- •Лекция 1. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права
- •Признаки мп:
- •Муниципально-правовые отношения
- •Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
- •Смотреть 154-фз (ранее), сейчас 134-фз
- •Понятие и система местного самоуправления
- •2. Местное самоуправление признается Конституцией рф и как право населения самостоятельно решать вопросы местного значения.
- •Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.
- •Общие принципы:
- •Принцип организационного обособления местного самоуправления в системе публичной власти.
- •Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления.
- •Принцип многообразия организационных форм местного самоуправления.
- •Принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан.
- •Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
- •Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении.
- •Принцип государственной гарантии местного самоуправления.
- •Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина при организации и осуществлении местного самоуправления.
- •Принцип законности в организации и осуществлении местного самоуправления.
- •Федеральный закон от 06.10.2003 n 131-фз (ред. От 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 8. Межмуниципальное сотрудничество)
- •Лекция 2. Территориальная основа местного самоуправления
- •Муниципальное образование
- •Городской округ и муниципальный округ
- •Граница муниципального образования
- •Базовые формы осуществления народовластия в рамках мсу:
- •Представительный орган местного самоуправления
- •Принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
- •Состав и порядок формирования представительного органа местного самоуправления.
- •Численный состав представительного органа поселения, муниципального округа, городского округа:
- •Стадии муниципального правотворческого процесса
- •Элементы правового статуса:
- •Поступление, прохождение, прекращение муниципальной службы
- •Кадровая работа в муниципальном образовании
Граница муниципального образования
– юридически закрепленная с той или иной степенью определенности непрерывная пространственная линия, извне очерчивающая территорию муниципального образования
Принципы
1) Целостность границ. Вся территория муниципального образования должна иметь непрерывную границу.
Территория населенного пункты должна входить в поселения
Территория поселения должна входить в муниципальный район
Территория одного поселения не должна входить в территорию другого поселения
Территория городского округа не должна входить в муниципальный район, муниципальный округ
2) Участие населения в решений вопросов изменения границ муниципального образования (учет его мнения)
3) Определение границ муниципальных образовании в интересах населения, с учетом сложившейся инфраструктуры и условий для решения вопросов местного значения и отдельных переданных государственных полномочий
4) Установление порядка установления границ образований ФЗ №131, а установление – Законом субъекта РФ
Правовая основа – ст. 11-12 ФЗ №131
Субъекты инициативы изменения
население (в порядке, установленном для выдвижения инициативы референдума)
органы местного самоуправления
органы государственной власти субъектов РФ
Федеральные органы государственной власти
Осуществляется установление и изменение границы муниципального субъекта – Законом субъекта РФ, но в порядке, предусмотренном ФЗ №131
ЛЕКЦИЯ 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЕ В ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные:
с созданием муниципального образования;
с осуществлением местного самоуправления непосредственно населением;
с образованием органов местного самоуправления, их статуса, компетенции, форм и методов деятельности
Закрепление конституционных основ народовластия:
ст. 3 Конституции РФ определяет многонациональный народ РФ как единственный источник власти, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы;
ст. 32 Конституции РФ устанавливает право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно , так и через своих представителей. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме;
ст. 33 Конституции РФ устанавливает право граждан РФ на личное обращение, на направление индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления;
ч.2 ст. 130 Конституции РФ закрепляет, что местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;
конституционно-правовое закрепление прямого народовластия в системе местного самоуправления является основой для разработки и принятия решений, имеющих большое общественное значение. Прямое народовластие является связующим звеном между населением и выборными органами, эффективным способом оценки их деятельности, а в установленных законом случаях используется для решения вопросов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления;
Закон N 131-Ф3 выделяет 2 направления прямого народовластия: формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления; формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Нормы Конституции РФ конкретизируются в Федеральном законе N°131-Ф3, в котором установлены принципы законности добровольности непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.