2. Конституционные основы зп

Источники земельного права – это законодательные и иные нормативные правовые акты, принятые и изданные компетентным государственным органом и содержащие правовые нормы, регулирующие земельные правоотношения.

Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (п.2 ст.4 Конституции РФ). Положения и нормы Конституции РФ имеют высшую юридическую силу, им должны соответствовать и не противоречить все законодательные и иные правовые нормативные акты, которые принимаются всеми государственными органами в области земельных отношений.

Конституцией РФ земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ (п.1 ст.72). Конституция Ф подразделяет земельное законодательство на федеральные правовые акты и правовые акты субъектов РФ. В этом проявляется их наиболее общая классификация.

Конституция РФ содержит ряд положений, которые являются отправными, основополагающими для земельного законодательства. Так, непосредственно на регулирование земельных отношений направлены следующие статьи Конституции РФ:

1)ст.9 – о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;

2)ст.36 – о праве частной собственности на землю и регулирование условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;

3)ст.42 – о праве каждого на благоприятную окружающую среду;

4)ст.58 – об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к её богатствам;

5)ст.72 – об отнесении к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды.

Статья 36 (ч.2) устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если при этом не наносится ущерб окружающей среде и не нарушаются права и законные интересы иных лиц.

Статья 72 определяет, что в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов находится земельное законодательство (п. «к»), а также вопросы владения, пользования и распоряжения земельным участком (п. «в»).

Несомненную значимость для регулирования земельных правоотношений представляют собой также положения Конституции РФ:

1)о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст.8); о равенстве всех перед законом и судом (ст.19);

2)об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст.57) и некоторые другие.

3. Закон как источник ЗП. Соз федеральных законов и законов субъектов РФ

4. Указы президента

5. Постановления правительства

6. Нормативные акты органов исполнительной власти как ИЗП

7. Нормативные акты органов МСУ как ИЗП

Общая характеристика. По Конституции РФ (ст. 12) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции РФ).

Действующее законодательство определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 6) отнес к предметам ведения органов местного самоуправления решение таких вопросов, как регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Закон РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» определяет компетенцию органов местного самоуправления в области регулирования использования и охраны земель (ст. 49, 55, 66) (подробнее см.: § 3 гл. 7).

В Градостроительном кодексе РФ (ст. 23) установлены некоторые полномочия органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений. В ведении муниципальных образований: принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства; разработка проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований и внесение в соответствующий орган 'государственной власти предложений об их утверждении и другие вопросы.

Значение правовых нормативных актов органов местного самоуправления. Акты (решения, постановления) органов местного самоуправления относятся к числу источников земельного права в тех случаях, когда они носят нормативный характер, т.е. изданы в пределах компетенции и устанавливают общие правила поведения, обязательные к исполнению на территории соответствующего муниципального образования: поселка, села, района, города. Например, решение Совета депутатов Озерского района Московской области от 16 октября 1998 г. № 249/40 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков в аренду и определения арендной платы за землю на территории Озерского района»; постановление Совета депутатов Егорьевского района Московской области от 27 февраля 1998 г. № 192 «О предоставлении земельных участков гражданам на территории Егорьевского района под индивидуальное жилищное, дачное, гаражное строительство и коллективное садоводство».

Статья 36 ЗК РСФСР наделяет сельские, поселковые и городские администрации правом устанавливать предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства. Это полномочие достаточно широко используется органами местного самоуправления. В качестве примера можно привести решение Совета депутатов Щелковского района Московской области от 1 июня 1999 г. № 189/36 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Щелковского района»; решение Совета депутатов Клинского района Московской области от 19 февраля 1997 г. № 3/5 «О порядке предоставления земельных участков гражданам на территории Клинского района и о предельных размерах участков» и др.

Что касается иных актов органов местного самоуправления, носящих правоприменительный и правоустанавливающий характер, то они не являются источниками земельного права. К их числу, например, относятся акты по вопросам предоставления и изъятия земельных участков и др. В этих случаях орган местного самоуправления реализует возложенные на него обязанности или предоставленные ему земельным законодательством полномочия.