4. Особенности ответственности публичных образований по гражданско-правовым обязательствам

По общему правилу, закрепленному ст.126 ГК РФ, публичные образования отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В законе четко закреплено положение, в силу которого за каждым публичным образованием признается самостоятельная ответственность по возникшим в их интересах обязательствам. Иными словами, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, за исключением случаев, когда Российская Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта РФ, муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Российской Федерации.

Аналогичным образом решен вопрос об ответственности публичных образований по обязательствам созданных ими юридических лиц: по общему правилу Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом, а юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам (п.2-3 ст.126 ГК РФ).

Исключения, предусмотренные п.3 ст.126 ГК РФ, закреплены ст.115, 120 ГК РФ. Так, в силу п.5 ст.115 ГК РФ публичное образование - собственник имущества казенного предприятия – несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества. В соответствии с п.2 ст.120 ГК РФ публичными образованиями могут создаваться особые некоммерческие лица - учреждения - двух видов – бюджетные и автономные. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Контрольные вопросы:

1. В чем специфика гражданско-правового положения публичных образований?

2. Назовите характерные признаки публичных образований

3. Какие существуют подходы к определению статуса публичных образований как субъектов гражданского права?

4. Какие юридические лица могут быть признаны юридическими лицами публичного права?

5. Какой правосубъектностью обладают публичные образования?

6. Вправе ли публичные образования заниматься предпринимательской деятельностью?

7. Какой гражданско-правовой правосубъектностью обладают органы государственной власти и органы местного самоуправления?

8. В чем суть проблемы соотношения правосубъектности публичных образований и их органов? Какие существуют подходы к ее решению?

9. В чем заключается специфика гражданско-правовой ответственности публичных образований?

10. В каких случаях публичные образования несут ответственность по обязательствам, созданных ими юридических лиц?