книги2 / 221

Глава 8. Общественные объединения

дации,направляется на цели,указанные в уставе.«Укук» передал свое имущество Ассоциации «Юристы Кыргызстана», которая имеетте же цели93.

Земельным законодательством определена судьба земельных участков, переданных общественным объединениям безвозмездно в бессрочное пользование на случай их ликвидации.Такие земельные участки передаются уполномоченным органам. В случае нахождения на земельном участке здания и сооружения, за которыми закреплен земельный участок, судьба земельного участка следует судьбе здания и сооружения94.

93Практическое пособие по применению части I Гражданского кодекса Кыргызской Республики.–Б.: Технология, 1999.– с. 7–8.

94Закон КР «О введении в действие Земельного кодекса Кыргызской Республики» от 2 июня 1999 года №

131

Глава 9. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

§1. История становления объединений юридических лиц

Внаучной доктрине и законодательстве большинства стран мира общепризнанным считается понятие «юридическое лицо», которое было впервые введено

внаучный оборот германским ученым-правоведом Ф. Савиньи еще в XIX веке95. Прототип и основные черты юридического лица появились еще в праве Древнего Рима,однако окончательно данный институт сформировался в эпоху Средневековья.По мнению ряда исследователей,институт юридического лица формировался судебной практикой. Прецедентным правом были установлены принципы и нормы,которые положили основу для правового определения понятия «юридическое лицо» (организация или компания).

Впрошлом,как и в настоящее время,усилий отдельных лиц было недостаточно для решения проблем,требующих объединения интеллектуальных и финансовых ресурсов заинтересованных организаций.В Риме создавались разнообразные частные объединения организаций – корпорации. Таковыми были союзы с религиозными целями (sodalitates, collegia sodalicia) и союзы различных профессиональных ремесленников – pistorum (хлебопеков), fabrorum (мастеров по дереву и металлу) ит.д.Отаких частных корпорациях упоминается уже в законах XIIтаблиц. По свидетельству Гая, они предоставляли членам collegia sodalicia (sodales) право создаватьдля себя правила и уставы,лишь бы эти уставы не противоречили закону. В период Римской республики развивается множествотаких частных объединений: появляются корпорации apparitorum (низших служителей при магистратах), корпорации взаимопомощи (похоронные – collegia funeraticia) и т.д.96

Существовавшие в советский период объединения можно разделить на две большие группы.К первой группе можно отнести объединения предприятий,которые согласно статье 3 Закона СССР «О предприятиях в СССР» от 4 июня 1990 года №1529–I, имели право объединяться на добровольных началах в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны и другие объединения по отраслевому,территориальному или иным принципам,в целях координации деятельности,обеспечения защиты их прав,представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах, а также в международных организациях. По согласованному решению предприятий на объединение могло быть возложено централизованное выполнение отдельных производственно-хозяйственных и других функций.Вторая группа включала объединения общественных организаций, способствующие

95Г.Н. Буднева и др. Гражданское и торговое право зарубежных стран. Том 1. 2008.

96Покровский И.А. История римского права СПб, 1999 78–79 с. https://www.litmir.me/br/?b=136040&p= 78#section_75.

132

Глава 9. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов97.Конституция СССР (ст.47) и Конституция Киргизской ССР (ст.45),закрепляя право граждан объединяться в общественные объединения, одновременно перечисляла основные виды общественных организаций советского общества.Таким образом,к советским объединениям общественных организаций относились: профессиональные союзы,кооперативные объединения,организации молодёжи,спортивные и оборонные организации,технические и научные общества, а также творческие союзы.

Следует также отметить, что в современном мире, в европейском континентальном праве,традиционным является включение объединений юридических лиц в круг корпораций, где корпорации представляют собой добровольные объединения физических и (или) юридических лиц, организованные на началах членства их участников. В западных странах и США понятие «ассоциация» применяется к объединениям физических и/или юридических лиц.

§ 2. Понятие и формы объединения юридических лиц

На протяжении всей цивилизованной истории основаниями для объединения юридических лиц служили необходимость защиты общих интересов перед внешними и внутренними угрозами, представления групповых (корпоративных) интересов перед государством, бизнес-сообществом и населением, а также потребность в координации совместной деятельности заинтересованных сторон. В процессе деятельности юридических лиц может возникнуть необходимость объединить свои усилия для защиты общих интересов и/или совместного достижения общих целей.Втаких случаях,согласно законодательству Кыргызской Республики, коммерческие и/или некоммерческие организации могут создавать объединения юридических лиц (ассоциации или союзы),которые имеют статус некоммерческой организации98.В связи с этим изучение специфики объединений юридических лиц, процедур их создания,организации их совместной деятельности,атакже условий их развития и ликвидации представляют большой интерес.

Согласно ст. 85 Гражданского кодекса КР,допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в формеассоциации или союза. Однако в законодательстве Кыргызской Республики не даны определения данным терминам (ассоциация и союз) и не установлены признаки,по которым можно было бы провести разграничения между ними.

97ст. 51 Конституции СССР и статья 49 Конституции Киргизской ССР.

98ст. 85 и 165 Гражданского кодекса КР от 8 мая 1996 года № 15 часть 1 и ст. 7 Закона КР «О некоммерческих организациях» от 15 октября 1999 года № 111.

133

Для того, чтобы понять объединения юридических лиц, прежде всего необходимо изучить определения таких взаимосвязанных с ним понятий как: «юриди ческое лицо», «ассоциация» и «союз». Ниже приведены определения данных понятий.

Юридическое лицо — это «организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности,и быть истцом и ответчиком в суде»99.

Относительно ассоциаций и союзов, в юридической литературе есть следующая точка зрения о различиях данных видов организаций:

–«ассоциация» – это объединение коммерческих и/или некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в одной сфере,

–«союз» – это объединение коммерческих и/или некоммерческих организаций, созданное для достижения каких-либо общих целей, в основе которых лежат другие интересы общего характера (например,развитие региона,территориальная общность, общий рынок сбыта продукции, создание благоприятной среды для бизнеса сектора и т.п.)100.

Таким образом,объединение юридических лиц представляет собой группу заинтересованных коммерческих и/или некоммерческих организаций,основанную на членских (корпоративных) началах,с целью координации совместной деятельности, а также представления и защиты общих интересов.

ВЗаконе Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях» очень мало внимания уделено объединениям юридических лиц.Им посвящена одна статья 7 данного Закона с двумя небольшими нормами отом,что (1) некоммерческие организации по договору между собой могут создавать ассоциации и союзы,(2) на ассоциации (союзы) распространяются общие положения и положения данного Закона,регулирующие общественные объединения.Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях», с одной стороны, умалчивает возможность создания ассоциаций и союзов коммерческих организаций, с другой стороны, позволяет использовать в регулировании деятельности ассоциаций и союзов по аналогии большое количество норм данного Закона,посвященных регулированию деятельности общественных объединений.

Вотличие от Закона Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях»,в Гражданском кодексе Кыргызской Республики уделено больше внимания

99ст. 83 Гражданского кодекса КР.

100Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2001. С. 105 https:// legalns.com/download/books/lib/civil-law/book-009.pdf.

134

Глава 9. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

ассоциациям и союзам, в нем им посвящены три статьи 165–167, а также в нем применяется точное наименование данной организационно-правовой формы НКО – объединение юридических лиц (ассоциация, союз). Поскольку по своей юридической силе Гражданский кодекс Кыргызской Республики стоитвыше Закона Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях», при регулировании деятельности объединений юридических лиц будет правильно,в первую очередь, руководствоваться Гражданским кодексом Кыргызской Республики и далее Законом Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях», в части не противоречащей Гражданскому кодексу Кыргызской Республики.

В соответствии со статьей 165 Гражданского кодекса Кыргызской Республики, фирменное наименование объединения юридических лиц должно содержать указание на основной предметего деятельности и основной предметдеятельности его членов,с включением слова «ассоциация» или «союз».Ассоциации и союзы в «Базе данных юридических лиц, филиалов (представительств)», размещенных на сайте Министерства юстиции Кыргызской Республики (https://register.mi№just.gov.kg/ register),зарегистрированы как объединения юридических лиц,что соответствует статье 165 Гражданского кодекса Кыргызской Республики.

§ 3. Регулирование деятельности объединений юридических лиц

Правовая основа объединений юридических лиц

Правовую основу для регулирования порядка создания и деятельности объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в Кыргызской Республике, составляют:

•Конституция Кыргызской Республики (2021 г.), которая имеет высшую юридическую силу и прямое действие в стране, в ней закреплено право граждан на свободу объединения: «В Кыргызской Республике могут создаваться политические партии,профессиональные союзы и другие общественные объединения для реализации и защиты прав, свобод и интересов человека и гражданин»101;

•Гражданский кодекс Кыргызской Республики от 8 мая 1996 года № 15 часть 1,который раскрыл содержание понятия «юридическое лицо»,установил организационно-правовую форму объединений юридических лиц, закрепил перечень учредительных документов для создания объединений юридических лиц, а также определил основные права и обязанности членов ассоциации (союза);

101 ст. 8 Конституция КР от 11 апреля 2021 года.

135

•Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях» от 15 октября 1999 года № 111,который предусматриваетправо некоммерческих организаций в целях координации совместной деятельности, а также в целях представления и защиты общих интересов, по договору между собой, создавать объединения юридических лиц в форме ассоциаций или союзов. Кроме того, согласно статье 7 данного закона, на ассоциации и союзы распространяются положения,регулирующие деятельность общественных объединений.

Деятельность специализированных ассоциаций (союзов),помимо Гражданского кодекса Кыргызской Республики (далее – ГК КР) и Закона Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях», регламентируется отдельными нормативными правовыми актами. Например, правовое положение:

1)объединений работодателей определяется Законом КР «Об объединениях работодателей» от 22 мая 2004 года № 66;

2)ассоциаций (союзов) жамаатов (общин) – Законом КР «О жамаатах (общинах) и их объединениях» от 21 февраля 2005 года № 36;

3)объединений профсоюзов – Законом КР «О профессиональных союзах» от 16 октября 1998 года № 130;

4)объединений научных организаций–Законом КР «О науке и государственной научно-технической политике» от 16 июня 2017 года № 103;

5)объединений образовательных учреждений–Законом КР «Об образовании» от 30 апреля 2003 года № 92.

Существуюттакже другие виды специализированных ассоциаций и союзов.

Особенности правового регулирования деятельности объединений юридических лиц

Разнообразие видов объединений юридических лиц зависит от целей, для достижения которых созданы объединения коммерческих и/или некоммерческих организаций, их функций, отношений с учредителями, возможных источников финансирования и других факторов.Объединение юридических лиц создается для удовлетворения, прежде всего, потребностей участников ассоциации или союза.

Отличие объединений некоммерческих организаций (которые предоставляют социальные и экономические блага третьим лицам, не являющимся участниками некоммерческой организации) от объединений коммерческих организаций (которые созданы для получения прибыли), заключается в том, что:

136

Глава 9. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

1)объединения некоммерческих организаций создаются для координации общественно-полезной деятельности на благо общества, защиты и продвижения общих интересов в той или иной социальной сфере;

2)объединения коммерческих организаций создаются для координации их предпринимательской деятельности втой или иной однородной сфере,представления и защиты их общих интересов.

В нижеследующей таблице отражены отличия объединений коммерческих и некоммерческих организаций в Кыргызстане.

Таблица 1. Отличия объединений юридических лиц коммерческих и некоммерческих организаций

Ограниченияобъединениядля Цели объединения объединенияЧлены

Объединения коммерческих	Объединения некоммерческих
организаций	организаций
Коммерческие организации	Некоммерческие организации
в форме хозяйственных	в форме общественного
товариществ и обществ,	объединения, фонда, учреждения,
кооперативов, крестьянских	некоммерческого кооператива
(фермерских) хозяйств,	и другие (15 организационно-
государственных	правовых форм НКО, согласно
и муниципальных предприятий	законодательству Кыргызской
(статья 85 ГК КР).	Республики).
Объединения коммерческих	Объединения некоммерческих
организаций создаются	организаций создаются в целях
в целях координации их	координации их общественно-
предпринимательской	полезной деятельности,
деятельности для того, чтобы	для совместного решения
создать благоприятные условия	социальных задач, реализации
для ведения бизнеса, представ-	общественно полезных
ления и защиты общих интере-	программ, представления
сов.	и защиты их общих интересов.

В соответствии со статьей 8 Конституции КР, запрещается:

•создание объединениями граждан военизированных формирований;

•функционирование политических партий, общественных и религиозных объединений, их представительств и филиалов, деятельность которых направлена на насильственное изменение конституционного строя, подрыв национальной безопасности, разжигание социальной, расовой, межнациональной и религиозной розни.

137

		Ассоциации и союзы	Ассоциации и союзы
Отличия по праву на осуществление предпринимательской деятельности		коммерческих организаций	некоммерческих организаций
		являются некоммерческими	имеют право заниматься
		организациями, но им	предпринимательской
		запрещается осуществление	деятельностью, но без права
		предпринимательской	распределения полученной
		деятельности	прибыли между учредителями,
		(статья 165 ГК КР).	членами, должностными
			лицами, другими сотрудниками
			и членами органов управления.
			(ст. 7 и 12 Закона КР «О неком-
			мерческих организациях»).

Право собственности объединений юридических лиц

Ассоциации и союзы являются собственниками имущества (1) переданного им их учредителями (участниками) в качестве вступительных взносов и вкладов,

(2) формируемого за счет регулярных и единовременных поступлений от участников,(3) полученного из других источников,не запрещенных законодательством.

Порядок внесения вступительных взносов и вкладов (например, в виде вступительных, членских взносов, пожертвований) должен быть определен уставом организации.Отношения по приобретению и прекращению права собственности на имущество, владению, пользованию и распоряжению ресурсами объединениями юридических лиц регулируются на основании положений ст. 85 и 223 ГК КР Закона КР «О некоммерческих организациях», а также учредительного договора. Согласно ч.3 ст.83 ГК КР учредители и участники ассоциации и союза утрачивают право собственности на имущество,переданное ими в собственность объединения юридическоголица.Имущество ассоциации или союза используется в соответствии с его уставными целями.Имущество,переданное объединению юридического лица его учредителями и участниками во временное пользование,подлежитвозврату им по истечении установленного срока или же по первомутребованию собственника.

Филиалы и представительства ассоциации или союза не являются юридическими лицами,наделяются имуществом создавшей их организацией и действуютна основании утвержденного ею положения.Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе,создавшей их некоммерческой организации102.

102 ст. 8 Закона КР «О некоммерческих организациях» от 15 октября 1999 года № 111.

138

Глава 9. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

§ 4. Порядок создания и прекращение деятельности объединения юридических лиц

Как отмечалось выше, гражданское законодательство допускает создание объединений коммерческих и некоммерческих организаций в форме ассоциации или союза.Так как ассоциация (союз) по сути является объединением организаций, то для ее создания необходимы минимум два и более юридических лиц–учреди- телей.

Законодательство не устанавливает каких-либо ограничений относительно видов объединяющихся организаций при создании объединения юридических лиц, например, коммерческие и/или некоммерческие организации, международные и/или иностранные юридические лица. Необязательно учредителями могут быть некоммерческие или коммерческие организации, например,только фонды, религиозные организации, акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью.Допускается создание смешанных союзов,где участниками могут быть и коммерческие и некоммерческие организации. Например, ассоциация университетов, где членами могут быть государственные университеты, а также частные университеты (зарегистрированные как некоммерческие организации – учреждения или как коммерческие организации – общества с ограниченной ответственностью или акционерные общества).

Законодательство Кыргызской Республики не предусматриваетминимального необходимого количества учредителей при создании объединения юридических лиц, отдавая право на решение этого вопроса на усмотрение самих учредителей. Одно и то же юридическое лицо, оставаясь полностью самостоятельным, может одновременно состоять в нескольких объединениях юридических лиц,втом числе однородных по характеру деятельности.

Согласно ч.1 ст.166 ГК КР учредительными документами ассоциации (союза) являются учредительный договор,подписанный ее членами,и утвержденный ими устав. В ч. 2 ст. 166 ГК КР установлены требования к учредительным документам объединения юридических лиц.

Учредительные документы объединения юридических лиц должны содержать, помимо сведений указанных в п. 4 ст. 87 ГК КР, условия о составе и компетенции органов управления ассоциацией и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов членов ассоциации, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации.

139

Объединения юридических лиц, как правило, в своих учредительных документах предусматривают упрощенный порядок приема и исключения членов.Это позволяет им принимать и исключать членов объединения без перерегистрации организации и необходимости обращения в органы государственной регистрации юридических лиц.Прием и исключение участников объединения юридических лиц оформляется протоколами заседаний его высшего органа управления – собрания представителей участников ассоциации (союза).

Что касается реорганизации объединений юридических лиц, то оно может быть преобразовано в другую форму некоммерческой организации. Решение о преобразовании принимается всеми его участниками на собрании представителей участников.

Если по решению участников на объединение юридических лиц коммерческих организаций возлагается ведение предпринимательской деятельности, то в соответствии со ст. 165 ГК КР такая ассоциация (союз) подлежит преобразованию

вхозяйственное общество или товарищество в обязательном порядке.

Всоответствие со ст.16 Закона КР «О некоммерческих организациях» объединение юридических лиц может бытьликвидировано в порядке,предусмотренном ст.96–99,103 и 104 ГК КР и законодательством Кыргызской Республики о государственной регистрации юридических лиц. Имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, распределяется по решению ликвидационной комиссии или органа,принявшего решение оликвидации,в соответствии с уставом организации и не можетбыть распределено между ее учредителями (участниками).

§5. Управление объединением юридических лиц

иправовой статус его участников

Управление и правовой статус участников объединения юридических лиц регулируются положениями Закона КР «О некоммерческих организациях»,регулирующими деятельность общественных объединений103.Высшим органом управления объединения юридических лиц является общее собрание представителей его членов–участников (далее–общее собрание).Участниками объединения юридических лиц являются его учредители (кроме тех, которые вышли из объединения или были исключены из него) и члены, которые были приняты после создания (прохождения государственной регистрации) ассоциации (союза),и их прием был оформлен протоколами общего собрания.

103 ст. 7 Закона КР «О некоммерческих организациях» от 15 октября 1999 года № 111.

140