книги2 / 84
.pdfизмерительных приборов; производство самолетов, в том числе космиче-
ских.
Основным ресурсом экономики Ульяновской области являются про-
мышленные предприятия, расположенные на территории Ульяновска.
Промышленный комплекс города представлен 2354 предприятиями, из ко-
торых 530 являются крупными и средними. Наибольшую долю в общей структуре предприятий занимает производство (более 86%).
Высокий инвестиционный потенциал Ульяновской области является одной из главных особенностей его развития. В регионе накоплен положи-
тельный опыт привлечения иностранных инвестиций и взаимодействия с иностранными инвесторами. Ульяновская область входит в число лидеров Приволжского федерального округа по темпам роста валового накопления основного капитала на душу населения. Ульяновская область является ли-
дером по ряду рейтингов, объектом исследования которых является инве-
стиционный климат в регионах России, носитель передового опыта госу-
дарственного управления в поддержке инвестиционных проектов на тер-
риториях субъектов Российской Федерации. С учетом бизнес-процессов,
используемых в регионе, разработан региональный инвестиционный стан-
дарт.
Экономика Ульяновской области определяется существующей от-
раслевой структурой производства, характеризующейся замедлением роста производительности труда, ростом производительности труда при наличии дефицита высококвалифицированных кадров. В то же время значительная часть рабочей силы слабо конкурентоспособна на межрегиональных рын-
ках труда.
Наблюдается устойчивая тенденция к диверсификации (реструктури-
зации) экономики посредством реализации региональных инфраструктур-
11
ных инвестиционных проектов, формирования производственных класте-
ров – полюсов будущего роста и развития промышленных зон.
Основным приоритетом инвестиционной деятельности является соз-
дание дополнительных рабочих мест и повышение привлекательности ре-
гиона для рабочей силы. Реализация инвестиционных проектов может сни-
зить недовольство работающего населения предоставлением рабочих мест.
Расширение числа рабочих мест позволяет решить проблему трудовой ми-
грации и нехватки необходимого персонала, покидающего регион.
Формат развития территорий на базе частных индустриальных пар-
ков в настоящее время только формируется на территории Российской Фе-
дерации и Ульяновской области, поэтому в этой области он является сво-
его рода пилотным регионом для апробации методов и механизмов такого сотрудничества между регионом и частным бизнесом.
С твердой уверенностью можно сказать о высоком инновационном потенциале Ульяновской области.
В г. Димитровграде работает научно-исследовательский институт атомных реакторов. Это крупнейший в Европе научный центр исследова-
тельских работ в области ядерной технологии и различных проблем атом-
ной энергетики.
По количеству патентов, полученных на одного работника, занятого научно-исследовательскими работами, Ульяновская область находится в числе лучших регионов России.
Практика государственного управления на территории Ульяновской области характеризуется высоким уровнем восприимчивости органов го-
сударственной власти Ульяновской области к инновациям и способностью внедрять комплексные решения в отношении всего региона.
12
При непосредственном участии органов государственной власти Ульяновской области реализованы или находятся на стадии реализации следующие проекты:
создание инновационных кластеров и включение их в перечень пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров
вРоссийской Федерации. Такими кластерами являются ядерно-
инновационный кластер г. Димитровграда, консорциум «Научно-
образовательно-производственный кластер «Ульяновск-Авиа»;
создание портовой особой экономической зоны на территории му-
ниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области;
формирование комплекса промышленных зон на территории Улья-
новской области;
формирование инвестиционной инфраструктуры во всех муници-
пальных образованиях Ульяновской области (городских округах и муни-
ципальных районах).
Далее проведем оценку такого фактора, как инфраструктура (рыноч-
ная и социальная).
В целом удовлетворительным является уровень инфраструктурного обустройства Ульяновской области. Наличие развивающейся портовой особой экономической зоны, уникальные характеристики аэропорта «Уль-
яновск-Восточный», достаточно высокая плотность железнодорожных пу-
тей и автомобильных дорог с твердым покрытием создают определенные преимущества для развития региона.
Транспортно-географическое положение Ульяновской области мож-
но охарактеризовать как транзитное, что дает меньшие конкурентные пре-
имущества по сравнению с другими регионами ПФО. По территории ПФО проходят важнейшие федеральные автомобильные дороги и железнодо-
рожные магистрали, связывающие Центральный и Северо-Западный феде-
13
ральные округа с Уральским, Сибирским и Дальневосточным федераль-
ными округами, а также с Республикой Казахстан.
Административный центр Ульяновской области находится в стороне от основных транспортных путей: автомобильная дорога М7 и Основной ход Транссибирской железнодорожной магистрали проходят к северу от Ульяновской области, автомобильная дорога М5 и Южно-Уральский ход Транссибирской магистрали проходят через Николаевский и Новоспасский муниципальные районы, слабо связанные с остальной территорией Улья-
новской области. Техническое состояние большинства автомобильных до-
рог регионального и межмуниципального значения на территории области не соответствует нормативным требованиям.
Для Ульяновской области характерны межмуниципальные различия практически по всем направлениям социально-экономического развития.
Во-первых, существенные различия наблюдаются в части демогра-
фической ситуации.
Во-вторых, муниципальные образования Ульяновской области раз-
личаются в части экономического развития. В частности, на пять муници-
пальных образований Ульяновской области (города Ульяновск и Димит-
ровград; муниципальные районы Сенгилеевский, Чердаклинский и Меле-
кесский) приходится 87,3 процента инвестиций в основной капитал среди крупных и средних организаций. Соответственно, на оставшиеся 19 муни-
ципальных образований Ульяновской области приходится лишь 12,7 про-
цента.
В-третьих, существенные межмуниципальные различия имеются в части социальной инфраструктуры. В частности, обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом может отличаться на 100 процентов при достаточно низком уровне обеспеченности врачами, характерном для региона в целом. При общем низком уровне заработной платы в Ульянов-
14
ской области наблюдаются также существенные межмуниципальные раз-
личия в заработной плате работников, достигающие 70-100 процентов.
В качестве привлекательного фактора для потенциальных работода-
телей следует отметить невысокий по сравнению с ПФО РФ уровень стои-
мости трудовых ресурсов в сочетании с высокой долей в трудоспособном населении лиц, имеющих среднее профессиональное образование.
Стратегическое планирование развития социальной сферы в Улья-
новской базируется на определенных концептуальных основах, которые соприкасаются с основами, заложенными в Федеральном законе «О стра-
тегическом планировании в Российской Федерации»:
-стратегическая ориентация в планировании регионального развития;
-осуществление влияния на социальный комплекс в рамках подхода развития человеческого потенциала, как ведущего элемента, обеспечи-
вающего главные конкурентные преимущества региона;
- разработка оптимальной социальной политики, учитывающей ин-
новационное развитие экономики и особый статус человека в современной социальной системе региона.
При разработке региональной политики Правительство Ульяновской области приоритетным подходом к формированию долгосрочной конку-
рентоспособности региона видит приоритет стратегического подхода, по-
этому в рамках развития человеческого потенциала стратегические инст-
рументы и механизмы играют в механизмах социально-экономического планирования ключевую роль. Исходя из вышеизложенного становится очевидным, что в первую очередь направления развития социальной сферы определяются главными параметрами общей стратегии развития Ульянов-
ской области при учете специфических экономических и социальных про-
блем региона на базе общих концепций стратегического планирования в
15
РФ. В этой ситуации крайне важно изучить основы организации планиро-
вания социального развития в Ульяновской области, т. к. в регионе харак-
тер социальных проблем имеет более усугубленную форму по сравнению с иными субъектами.
Структурно Стратегия Ульяновской области включает в себя:
-оценку текущего уровня развития и конкурентоспособности
области;
-миссию Правительства Ульяновской области, сценарии развития,
стратегические приоритеты, цели и задачи развития Ульяновской области
до 2030 года;
-показатели результативности реализации Стратегии и долгосрочные проекты Правительства Ульяновской области;
-оценку ресурсов, необходимых для реализации Стратегии;
-народные инициативы в Ульяновской области и информацию о государственных программах Ульяновской области, утверждаемых в целях реализации Стратегии.
Выделены три сценария социально-экономического развития Улья-
новской области:
-инерционный сценарий – сценарий сохранения существующих тенденций развития и противодействия внешним шокам;
-модернизация промышленности – сценарий форсированного инду-
стриального развития;
- высокие технологии и креативный класс – инновационный соци-
ально-ориентированный сценарий экономического развития.
Как видно, в рамках процедур стратегического планирования, полно-
стью соблюдается методология научного подхода к стратегическому управлению.
16
Для осуществления планирования составлены определенные графи-
ки процедур с указанием ответственных лиц (в составе органов государст-
венного управления) за ведение регламента и типов отчетной документации.
В процессе планирования задействованы многие специалисты раз-
личных структур и органов государственного управления, которые исполь-
зуют широкую базу информационных ресурсов. В ее состав входят:
1. Классическая методологическая литература по вопросам стратеги-
ческого планирования.
2. Прикладное компьютерное обеспечение по вопросам оценки эко-
номических показателей и показателей развития социального комплекса. 3. Интерактивные ресурсы и системы планшетного аналитического
обеспечения и коммуникаций.
В процессе планирования мероприятий формируются аналитические отчетные документы, содержащие результаты стратегического анализа в региональном разрезе, а также содержащие данные по моделям стратеги-
ческого планирования и анализу текущей ситуации. Сюда входит:
1.PEST-анализ.
2.Сценарии экономического развития, сформированные на базе по-
казателей стратегического развития России в целом и Ульяновской облас-
ти в частности.
3. Описание возможностей, угроз, сильных и слабых сторон эконо-
мического потенциала региона.
4. Составление матрицы SWOT-анализа для региона: для промыш-
ленного сектора, для социального комплекса, для отраслей социальной сферы.
5. Составление пространственных моделей, их графическая интер-
претация.
17
6. Агрегатные и комплексные оценки конкурентоспособности регио-
на, экономического потенциала региона.
Этап стратегического анализа далее переходит в процедуры состав-
ления частных стратегий регионального развития (одновременно для про-
мышленного сектора и для социального комплекса) и мероприятий по реа-
лизации стратегий:
1.Корректировка стратегий на основе результатов стратегического анализа и диагностики текущих проблем социально-экономической системы.
2.Разработка программ для всех составляющих социальной сферы на основе применения метода программно-целевого планирования.
3.Мониторинг и оценка эффективности уже реализованных меро-
приятий развития социальной сферы.
Особенностью системы стратегического планирования развития со-
циальной сферы можно назвать определенным образом организованную систему взаимодействия специалистов-аналитиков сектора государствен-
ного управления. Сюда следует отнести специализированные внутренние интерактивные программы, а также специально разработанные пакеты программ оценки текущего состояния социальной сферы, различных эле-
ментов экономического потенциала Ульяновской области.
Ульяновская область обладает значительным потенциалом развития.
Его более полное и эффективное использование предполагает фоку-
сировку региональной экономической политики на приоритетных направ-
лениях.
Во-первых, необходимо полнее использовать потенциал высокотех-
нологичных и среднетехнологичных отраслей обрабатывающей промыш-
ленности: производство электронных компонентов, аппаратуры для радио,
телевидения и связи; контрольно-измерительных приборов; производство
18
автомобилей, прицепов и прочих транспортных средств; производство су-
дов, летательных и космических аппаратов.
Во-вторых, необходимо обеспечить дальнейшее развитие благопри-
ятной инвестиционной среды и стимулирование развития малого и средне-
го предпринимательства. В регионе сформирована система кластерного развития ключевых отраслей, что позволяет удлинить производственные цепочки, локализованные полностью или преимущественно на его терри-
тории: ядерно-инновационный кластер; авиационный кластер; машино-
строительный кластер; автомобильный кластер; кластер по производству строительных материалов; агропромышленный кластер.
В-третьих, существенные запасы сырья для промышленности строй-
материалов следует использовать в качестве ресурса потенциального ли-
дерства Ульяновской области в добыче и производстве соответствующей продукции, а также дальнейшего развития строительной отрасли.
В-четвертых, следует продолжить совершенствование интерактив-
ных мероприятий в рамках проектов социального партнерства.
В-пятых, следует продолжить формирование инфраструктуры, под-
держивающей инновационные производства, как, например, Ульяновский нанотехнологический центр.
В-шестых, следует реализовать потенциал региона как одного из центров перевозки грузов воздушным транспортом, в том числе на основе развития Авиационной компании «Волга-Днепр», а также портовой особой экономической зоны.
Результативность и эффективность системы стратегического плани-
рования развития социальной сферы определяется на основе индикаторов состояния экономической системы региона и на основе показателей со-
стояния социального комплекса. Далее рассмотрим показатели, в целом характеризующие результативность региональной экономики, уровень эф-
19
фективности системы государственного управления социальной сферой,
эффективность проводимой региональной социальной политики.
Обратим особое внимание на то, что в анализируемый период фор-
мирование бюджета региона происходило в условиях непростой экономи-
ческой ситуации в целом для страны. Этот период характеризуется паде-
нием темпов производства, снижением социально-экономического разви-
тия, в том числе динамики ВВП и ВРП, темпов роста производительности труда. С другой стороны, отмечалась положительная динамика уровня ин-
фляции и дальнейшее замедление экономического роста при введении санкций в отношении отдельных отраслей российской экономики.
Для рассматриваемых показателей обнаруживаем несущественный рост, что указывает на низкую скорость наращивания экономического по-
тенциала.
На рисунке 3, отражена динамика основных индексов состояния со-
циальной сферы [2].
Рисунок 3 – Основные показатели состояния социальной системы
Ключевые показатели состояния социальной сферы также невысоки.
Положительно можно оценить превышение темпов роста номинальной за-
20