книги2 / 84
.pdfВ рамках программ реализуются мероприятия, направленные на про-
ведение активной политики занятости и рационального использования трудовых ресурсов: организация профессионального обучения и дополни-
тельного профессионального образования безработных граждан, пенсио-
неров, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, мероприятия, направленные на снижение напряженно-
сти на рынке труда, информирование населения и работодателей о поло-
жении на рынке труда, организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест и т. д.
В рамках подпрограммы «Оказание содействия добровольному пере-
селению в Ульяновскую область соотечественников, проживающих за ру-
бежом» данной госпрограммы реализуются мероприятия по сокращению дефицита трудовых ресурсов в Ульяновской области в сферах, в которых в период реализации подпрограммы ожидается наибольший дефицит трудо-
вых ресурсов, за счет привлечения соотечественников в Ульяновскую об-
ласть на постоянное место жительства [5].
В настоящее время в Ульяновской области наблюдается сокращение численности населения трудоспособного возраста, усилился отток эконо-
мически активного населения в результате трудовой миграции в соседние регионы и города федерального значения. Создание новых рабочих мест не дает эффекта сохранения трудовых ресурсов, поскольку наблюдается си-
туация несоответствия спроса и предложения вакансий на рынке труда.
Вопрос о своевременности и доступности медицинской помощи ста-
новится особо значимым. Хотя основные проблемы медицинского обслу-
живания и остаются общими для города и села, все же они существенно усугубляются в условиях экономической, земельной реформ и спецификой сельскохозяйственного производства: непривлекательностью, а также мно-
гообразием форм расселения. Это связано в большинстве случаев с более
51
низким социально - экономическим уровнем жизни и с меньшей возмож-
ностью получить квалифицированную медицинскую помощь.
Итак, качество жизни является одной из важнейших социально-
экономических категорий, которая характеризует благосостояние населе-
ния страны. Повышение качества жизни населения является главной целью любого прогрессивного общества. Государство обязано создавать благо-
приятные условия для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жиз-
ни людей, обеспечивая тем самым экономический рост, социальную ста-
бильность в обществе и, как следствие, благоприятную динамику числен-
ности населения.
Следовательно, можно сделать вывод, что на качество жизни оказы-
вает наибольшее влияние материальное благосостояние – уровень доходов,
пенсий, занятость населения, число предприятий в области, предостав-
ляющих рабочие места. С экономической точки зрения такая связь очевид-
на – занятое население имеет большие доходы, поэтому может позволить себе лучшее питание, отдых, медицинское обслуживание и условия жизни.
Аналогичное объяснение и для нетрудоспособного населения, получающе-
го социальные пенсии [17, с. 80].
Необходимо оздоровление экономики, повышение уровня реальной заработной платы, которая должна явиться стимулом роста производи-
тельности труда, экономической активности населения региона. Это при-
ведет к росту налоговых отчислений и, таким образом, увеличению доход-
ной части бюджета.
52
Основные проблемы в управлении качеством жизни населения
Ульяновской области
Для повышения качества и уровня жизни очень важно решить целый комплекс разных проблем как экономического, так и социального характе-
ра. Ключевыми из них считаются: сохранение общественно-политической стабильности в мире, последующее увеличение производства, снижение тарифов, рост заработной платы, модернизация системы социального обеспечения [17, с. 28]. По результатам проведенной оценки качества жиз-
ни населения очевиден дисбаланс в развитии отдельных составляющих ка-
чества жизни в Ульяновской области, что позволило выявить приоритет-
ные направления качества жизни населения, которым должно быть уделе-
но первостепенное внимание.
Проведенный анализ позволил выявить следующие особенности ка-
чества жизни в Ульяновской области за 2018 год. В экономической сфере области в 2017-2018 гг. доминировали негативные тенденции, обусловлен-
ные невысокими, относительно среднероссийских и средних по ПФО, тем-
пами роста объемов произведенных товаров и выполненных услуг, низким уровнем инвестиционной и инновационной активности в регионе. Матери-
альное благосостояние населения снижалось из-за невысокого уровня до-
ходов населения и их низких темпов роста.
Социально-демографическая ситуация в регионе свидетельствует,
что для области характерна сложная обстановка в социально-
демографической сфере с преобладанием негативных тенденций. Отрица-
тельная динамика объясняется более высоким уровнем смертности и об-
щей заболеваемости. Базовым фактором высокой заболеваемости в регио-
не является неблагоприятная экологическая обстановка, которая ухудша-
ется с каждым годом.
53
Исходя из результатов исследования, сформулированы проблемы и за-
дачи, направленных на повышение качества жизни населения (таблица 9).
В настоящее время в Ульяновской области реализуются региональ-
ные программы, затрагивающие отдельные аспекты качества жизни насе-
ления, без учета взаимного влияния экономических, социальных и эколо-
гических факторов, под воздействием которых формируется и изменяется качество жизни региона.
Примером взаимообусловленного воздействия групп факторов явля-
ется зависимость между экономической и социальной подсистемами ре-
гиона. В частности, без улучшения ситуации в экономической сфере Пра-
вительство Ульяновской области не будет иметь возможностей для реали-
зации различных направлений региональной политики, а, следовательно, и
возможностей для обеспечения достойного качества жизни граждан.
В регионе остаются нерешенные проблемы. Это относительный низ-
кий уровень реальных денежных доходов и реальной заработной платы.
Борьба с бедностью является важнейшим приоритетом социальной поли-
тики области [5].
Первая проблема связана с тем, что в настоящее время Ульяновская область, как и большинство регионов Российской Федерации, столкнулась с проблемой падения реальных доходов граждан из-за объективных при-
чин, которые не могли быть спрогнозированы. По данным Территориаль-
ного органа Федеральной службы государственной статистики по Улья-
новской области, доля населения с доходами меньше величины прожиточ-
ного минимума, установленного в Ульяновской области, за январь-декабрь
2018 года составила 203,23 тысячи человек, или 16,2 процента от общей численности населения Ульяновской области [5].
54
Таблица 9 – Проблемы и задачи экономической, социальной и экологической подсистем общества
Подсистемы |
Проблемы |
|
Задачи |
общества |
|
|
|
Экономиче- |
- низкие темпы роста экономики |
- |
улучшение инвестиционного |
ская |
области; |
климата; |
|
|
-невысокий уровень доходов на- |
- развитие инновационных отрас- |
|
|
селения и их низкие темпы роста |
лей экономики; |
|
|
в Ульяновской области |
- снижение бедности и дифферен- |
|
|
|
циации доходов населения |
|
Социальная |
- качественное несоответствие |
-снижение напряженности на ре- |
|
|
между спросом и предложением |
гиональном рынке труда; |
|
|
на рынке труда Ульяновской об- |
- рост ожидаемой продолжитель- |
|
|
ласти; |
ности жизни, через снижение об- |
|
|
- негативные тенденции в соци- |
щей и младенческой смертности, |
|
|
ально-демографической сфере |
заболеваемости; |
|
|
области; |
- |
противодействие распростране- |
|
- усиление социальной напря- |
нию алкоголизма среди населе- |
|
|
женности в регионе; |
ния, сокращение количества заре- |
|
|
- увеличение числа лиц пенси- |
гистрированных преступлений |
|
|
онного и предпенсионного воз- |
|
|
|
раста |
|
|
Экологическая |
высокий уровень |
улучшение экологической обста- |
|
|
загрязнения окружающей |
новки в Ульяновской области |
|
|
природной среды с тенденцией |
|
|
|
роста объемов выбросов |
|
|
Низкий уровень доходов имеет значительная часть педагогических,
научных и медицинских работников, работников культуры и других спе-
циалистов. Эту группу экономически активного населения, не способного удовлетворить свои базовые потребности, социологи называют «новые бедные»,или «работающие бедные». Также выделяют и другие категории: «старые (традиционные) бедные» (граждане пенсионного и предпенсион-
ного возраста, ветераны, одинокие матери, лица с ограниченными возмож-
ностями здоровья и члены их семей, многодетные семьи, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) и «крайне бедные» (жители сельских населенных пунктов, мигранты, неблагополучная часть населения).
55
Вместе с тем характерной особенностью бедности как социального явления по-прежнему остается большое число получателей государствен-
ной социальной помощи с выработанной годами иждивенческой позицией.
Некоторые трудоспособные граждане являются получателями такой по-
мощи на протяжении многих лет, ничего не предпринимая для самостоя-
тельного выхода из бедности.
В целях сокращения численности населения Ульяновской области,
имеющего среднедушевой доход меньше величины прожиточного мини-
мума, необходимо реализовать мероприятия по оказанию социальной под-
держки малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим граж-
данам, а также гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию по независящим от них причинам. Также при оказании указанной помощи должен использоваться адресный подход с учетом критерия нуждаемости.
Задача повышения уровня реальных доходов населения остается в числе приоритетных и актуальных.
Направления совершенствования управления качеством жизни
населения
Основываясь на передовых концепциях управления – это повыше-
ние качества человеческих ресурсов, качества труда и трудовой жизни, не-
обходимо использовать комплексный аспект к экономике труда, позво-
ляющий согласовывать круг интересов страны, работодателя и работника и гарантировать последующее повышение качества жизни [17, с. 102]. В ка-
честве ключевых были разработаны рекомендации, направленные на рост качества жизни населения Ульяновской области. Они представлены в таб-
лице 10.
56
Таблица 10 – Рекомендации по совершенствованию политики повышения благосостояния населения Ульяновской области
Подсистема |
|
|
Рекомендации |
Экономическая |
1) |
изменение |
приоритетов расходов консолидированного |
подсистема |
бюджета субъекта РФ – переход к формированию бюджета |
||
|
развития и финансовой поддержки внедрения инновационных |
||
|
проектов, |
|
|
|
доходы, от которых повысят доходный потенциал для реше- |
||
|
ния социальных проблем региона и муниципальных образова- |
||
|
ний; |
|
|
|
2) |
переход к прогрессивной шкале налогообложения; |
|
|
3) усиление адресности социальной поддержки; |
||
|
4) |
повышение прожиточного минимума |
|
|
и, как следствие, минимального размера оплаты |
||
|
труда. |
|
|
|
Реализация первого из указанных пунктов прерогатива феде- |
||
|
ральных органов власти |
||
Социальная |
1) модернизация профессионального образования в соответст- |
||
подсистема |
вии с отраслевой структурой экономики; |
||
|
2) |
развитие государственно-частного партнерства в системе |
|
|
профессионального образования. |
||
|
3) |
предоставление жителям отдаленных сельских районов |
|
|
возможности |
получения квалифицированной медицинской |
|
|
помощи в областных лечебных учреждениях; |
||
|
4) |
улучшение оснащенности фельдшерских пунктов и сель- |
|
|
ских амбулаторий; |
||
|
5) |
создание служб психологической поддержки населения; |
|
|
6) |
разработка нормативно-правовых актов по вопросам про- |
|
|
филактики «социальных» болезней |
||
Экологическая |
1) |
внедрение комплексного природопользования, включая |
|
подсистема |
экологически |
обоснованные методы использования земель- |
|
|
ных, водных и минеральных ресурсов; |
||
|
2) развитие наукоёмких природосберегающих высокотехноло- |
||
|
гичных производств; |
||
|
3) |
максимально полное использование извлечённых полезных |
|
|
ископаемых и добытых биологических ресурсов, минимиза- |
||
|
ция отходов при их добыче и переработке; |
||
|
4) |
поддержка экологически эффективного производства энер- |
|
|
гии, включая |
|
|
|
использование возобновляемых источников и вторичного сы- |
||
|
рья; |
|
|
|
5) |
развитие систем использования вторичных ресурсов, в том |
|
|
числе переработки отходов |
57
Для повышения качества жизни населения в Ульяновской области особое внимание следует уделить состоянию регионального рынка труда,
так как переход на инновационный путь развития, на выпуск высокотехно-
логичной продукции требует затрат не только на создание необходимой инфраструктуры и освоение новых технологий, но и на формирование со-
ответствующего по уровню человеческого капитала. В свою очередь нако-
пление человеческого капитала невозможно без достойного уровня дохо-
дов. Поэтому повышение уровня материального благосостояния населения должно стать приоритетной задачей государственных органов власти Уль-
яновской области. Устойчивый рост доходов населения является базовым фактором формирования благоприятной ситуации и в других социальных отраслях.
Для преодоления сложной экологической ситуации в регионе требу-
ются скоординированные действия как региональных, так и федеральных органов власти. На уровне региона необходимо увеличить объемы строи-
тельства современных очистных сооружений, а на федеральном – обеспе-
чить законодательную базу и создать эффективный механизм платы за сброс загрязненных сточных вод.
Рекомендации по совершенствованию управления качеством жизни населения в различных подсистемах будут иметь соответствующие осо-
бенности.
Для экономической подсистемы предлагается ввести следующие ме-
роприятия:
1) изменение приоритетов расходов консолидированного бюджета субъекта РФ – переход к формированию бюджета развития и финансовой поддержки внедрения инновационных проектов, доходы от которых повы-
сят доходный потенциал для решения социальных проблем региона и му-
58
ниципальных образований. Реализация данного пункта является прерога-
тивой федеральных органов власти;
2)переход к прогрессивной шкале налогообложения;
3)усиление адресности социальной поддержки;
4)повышение прожиточного минимума и, как следствие, минималь-
ного размера оплаты труда.
Для социальной подсистемы можно предложить следующие меры:
1)модернизация профессионального образования в соответствии с отраслевой структурой экономики;
2)развитие государственно-частного партнерства в системе профес-
сионального образования; 3) предоставление жителям отдаленных сельских районов возможно-
сти получения квалифицированной медицинской помощи в областных ле-
чебных учреждениях; 4) улучшение оснащенности фельдшерских пунктов и сельских ам-
булаторий;
5)создание служб психологической поддержки населения;
6)разработка нормативно-правовых актов по вопросам профилакти-
ки «социальных» болезней.
Для экологической подсистемы:
1) внедрение комплексного природопользования, включая экологи-
чески обоснованные методы использования земельных, водных и мине-
ральных ресурсов;
2)развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств;
3)максимально полное использование извлеченных полезных иско-
паемых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их
добыче и переработке;
59
4) поддержка экологически эффективного производства энергии,
включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья; 5) развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе
переработки отходов.
В 2019 году приоритетными направлениями деятельности админист-
рации города являются подготовка и реализация конкретных мер по обес-
печению роста реальных доходов граждан и борьба с бедностью
60