Тема 15. Амнистия. Помилование. Судимость
Гл. 13 УК РФ
Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.1929 «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям»
Указ Президента РФ от 28.12.2001 N 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ»
ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» от 06.04.2011 N 64-ФЗ
§ 1. Амнистия
Амнистия – внесудебный акт, освобождающий лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности и (или) от наказания, издаваемый Государственной Думой Федерального Собрания РФ.
В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ и ч. 1 ст. 84 УК РФ
амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ в отношении индивидуально не определённого круга лиц.
Решение об амнистии издаётся в форме постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Признаки амнистии:
Распространение на неопределённый круг лиц и неопределённое количество дел независимо от того, на какой процессуальной стадии они находятся.
Инициативе по изданию амнистии должна исходить от государственного органа.
Общеобязательный характер как для правоприменительных органов, так и для лиц, которые под неё подпадают (за исключением лиц, не признающих себя виновными в совершении преступления, в отношении которых отсутствует обвинительный приговор, вступивший в законную силу, либо сроки обжалования которого не истекли).
Действие в течение времени, ограниченного самим актом амнистии.
Создание лишь нормативного основания для освобождения лица, путём определения категорий лиц, подпадающих под амнистию, и порядок и условия её применения. Юридическим основанием освобождения от уголовной ответственности или от наказания служит правоприменительный акт (постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, постановление о прекращении уголовного дела, определение суда о прекращении уголовного дела, обвинительный приговор суда с освобождением от наказания и т. д.).
161
Варианты содержания акта амнистии (ч. 2 ст. 84 УК РФ):
освобождение от уголовной ответственности;
освобождение от наказания;
сокращение наказания или его замена более мягким видом наказания;
освобождение от дополнительного вида наказания;
снятие судимости с лиц, отбывших наказание.
Виды амнистии:
Общая – распространяется на всех лиц, совершивших определённое преступление.
Специальная – распространяется только на лиц определённой категории (например, женщин, несовершеннолетних, участников определённых событий и т. д.).
По общему правилу амнистия распространяется на преступления, которые были окончены до вступления в законную силу акта амнистии. Поэтому амнистия применяется к продолжаемым преступлениям в случае, если деяние полностью закончилось до издания амнистии, и не применяется в случае, если хотя бы одно из преступных действий, образующих продолжаемое деяние было совершено после издания ам-
нистии (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.1929 «Об
условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям»).
§ 2. Помилование
Помилование – внесудебный акт, освобождающий лиц, совершивших преступления, от наказания, издаваемый Президентом РФ.
Всоответствии с п. «в» ст. 89 Конституции РФ и ч. 1 ст. 85 УК РФ помилова-
ние осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определённого лица.
Внекоторых учебных изданиях помилование относят к видам освобождения от уголовной ответственности, но с этим согласиться нельзя, поскольку содержание ч. 2 ст. 85 УК РФ ясно даёт понять, что оно является видом освобождения от наказа-
ния.
Признаки помилования:
Распространение на индивидуально определённое лицо, отбывающее нака-
зание по приговору суда. При этом возможно издание указа Президента РФ о помиловании в отношении нескольких лиц, каждое из которых должно быть индивидуально определено.
162
Создание юридического основания освобождения осуждённого от наказа-
ния.
Издание как на основании ходатайства о помиловании, исходящего от осуждённого или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость, так и при отсутствии такового1.
Единичный, разовый характер.
Учёт поведения осуждённого при отбывании наказания при принятии решения.
Варианты содержания акта помилования (ч. 2 ст. 85 УК РФ):
освобождение от дальнейшего отбывания наказания;
сокращение наказания или его замена более мягким видом наказания;
снятие судимости с лица, отбывшего наказание.
Решение о помиловании издаётся в форме указа Президента РФ.
В соответствии со ст. 176 УИК РФ осуждённый вправе обратиться к Президенту РФ с ходатайством о помиловании, которое подаётся через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание.
Помилование по ходатайствам осуждённых осуществляется в соответствии с По-
ложением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ, утверждённым Указом Президента РФ от 28.12.2001 N 1500.
Лица в отношении которых в РФ применяется помилование (п. 2 Положе-
ния о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании РФ):
в отношении лиц, осуждённых судами в РФ к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории РФ;
в отношении лиц, осуждённых судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ;
в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.
Лица в отношении которых в РФ, как правило, не применяется помилова-
ние2 (п. 2 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании РФ):
лица, совершившие умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения;
1Бытует мнение о том, что помилование может осуществляться лишь по ходатайству осуждённого, но это не так. Ни Конституцией РФ, ни федеральными законами такого ограничения не установлено – прим. составителя.
2В законе каких-либо ограничений по кругу лиц, подлежащих помилованию, не содержится, возможно, именно поэтому в п. 2 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании содержится оговорка «как правило».
163
лица, злостно нарушающие установленный порядок отбывания наказания;
лица, ранее освобождавшиеся от отбывания наказания условно-досрочно;
лица, ранее освобождавшиеся от отбывания наказания по амнистии;
лица, ранее освобождавшиеся от отбывания наказания актом помилова-
ния;
лица, которым ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием.
Обстоятельства, учитываемые при рассмотрения ходатайства о помилова-
нии (п. 12 Положения о рассмотрении ходатайств о помиловании в РФ):
характер и степень общественной опасности совершенного преступления;
поведение осуждённого во время отбывания или исполнения наказания; в) срок отбытого (исполненного) наказания;
совершение осуждённым преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;
применение ранее в отношении осуждённого акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;
возмещение материального ущерба, причинённого преступлением;
данные о личности осуждённого: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;
другие обстоятельства, если комиссия по вопросам помилования на территории субъекта РФ сочтёт их существенными для рассмотрения ходатайства.
Порядок рассмотрения ходатайства о помиловании (Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ):
1.Осуждённый обращается с ходатайством о помиловании к Президенту РФ
вписьменной форме (п. 3). Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта РФ по месту жительства заявителя (п. 6).
2.Ходатайство о помиловании регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, или администрацией следственного изолятора (п. 4) и направляется им в территориальный орган ФСИН (п. 5). Отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается (п. 6).
3.Территориальный орган уголовно-исполнительной системы представляет его в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта РФ, а также информирует о ходатайстве ФСИН (п. 7).
4.Комиссия представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осуждённого высшему должностному лицу субъекта РФ (п. 8).
164