книги / Проектирование городской среды

рования. Градостроительство связано со всеми компонентами го­ рода, оно исключительно сложно с технической точки зрения и затрагивает большинство основных свойств человеческой лич­ ности и целый ряд других аспектов — окружения, социальных, экономических и политических процессов, интересов общества и личности. Расценивать градостроительство как нечто меньшее (как это было совсем недавно) в настоящее время считается принципиально необоснованным.

Успевает ли профессия проектировщика-градостроителя за этими процессами? Готова ли она возглавить проектирование городов, с тем чтобы оно стало действительно эффективным? Те­ зис нашей дискуссии заключается в том, что профессия проекти­ ровщика не только не готова к этому интеллектуально, но и вво­ дила до сих пор в заблуждение самое себя и общественность

втечение значительного времени. Пока эта ситуация не будет из­ менена, профессия проектировщика-градостроителя в том виде,

вкаком она в настоящее время узаконена, будет дискредитиро­ вана. Другие по праву возьмут на себя руководство проектирова­ нием городов в непосредственном соответствии со своими знания­ ми городской действительности и со своим желанием и возмож­ ностями справиться с ее проблемами.

«ПРОГУЛКА С ЦЕЛЬЮ ДОГНАТЬ»

При проектировании городов время играет существенную роль. Реальный город, его хозяйство, население, социальные и политические особенности, а также влияние на него событий, действующих извне, постоянно меняются. Изменчивость населе­ ния в некоторых частях крупнейших городов США достигла та­ кой степени, что за 5 лет половина жителей района уезжает, а на их место приезжают новые. Деятельность города ускоряется широко разветвленными массовыми средствами сообщения и бы­ стрым техническим прогрессом. События, происходящие далеко за пределами города, все в большей степени влияют на него. Сей­ час города растут не только по своей величине и сложности, но и становятся все более динамичными.

Градостроительство, которое не в состоянии дать своевремен­ но соответствующие ответы или сформилуровать идеи, которое постоянно откладывает свои действия до тех пор, пока генераль­ ный план не будет подписан, снабжен печатью и принят,— такое градостроительство не может руководить развитием реальных жилых массивов. Выражаясь фигурально, градостроительство в том виде, в каком оно сейчас осуществляется в США, не стре­ мится догнать события, а все больше и больше отстает в своей неспешной прогулке.

Большинство практиков могут из своего собственного опыта извлечь примеры нереальных концепций ««грандиозного гене­ рального плана». По данным центральной газеты одного из круп­

нейших городов, его генеральный план разрабатывался 3l год. В другом крупном городе в течение 15 лет не было приемлемого генерального плана, который мог бы служить основой для тысяч решений.

Вследствие этого именно неупорядоченные действия и собы­ тия, имевшие место за последние 15 лет, в значительной степени предопределят вероятную форму и содержание любого генераль­ ного плана, когда он, возможно, будет завершен. Более того, до тех пор, пока муниципальное проектирование не будет осуществ­ ляться как стоящий на высоте современных требований процесс, генеральный план в конце концов быстро окажется устаревшим.

НЕПРЕРЫВНАЯ РАЗРАБОТКА ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА

Генеральный план должен подвергаться регулярному пере­ смотру и даже полному изменению, если это необходимо или же­ лательно. Он всегда должен быть на уровне современных требо­ ваний, с минимальным отставанием по времени. При этом не вы­ двигается никаких претензий по поводу его полного завершения. Он демонстрирует, что может и что хочет общественный огранизм учредить и осуществить в отношении своего будущего.

Более определенное проектирование возможно для тех функ­ ций города или его элементов, природа которых такова, что их можно проанализировать с необходимой количественно-матема­ тической точностью и достоверностью. Различные общественные коммунальные сооружения муниципалитетов показывают, как функциональные системы могут быть запроектированы раздель­ но с высокой точностью; если же они объединены в подсистемы общей системы, представляющей город как одно целое, точ­ ность снижается. В качестве примеров крупномасштабных про­ ектов, которые могут быть осуществлены сегодня, можно на­ звать высадку союзных войск в Нормандии во время второй ми­ ровой войны, разработку атомной бомбы или более позднюю программу освоения космоса.

При разработке генерального плана города должны быть уч­ тены существующие условия и приняты соответствующие реше­ ния в гораздо большем объеме, чем это было раньше. Более долгосрочные планы являются последовательностью действий и противодействий, корни которых уходят в прошлое, в то время как сами они возникают или развиваются в настоящее время. Сформулировать такие планы без детальной проработки их ис­ токов из настоящего с учетом ближайшего будущего неверно аналитически и не может быть оправдано практически. С другой стороны, проектирование городов, безусловно, не стремится при­ своить себе оперативные функции муниципальных отделов, та­ ких, как финансовый, строительства и техники безопасности, транспорта, общественных работ или социального благосостоя­ ния. Проектирование города является одним из механизмов,

предназначаемых для объединения действий, бюджетов и пла­ нов различных муниципальных отделов с учетом общей город­ ской системы и ее проектируемого будущего. В этом смысле гене­ ральный план действует наподобие корпоративного плана в деле бизнеса, который используется для координации планов различ­ ных групп, подразделений или отделов всей организации в целом.

Генеральный план всегда должен быть достаточно актуаль­ ным, чтобы являться основной аналитической моделью для му­ ниципалитета и для официальных референтов при обсуждении и решении многих вопросов.

Проектирование городов должно стать более управляемым и менее академичным по своему характеру, более оперативным и менее утопическим. Вот почему проектировщики города могут найти оптимальное решение путем детального изучения методов анализа и организационной практики в области делового плани­ рования и управления. Ибо, хотя бизнес и является более про­ стым организмом, чем город, со сравнительно ясно обрисованны­ ми целями и более простым управлением, проектирование горо­ дов может обнаружить в нем полезные для себя примеры.

Примером использования в городском проектировании опы­ та деловой области является видоизменение чисто консультатив­ ного значения корпоративного планирования. Полагают, что персонал, разрабатывающий планы корпорации, должен стать более похожим на военные штаб-квартиры и быть наделенным ответственностью за передачу планов, соответствующую полити­ ку и процедурные решения контролирующих властей во всей массе организации, должен упорно добиваться их исполнения и сообщать об этом руководству. Планирующий персонал должен сохранить свое значение как содействующий и исключительно совещательный орган по отношению к главному лицу, принима­ ющему решения. При этом предполагается его более положи­ тельная роль по отношению к оперативным директорам, которые определяют, каким образом будут выполнены планы, осуществ­ лена политика и основные директивы, и которые поддерживают непосредственный контакт с главным администратором.

Передача персоналу, занимающемуся городским проектиро­ ванием, более чем чисто консультативной роли по отношению к нижестоящим подразделениям в пределах муниципального пра­ вительства, также подтвердила бы скорее директивное, чем разрешающее назначение планирования. Распространяя полно­ мочные директивы и добиваясь их выполнения, они сделали бы проектирование городов более успешным, освободив власти, пе­ ред которыми они отчитываются — будь то городской совет, мэр города, или же городской администратор, — от невыносимо тя­ желого бремени, когда каждый вопрос планирования должен быть обсужден непосредственно с контролирующими властями.

Опыт работы промышленности по освоению космоса в выпол­ нении крупных проектов, отличающихся особо сложным техни­

ческим содержанием, может быть применен в крупных муници­ палитетах. В обоих случаях главный директор полностью занят исполнительным руководством обширной комплексной деятельностью, а не составлением технических формулировок обзоров и заключений, что, разумеется, само по себе также важно. Директор как космического проекта, так и персонала го­ родского проектирования должен обладать специальными зна­ ниями, временем, умением руководить на научной основе и поль­ зоваться содействием технического директора, тесно с ним вза­ имодействующего и являющегося вторым лицом в организации. Тенденция использователь деловые методы управления может также найти применение при отборе персонала, осуществляюще­ го городское проектирование, и в системе образования в области проектирования городов и их районов.

НЕРЕАЛЬНОСТЬ ЗАВЕРШЕННОГО ИЗУЧЕНИЯ

Одним из последствий сложившейся профессиональной об­ становки, рассмотренной выше, или же, возможно, причиной ее является пристрастие персонала проектировщиков добиваться полного или безусловного изучения того или иного вопроса. Си­ стематически сталкиваясь с проблемами, требующими быстрого анализа и решения, проектировщики хотят тщательно изучить каждую деталь. Им хотелось бы проследить развитие проблемы, начиная с ее истоков, учесть все побочные явления, соотнести ее с намеченными на будущее целями и, к собственному удовлет­ ворению, обосновать ее решение, к каким бы заключениям они не пришли. Теоретически эта задача похвальна, но в высшей степени сомнительна в мире реального проектирования и, что интересно, не характерна для планирующего персонала в воен­ ной или деловой области.

Такому методу работы присущи определенные трудности. Прежде всего, п это главное, полное и окончательное с научной точки зрения изучение многих проблем настолько сложного и малоизученного организма, как город, нереально.

Создается впечатление, что персоналу городских проекти­ ровщиков трудно определить, как они могут наилучшим образом, без претензии на завершенность, поступить с неопределен­ ностью и прийти к заключению к нужному сроку. Часто время, необходимое для изучения, зависит больше от необходимости удовлетворения самонадеянности исследователя, чем от потреб­ ностей ситуации проектирования. Иногда кажется, что город­ ские проектировщики, вовлеченные в какой-то ритуал псевдоаналитических действий, бессознательно избегают принятия решений, пока не столкнутся с уже свершившимся фактом.

Конечно, точное и длительное изучение играет в проектиро­ вании существенную роль, однако решающее требование, как правило, заключается в том, чтобы получить оптимальный ре­ зультат за минимальные время и деньги. Для этого необходимо

чувство реальности, устанавливающее, когда должен быть сде­ лан окончательный вывод, получена доступная информация, на­ иболее полезная для быстрого решения. Это — требования не­ прерывного проектирования, при котором исключаются нереаль­ ный подход и использование ресурсов впустую, возникающие при попытке провести всеобъемлющее изучение. Такой метод действий более типичен для делового планирования, чем для целей градостроительства.

СИНДРОМЫ «УПРАЗДНЕНИЯ»

Стремление к исчерпывающему изучению проблем может быть частью более широкого синдрома «упразднения вопросов», при котором критические вопросы всегда как-нибудь оттягиваются для дальнейшего изучения или же откладываются до тех пор, пока полностью не разрешатся логически менее важные проб­ лемы. Иногда при проектировании наиболее серьезные пробле­ мы города остаются без внимания, поскольку их решение отли­ чается сложностью.

Например, мало что сделано, чтобы соотнести количествен­ но тип и интенсивность использования земли и пропускную спо­ собность примыкающей транспортной системы в районах города площадью в несколько квадратных километров или более, имею­ щих множество улиц. Тем не менее, очевидно, что основным ре­ шением при проектировании городов является определение плот­ ности населения и интенсивности застройки, допускаемых в этом районе без серьезной перегрузки примыкающих транспортных артерий. Другой основной проблемой городского проектирова­ ния является объединение отдельных частных владений. Одной из первоочередных целей обновления городов является объеди­ нение собственности в районы, находящиеся под единым конт­ ролем и достаточно крупные для их правильного физического развития заново; муниципалитеты обладают властью суверен­ ного права отчуждать за определенную компенсацию частную собственность в пользу законной поддержки общественных инте­ ресов. Но каждый, кто наблюдал воздействие паутины офици­ альных границ участков, лежащих в основе планировки города, на проектирование городов, знает, как это было бы выгодно, если бы имелись какие-то возможности изменения или объеди­ нения частных владений наряду с этим правом.

Другой основной проблемой, к тому же часто игнорируемой проектировщиками, является вопрос о том, будет ли их собствен­ ная проектная концепция или же другое официальное суждение о типе и интенсивности использования земли экономически осу­ ществимо для частного предпринимательства и, если нет, какие элементы стоимости являются решающими при разработке про­ екта. Имеется также большая потребность в законодательствах, прецедентах, расширяющих процесс и результат обоснованного проектирования городов. Например, учитывая развитие верто­

летного сообщения в городах, как можно одобрить устройство вертолетной площадки на высоком здании так, чтобы оно не име­ ло монопольных преимуществ, в то время как другие близрасположениые площадки исключены в связи с учетом требований воздушной безопасности? Или же какой контроль, какая юрис­ дикция на воздушное пространство, уровни шума и какая систе­ ма наблюдения должны быть установлены, чтобы сдержать, пока не поздно, разрастающееся загрязнение шумом всей город­ ской среды? По некоторым из этих проблем необходимо участие юристов, разбирающихся в проектировании города и в законода­ тельстве.

Решение таких важных вопросов должно быть объектом хо­ рошо организованного и обоснованного исследования в институ­ тах, задачей которых является развитие искусства и науки про­ ектирования городов.

В последние годы были выдвинуты доводы в пользу того, что именно ограничение проектирования городов в США нескольки­ ми физическими элементами и скорее поверхностный, чем глубо­ кий анализ явились, по меньшей мере частично, причиной не­ эффективности проектирования. Такое заключение, скорее всего, относится вообще к этой профессии, поскольку сейчас стало со­ вершенно ясно, что составной частью любой стороны проектиро­ вания городов являются экономические и финансовые факторы, что политика налогов может быть так же важна, как и зонирова­ ние, что наши законы и институты определяют метод и размах городского проектирования, что соответственные роли прави­ тельства и частного предпринимательства непрерывно развива­ ются, что новая техника изменяет старые приемы и ставит новые проблемы, равно как и предоставляет новые возможности. Ка­ ким образом градостроительство в США могло интеллектуально оправдать свой подход к делу в прошлом — почти непостижимо для нас в настоящее время. Однако и в других областях взира­ ют на свое прошлое с тем же недоверием, которое приходит вместе с приобретением знаний и изменением концепций. «Все­ объемлющее»— это определение, широко применяемое для обо­ значения расширившейся в настоящее время концепции город­ ского проектирования.

Слово «всеобъемлющее», однако, не предполагает, что все элементы и аспекты могут или должны быть рассмотрены при любом проектировании. Оно скорее означает, что организм рас­ сматривается широко и емко, а в анализ проектирования и в ору­ дия выполнения в первую очередь включается предельно воз­ можное количество наиболее важных элементов или аспектов.

«ВОЛНЕНИЕ, ДВИЖЕНИЕ И ШУМ»

Проектирование, защищающее окружающую среду, децен­ трализация предполагаемое социальное планирование — вопро­ сы, обширно дискутируемые в настоящее воемя.

Ясно, что задача городского проектирования была бы обес­ печена, а результаты улучшены, если бы люди, проживающие в тех или иных районах, были достаточно осведомлены, чтобы раз­ работать свой собственный план района с учетом защиты среды. И если бы были удовлетворены их некоторые жизненно важные запросы, то такой план олицетворял бы потребности и желания тех, для кого он разработан. Это означает не только участие всех групп жителей в подготовке и принятии предлагаемого пла­

на	в местном масштабе, но и некоторую уверенность в том, что
он	не исходит от отдельных групп, настолько непредставитель­

ных, что они не имеют права навязывать какие-либо предложе­ ния, касающиеся отдаленного будущего того или иного района.

Очевидно, план должен также соответствовать запросам и потребностям окружающих районов и остальной части города. Для многочисленных участков города иметь планы, находящие­ ся в противоречии с общегородским транспортом, коммунальны­ ми сооружениями или системой обслуживания, или же в проти­ воречии между собой, было бы антитезой здравого смысла про­ ектирования городов. Недопустимо также, чтобы одному мест­ ному району была разрешена непропорционально большая доля в использовании земли или же в средствах обслуживания прос­ то потому, что ему так желательно, и если в этом случае нано­ сится ущерб другим районам или же создается перерасход средств по всему городу в целом. В процессах защиты среды му­ ниципальный общественный интерес должен преобладать; за­ щита должна быть творческой, а не разрушающей.

Те же самые условия относятся и к текущей дискуссии о де­ централизации проектирования городов. Его желательность зависит от того, создает ли децентрализация конфликты или бес­ порядок или же дает более обоснованное определение тех сторон проектирования городов, которые лучшим образом решаются на уровне района. Доказывается, что сюда могут войти, например, детали использования земли, правильное содержание обществен­ ных средств обслуживания, некоторые видоизмененные закон­ ные требования или же развитие уникальных местных особенно­ стей— все это, однако, в пределах, выявленных анализом всего города в целом. Организационная децентрализация также яв­ ляется объектом непрерывной заинтересованности в деловом планировании корпорации, при этом выводы меняются в зависи­ мости от многочисленных соображений. Несомненно, опыт пока­ зывает, что слово «децентрализация» само по себе не является магическим.

До известной степени и защищающее, и децентрализованное проектирование идет против желаний проектировщиков рабо­ тать над проектированием отдельных районов и всего города с его пригородами.

В Соединенных Штатах Америки мы часто вводим себя в за­ блуждение, полагая, что другой уровень правительства или же

уровень, на котором решаются ваяемые вопросы, разрешит эти проблемы, являющиеся основными, а не в первую очередь про­ цедурными. Будет ли в состоянии метропольная подведомствен­ ность города сама по себе вести к более хорошему проектирова­ нию, чем эго может быть достигнуто теперь? Будут ли отдельные муниципалитеты в пределах юрисдикции всего города с пригоро­ дами и районами иметь те же конфликты, с которыми сталкива­ ются и теперь; будут ли районы в пределах существующих муни­ ципалитетов сохранять свои различия и будет ли добавлен за счет децентрализации третий уровень различия? На эти вопро­ сы пока нет ответа.

Отражая обеспокоенность судьбами людей, социальное про­ ектирование намечается как новый аспект городского проекти­ рования. Физическое проектирование было расширено так, что оно включало в себя финансовые, экономические и политические

соображения. Затем было предложено всеобъемлющее проекти­ рование. Теперь же развивается проектирование, учитывающее

окружающую среду, экологию и всеобъемлющее оздоровление, равно как и науку проведения соответствующей политики, не го­ воря уже о проектировании систем. Эти всего лишь недавно объ­ явленные и развиваемые качества являются вариациями на одну тему, они всегда входили в состав основного продукта — проектирования. Проектирование должно охватывать все, что су­ щественно для достижения желаемых результатов. Таким обра­ зом, мы достоверно установили, что аспекты проектирования, обозначенные этими определениями, должны быть учтены, если проектирование городов хочет стать эффективным, как мы ви­ дим это сегодня, или же, по меньшей мере, они заслуживают исследования. Эти определяющие выражения отражают расши­ рение нашего понимания городского организма или же наше же­ лание признавать действительность скорее, чем любое другое изменение в том, что в первую очередь связано с градострои­ тельством.

ЗАДАЧИ И ЦЕЛИ

Задачи и цели пользуются в наше время особым вниманием. Заново открыто, что проектирование заключает в себе цели и за­ дачи. Однако одновременно считается, что они должны быть установлены до изучения проблемы и до того, как может быть начата разработка генерального плана, и что население должно выражать свое одобрение и даже голосовать за цели проектиро­ вания, к которым оно стремится. Все это обеспечило бы необхо­ димые точки ориентации для проектирования городов, сделало бы его более демократичным и сплотило вокруг городского про­ ектировщика «третью силу» в виде поддержки населения, когда оно сталкивается с законодательным Голиафом.

Так как большинство дискуссий о задачах и целях в градо­ строительстве недостаточно четко определяют применение ряда

терминов, трудно или невозможно сравнить различные тезисы и установить их согласованность. Когда значение терминов вво­ дится без объяснений, трудно бывает понять, что говорится се­ годня кем-либо по сравнению с тем, что говорилось им по этому же поводу на прошлой неделе. Неточность, к несчастью, харак­ терна для многих теоретических и аналитических исследований в градостроительстве на современной стадии его развития.

Складывается мнение, что имеются два заблуждения в пред­ положении, что задачи и цели градостроительства должны быть определены прямым опросом горожан: одно — аналитическое, другое — процедурно-институционное. Первое исходит из того, что задачи могут быть определены независимо от детального рас­ смотрения всего организма, для которого они предназначены. Это невозможно ни логически, ни практически, так как опреде­ лить, какие цели возможны и желательны, можно только в за­ висимости от свойств, обстоятельств и возможностей рассмат­ риваемого организма. Нереалистичные, претенциозные задачи не будут достигнуты, они приведут к разочарованию в процессе проектирования; пустяковые цели означают потерянные возмож­ ности и, несомненно, никакого прогресса в достижении более вы­ соких целей. Правильное определение целей проектирования требует непрерывного анализа рассматриваемого организма и периодического выяснения определяющих его параметров.

Процедурная ошибочность попытки использовать задачи и цели как средства, чтобы создать поддержку «третьей силы» для проектирования городов, заключается в ее конфликте с установ­ ленным политико-представительным процессом. Институцион­ ный механизм, установленный для выражения людьми своих об­ щих и частных пожеланий в отношении проектирования их горо­ да, не будет существенно отличаться от нашего существующего процесса. Независимо от того, действует ли этот процесс на­ столько хорошо, как ему следовало бы, или же настолько хоро­ шо, как нам хотелось бы, его главное назначение состоит в том, чтобы определить намерения основной политики и постепенно их осуществлять. Попытаться дублировать эту институционную процедуру, разработанную в течение столетий, было бы не толь­ ко бессмысленно: возникающий при этом конкурирующий процесс, предназначенный для проектных целей, мог бы создать разрушительный конфликт в политике,

ШИРОКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ

ИБОЛЕЕ ОТДАЛЕННОЕ БУДУЩЕЕ

Втечение более 30 лет в США ведутся дебаты о том, как дол­ жно осуществляться проектирование городов. Вначале появи­ лись городские комиссии, затем возникли аргументы в пользу то­ го, что проектирование городов должно быть исполнительной функцией муниципального правительства. Другие мнения пред­

полагали наличие организации типа групп особого назначения, более узкую концентрацию власти в лице директора и значение градостроительного проектирования скорее как непосредствен­ ной первостепенной функции местных законодательных учреж­ дений и использование частного предпринимательства для вы­ полнения большей части проектного анализа и разработки ре­ комендаций. Несмотря на годы споров и взаимоисключающих предположений, комиссии по городскому проектированию оста­ ются, безусловно, доминирующей формой организации градо­ строительного проектирования в США. Должна быть какая-то причина этой долговечности помимо простой инертности. Поэто­ му было бы полезнее обсудить, как развить дальше деятельность комиссий по городскому проектированию, чем искать пути, как их заменить.

Можно назвать три причины постоянного недовольства ко­ миссиями по городскому проектированию. Во-первых, роль по­ средника или «сторожевого пса», которая была решающей в пер­ вое время, гораздо менее необходима сегодня, поскольку целост­ ность и качество муниципальных правительств в общем смысле улучшаются. Во-вторых, побуждения, возможности и действия членов комиссии городского проектирования в среднем гораздо ниже того уровня, который требуют ответственность и обстанов­ ка. В-третьих, имея только рекомендательные полномочия и воз­ можности, исходящие из их назначения, комиссии по городскому проектированию попадают под надзор большинства законода­ тельных учреждений только в том случае, когда это политически выгодно, желательно или необходимо. Поэтому они в значитель­ ной степени неэффективны, особенно если законодатели считают их нереалистичными по отношению к правительству и политиче­ ским процессам или же верят в то, что комиссии подобраны спе­ циально с целью придать добродетель городской ратуше.

Хотя роль «сторожевого пса» больше не является главной, а проектирование уже признано как основная функция высшего уровня принятия решений, молено согласиться с необходимостью поддержки и усиления комиссий по городскому проектированию, притом с различных точек зрения. Одна из них относится к воп­ росу, имеются ли все возрастающие различия между целями по­ литико-представительного процесса, учитывая характер его раз­ вития, с одной стороны, и основным общественным интересом н соображениями, касающимися более отдаленного будущего, с другой стороны.

Проблемы, возникающие перед городским политнком-зако- нодателем, становятся все более острыми. До тех пор пока он вы­ бран, представляет непосредственно только часть контингента избирателей муниципалитета. Если он хочет быть избран пов­ торно, по многим вопросам он не мол<ет противостоять своим из­ бирателям, обосновывая это интересами города в целом. Боль­ шинство избирателей все еще судит о своих местных представи-