либо другим путем установить полный кон­ троль по предупреждению любого другого ее использования, кроме утвержденного и ограниченного во времени, что освободи­ ло бы город от всякого шумового загрязнения. Эти защитные противошумные зоны могут быть использованы для сельского хозяйства, для устройства путей сообщения и стоянок автома­ шин. Расширение аэропорта сверх установленной заранее мощ­ ности и за границы отведенной территории недопустимо, если только технические достижения не обеспечат его более интенсив­ ную деятельность без ухудшения условий на окружающей тер­ ритории.

Наблюдение и анализ. Для контроля за внешним шумом тре­ буется установить ряд допустимых шумовых пределов для раз­ личных существующих и потенциальных источников шума и обес­ печить его измерение. Необходимо разработать простейший ме­ тод измерения. Шкала А громкости звука или же измерения в дБ (А) лучше всего соответствуют этим существенным требова-

Предельный допускаемый уровень

	измеренияЕдиница	Максимальныйпока­ концепзатель3-го года	шума
Источник шума			Максимальныйпока­ концезательв сле­	лет3дующих	Место изме­
					рения
1	1		4
	2	3			5

Отклонения за 24 ч Штраф

Максимальное коли честно с 8 ч утра до 6 ч вечера	Максимальное коли­ чество с 6 ч вечера до 8 ч утра	Максимальная дли­ тельность в каждом случае	Количество (долларов за каждое нарушение
6	7	8	9

Аэропорты всех				80		Граница	3
типов			ДБ (А)		75	аэропортов		2	2 мин	500
Полеты над го­						Наземный
родом (общего­			ДБ (А)		70	уровень по	2
сударственные)				75		всему городу		2	2 мин	500
Легковые		авто­				Расстояние
мобили		(мест­	ДБ (А)	80	75	63,5 м				50
ные и штата)									_
Грузовики и ав­						То же
тобусы		(мест­	дБ (А)	85	80					100
ные и штата)									_
Мотоциклы
(местные и шта­			дБ (А)	80 j	75		_			50
та)									,
Строительное			дБ (А;1	80	75	»	3	—	2 мин	50
оборудование
Прочие		экипа­
жи,	оборудова­
ние,	инструмен­			80	75			—i		25
ты и т. д.			дБ (А)						—

ниям, поскольку они наиболее близки к восприятию шума чело­ веком и его реакциям на звук. Такая шкала понятна всякому, она не требует никаких перерасчетов. Показания по шкале А легко переводятся в показания близкой к ней шкалы PNdb и некото­ рых других шкал измерения силы звука. Кроме того, шумомеры со шкалой А менее дороги, чем шумомеры других типов.

Общая система наблюдения за шумом в жилой зоне рас­ смотрена в гл. 5. Шумомеры могут быть установлены в полицей­ ских машинах, в некоторых городах установка шумомеров целе­ сообразна в машинах, осуществляющих контроль за соблюдени­ ем стандартов на загрязнение воздуха. Безусловно, за уровнем шума желательно следить в той же степени, как и за химическим загрязнением воздуха и за другими неблагоприятными для здо­ ровья факторами.

Для контроля за шумом самолетов в полете необходимо уст­ ройство контролера влияния воздушного транспорта на окружа­ ющую среду в центре радарного контроля крупных городских аэропортов. Единственной задачей контролера будет наблюдение за воздушными маршрутами и высотой полета, установленными

сучетом минимального шумового влияния на среду, определение

ификсация всех нарушений установленного порядка и составле­ ние рекомендаций по непрерывному улучшению самой системы контроля. Выдающий права или инспектирующий отдел город­ ских властей также должен от случая к случаю проверять, на­ сколько наземные средства передвижения, самолеты, силовое оборудование и другое промышленное оборудование отвечают требованиям городских стандартов на допускаемые уровни шумов.

Втабл. 2 показаны рекомендуемые пределы городского

шума.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Законодательство. Ввести законы, ограничивающие величину шума, создаваемого человеком, во внешней городской среде; разрешить продажу в местном масштабе предметов, создающих шум или потенциально шумных, только по лицензиям; установить ответственность за появление шума и за контроль над ним; со­ здать в городском аппарате отдел, призванный возглавлять в местном масштабе мероприятия по предупреждению появления шума и по его снижению; обеспечить обязательное предупрежде­ ние покупателей домов в тех случаях, когда жилье располагает­ ся в районе существующего или потенциального шумового за­ грязнения; установить стандарты на звукоизоляцию новых жилых домов по всему городу и новых односемейных домов в районах, предназначенных к освоению.

Проектирование и управление. Предписать группе контролера влияния воздушного транспорта на окружающую среду поддер­ живать порядок воздушных полетов над городом и контролиро­ вать шум самолетов в воздухе; оборудовать наземные патруль­ ные машины шумомерами для контроля за наземным шумом; установить звукозаписывающие приборы по всему городу для регистрации внешнего шума; проектировать все городское обслу­ живание так, чтобы оно соответствовало требованиям антишумо-

вьтх стандартов или даже создавало меньший шум; официально обсуждать проблемы шума при решении вопросов подразделения при выборе характера использования земель и при проектирова­ нии городской застройки.

3. КОНТРОЛЬ НАД ШУМОМ В ЖИЛОЙ ЗОНЕ *

Две цитаты характеризуют серьезность проблемы местного шума и ее размах: «Столичное полицейское ведомство г. Токио недавно сообщило, что 96,6 процента получаемых им жалоб свя­ зано с шумом. Обследование, проведенное Техническим универ­ ситетом, показало, что каждый второй житель Берлина расцени­ вает шумовое загрязнение как самый худший фактор в окружаю­ щей среде...»

«За последние годы число требований компенсаций за потерю слуха, связанную с чрезмерным шумом, возросло в десять раз. Всемирная Организация Здравоохранения сообщает, что загряз­ нение шумом в США приводит к потере трудоспособности в про­ мышленности, к ее неэффективности и к компенсационным упла­ там, которые складываются ежегодно в сумму порядка 4 билли­ онов долларов. Шум в городских районах возрастает с такой скоростью, что он может удвоиться в течение десятилетия. Как показывают исследования, проведенные правительством, шум уже оказывает значительное воздействие более чем на 80 млн. американцев, из которых почти половина «буквально прислуши­ вается к своему здоровью и к угрожающим ему опасностям».

Тогда как Акты о контроле за шумом 1970 и 1972 гг. являют­ ся определенными этапами установления контроля за шумом в США, за ними, по всей вероятности, последуют все более стро­ гие и более обширные стандарты, направленные на сохранение качества окружающей среды в отношении шума.

КОНТРОЛЬ НАД ВНЕШНИМ ШУМОМ

За небольшими исключениями, принятие новых законов осу­ ществляется гораздо легче, чем усиление существующих. В боль­ шинстве стран полагаются на добровольное согласие жителей. Основное большинство горожан подчиняется правилам, посколь­ ку опасается последствий нарушения закона. Другая часть горо­ жан соблюдает правила потому, что согласна с законодательны­ ми целями, или же потому, что принимает решение большинства

* Соавторами этой статьи были Самуэль Джнлмап и Чарльз Уебер (Прим, автора).

Некоторые ставят общественные интересы выше своих личных. Проследить полностью соблюдение всех законодательств было бы практически и экономически невозможно. Несомненно, в США с их сложной техникой большинство национальных средств сле­ довало бы подвергать систематической проверке на их соответст­ вие каждому из многих тысяч законов, относящихся к общест­ венному здоровью, безопасности, режиму работы, транспорту, строительству, связи, бизнесу и к любому другому виду деятель­ ности человека.

Большей частью загрязнение внешним шумом возникает от трех источников: движущихся экипажей (в особенности дизель­ ных грузовиков), оборудования с двигателями внутреннего сго­ рания (компрессоры, например, и цепные пилы) и самолетов, про­ летающих над городом. Хотя система, предлагаемая в этой гла­ ве, в основном нацелена па шум от самолетов, пролетающих или же идущих на посадку и взлетающих, она также применима и к другим источникам шума. Она не относится к системе анали­ за уровней шума, которая в настоящее время установлена в экс­ периментальных целях у границ нескольких аэропортов для спе­ циального контроля этих средств обслуживания авиатехники.

До сих пор ни в федеральные стандарты, ни в местные по­ становления в отношении шума не включены ограничения шума самолетов, пролетающих над городом. Такое положение отчасти объясняется тем, что это не считалось существенным, пока гул сверхзвуковых самолетов буквально с грохотом не поставил этот вопрос перед общественностью и пока резко возросшее реактив­ ное движение не начало подвергать загрязнению шумом обшир­ ные городские районы, расположенные у аэропортов. Ущерб, на­ носимый шумом, стал более очевидным и более распространен­ ным. Совсем недавно было показано, как много физиологических и психологических заболеваний связано у человека с шумом, включая тот факт, что вред, наносимый слуху, не зависит от самого сознания наличия шума.

По мере того как вертолеты, самолеты вертикального взлета и посадки и укороченного пробега и другие виды авиатехники возрастают количественно, внешнее загрязнение шумом будет увеличиваться до тех пор, пока над ним не будет установлен определенный контроль. Правительства всех уровней должны отказаться от прежней и существующей политики, благоприятст­ вующей неограниченному или необоснованному росту воздушного транспорта, даже если это окажет вредное воздействие на окру­ жающую среду, приведя к большим заторам наземного транс­ порта вокруг аэропортов. Несомненно, наблюдение за шумом потребуется для того, чтобы усилить законодательства, устанав­ ливающие пределы шума для самолетов местного сообщения, пролетающих над жилыми массивами, а также обосновать лю­ бые другие специальные требования, связанные с местным воз­ душным сообщением и с городским проектированием.

ГОРОДСКИЕ СИСТЕМЫ СВЯЗИ

Если задуматься, как наилучшим образом осуществить по всей территории городов США наблюдение за шумом, идущим сверху, то на ум совершенно естественно приходит телефонная система. Ни одна другая система связи не охватывает все части города и не проходит поблизости от множества важных его рай­ онов. Почти любая точка в городе находится в пределах несколь­ ких сотен метров от телефона. Поскольку телефон доступен большинству городских жителей как дома, так и на работе, он несомненно является наиболее эффективным существующим в на­ стоящее время средством для различных сообщений горожан. Они обычно сообщают о пожарах, преступлениях, беспорядках, странных событиях и о всевозможных критических ситуациях.

Так как реакция на шум различных людей варьирует в ши­ роких пределах, описательные устные сообщения встревоженных жителей о шумовом загрязнении могут быть использованы толь­ ко в качестве дополнительных сведений, как это описано ниже. Телефонный аппарат сам по себе может «сообщить» шум только в полосе частот приблизительно от 250 до 2500 Гц. Поскольку частотная полоса слышимости внешнего шума охватывает от 20 до 20000 Гц или даже больше, только незначительная часть всего такого шума может быть воспринята и передана телефоном. В связи с этим телефон не может быть использован для непосред­ ственного обнаружения шума, если только сведения, которые он передает в полосе 250—2500 Гц, не служат для обозначения шу­ ма, состоящего из гораздо большего ряда частот.

Это могло бы быть достигнуто, если различные шумы внеш­ него окружения имели характерные «шумовые отпечатки» напо­ добие «голосовых отпечатков» людей, которые обеспечивают опо­ знание личности, даже если человек стремится изменить свой голос. Автору неизвестно, имеются ли какие-либо исследования, свидетельствующие о том, что такие «шумовые отпечатки» суще­ ствуют. Даже если отпечатки различных шумов точно и раздель­ но различимы и их можно опознать среди узкой полосы частот, передаваемых телефоном, потребовался бы звуковой анализатор, расположенный на приемном пункте, который сравнил бы спектр переданного частотного распределения с тем спектром, который, по данным исследований, показывает наличие соответствующего шума. Одновременно внутренний шум или затухание внутри те­ лефонной системы не должны искажать, маскировать или какимлибо другим способом сообщать шумовым отпечаткам неузнавае­ мый характер после их передачи.

НЕОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ НЕМЕДЛЕННЫХ СООБЩЕНИЙ

Фиксацию существующего шума без всякой задержки можно было бы использовать в том случае, если бы она давала возмож­ ность немедленно установить и нарушителей тишины. Однако

bto Нельзя определить при помощи телефонов, расположенных на каком-то расстоянии. Необходимо установить точное соотно­ шение между специфическим шумом и действительным источни­ ком его возникновения. Это потребовало бы наличия инспектора на месте шумового загрязнения или же акустического и фотогра­ фического подтверждения, безошибочно увязывающих источник шума с нарушителем; возможно, потребовалось бы и то, и дру­ гое. В этом случае понадобились бы сотни инспекторов, разбро­ санных по всему городу; затраты на оборудование были бы не­ измеримы.

Другая причина, по которой система слежения за шумом не должна сообщать о шуме в момент его появления, заключается в том, что это привело бы к перегрузке телефонной сети. Безу­ словно, шум возникает сильнее всего днем, когда телефон ис­ пользуется максимально. Добавление большого количества све­ дений, необходимых для немедленного сообщения о шуме из многих пунктов города, привело бы к значительной перегрузке существующей телефонной системы и потребовало бы обширных расходов на телефонные линии и оборудование. Всего этого мож­ но избежать, если записывать шум в течение дня и передавать его по телефону ночыо, когда большинство людей спит, или же путем создания дополнительной системы, которая значительно снизит число необходимых телефонных линий и будет достаточно близка к истинному времени, чтобы обеспечить оперативный контроль за шумом.

И, наконец, фиксация шума в момент его появления нежела­ тельна с точки зрения улучшения окружающей среды и ее конт­ роля. Соотношение всех ресурсов времени и денег, доступных городу для защиты окружающей среды, которые потребовались бы для контроля за внешним шумом, превышало бы преимущест­ ва наблюдения с немедленными действиями. Как уже было отме­ чено, большинство законодательных ограничений исходит из за­ держания небольшого процента всех нарушителей с целью преду­ предить широкое распространение нарушений. Чтобы предпри­ нять более полное принуждение, требуется такое увеличение ресурсов, доступных или действительно необходимых для усиле­ ния закона в целом, что это может быть оправдано лишь в ред­ ких случаях. К тому же, за несоразмерные ассигнования голосуют редко, так как в этом случае срезаются средства, предназначен­ ные для других конкурирующих потребностей.

Помимо обычной телефонной сети в крупных городах сущест­ вуют частные и специальные обслуживающие линии, призванные обеспечить требования связи помимо системы, доступной каждо­ му для обычных разговоров. Сюда входят каналы радиотелеви­ зионного вещания, дистанционная звукозапись для музыкальных студий, телеметрия и дистанционный контроль и т. д. Некоторые из этих специальных линий передают более широкий диапазон частот, чем обычная телефонная сеть.