книги2 / 221

Глава 16. Политические партии

суда на основании соответствующего представления Министерства юстиции Кыргызской Республики в следующих случаях:

–создания идеятельности политических партий в целях свержения,насильственного изменения конституционного строя, подрыва суверенитета и нарушение целостности территории Кыргызстана;

–пропаганды войны, насилия и жестокости;

–разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни и вражды;

–совершения иныхдеяний,противоречащих конституционному строю Кыргызской Республики и не совместимых с общепризнанными нормами международного права.

Имущество политической партии, распущенной решением суда, обращается безвозмездно в пользу государства и направляется на осуществление расчетов по трудовым договорам,возмещение убытков,причиненных в результате ее деятельности, и уплату штрафов.

Финансирование политических партий

Политическая партия является некоммерческой организацией,однако ее деятельностьтребует определенных финансовых затрат.Партийный бюджет складывается за счет членских взносов,добровольных пожертвований,кредитов,доходов от имеющегося имущества, от проводимых ею мероприятий, распространения печатных изданий и публикаций, а также других поступлений, не запрещенных законом. Средства, получаемые из обозначенных источников, направляются на финансирование деятельности партии. Политические партии обязаны вести финансовую отчетность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Средства государственного бюджета не могутбытьнаправлены на осуществлениетой или иной деятельности партии,за исключением финансирования избирательных кампаний в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Закон также запрещает любое финансирование деятельности партий со стороны иностранных государств,зарубежных партий,а также юридических и физических лиц иностранных государств. В то же время законодательство Кыргызской Республики не запрещает иностранную помощь стране в целом для совершенствования избирательного процесса, финансирование иностранных государств и международных организаций совершенствования избирательной системы (без помощитой или иной конкретной политической партии или кандидата на выборах),например, финансирование совершенствования избирательного законодательства, обеспечения оборудованием, проведением тренингов для наблюдателей на выборах и оказание иной помощи.

241

Политические партии в имущественных и финансовых вопросах строго ограничены уставными целями и задачами.Так,партии могутвыступать собственниками движимого и недвижимого имущества,оборудования,инвентаря,издательств, типографий, а также иного имущества, необходимого для выполнения уставных задач и несвязанного с целью получения коммерческой выгоды. Политические партии в целях выполнения их уставных задач могут создавать в установленном порядке предприятия и организации, обладающие правами юридического лица. Получаемая отдеятельности этих предприятий и организаций прибыль не может распределяться между членами партии и используется лишь для достижения уставных задач.Члены партии не имеют права на доходы и имущество этих предприятий и организаций, а также не несут ответственности за их долги.

Закон допускает направление доходов на благотворительные цели и для актов милосердия вне зависимости от требований устава. Кроме того, партии вправе вступать в гражданско-правовые отношения с юридическими или физическими лицами и пользоваться зданиями и иным имуществом,например,в соответствии

сдоговором о ссуде или аренде.

Вто же время, партиям запрещается иметь, складировать и хранить оружие, взрывчатые вещества и иные материалы,представляющие угрозудля безопасности общества и экологии,атакже для жизни и здоровья граждан.В этой связи,как было указано выше, законом не допускается какое-либо иностранное вмешательство в финансирование деятельности политических партий.

Правовое регулирование вопросов финансирования политических партий представляетсобой особую значимостьдля обеспечения реальной независимости и суверенитета Кыргызстана.Это обусловлено высоким статусом политических партий с точки зрения государственного строительства и формирования институтов власти. Однако на законодательном уровне меры, направленные на обеспечение национальной безопасности страны в этой части,недостаточны.Данная проблема усложняется, в том числе, широким спектром возможностей современных технологий по направлению финансовых потоков через границы различных государств.

Законодательством не предусмотрена финансовая поддержка политических партий со стороны государства,за исключением финансирования избирательных кампаний.Такой подход направлен на обеспечение независимости политических объединений от государства. Хотя государственные субсидии, как показывает мировой опыт, способствуют повышению роли политических партий, подобная практика ставит под вопрос независимость партий от государства и обеспечение равных условий для всех игроков на внутриполитической арене. Представляется необходимым обязать политические партии публиковать сведения об источниках финансирования своей деятельности в целом, а не только в период проведения

242

Глава 16. Политические партии

выборов. Подобная мера теоретически позволяет знать обо всех денежных и материальных поступлениях партий и, в случае наличия подозрений, проводить официальные расследования.Это бы позволило дисциплинировать политические партии и способствовало большей информированности населения о финансовой стороне партийной деятельности154.

Особенности регулирования деятельности политических партий в период проведения выборов

Как было указано выше, политические партии наделены правом выдвигать кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша, они также являются единственными субъектами участия в выборах депутатов городских кенешей.Партиитакже вправе представлять своих кандидатов для избрания на должность Президента и депутатов айыльных кенешей.

В период подготовки и проведения выборов,деятельность политических партий,наряду с Законом «О политических партиях»,регулируется соответствующими законодательными актами о порядке ведения избирательных процессов.Принимая во внимание, что Конституция Кыргызской Республики наделила партии высоким статусом в политической жизни государства, они наделены широким кругом полномочий,необходимых для полноценного участия в избирательном процессе.

Так, политические партии вправе:

1)иметь представителей,обладающих правом присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, знакомиться с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами,обжаловатьдействия (бездействия) комиссии идр.;

2)иметь наблюдателей,которые вправе осуществлять наблюдение за подготовкой и проведением голосования,подсчетом голосов,определением результатов выборов и др.;

3)назначить не более двух уполномоченных представителей,которые представляют партии по вопросам, связанным с участием в выборах, включая финансовые вопросы;

4)назначатьдоверенных лиц,которые имеют право осуществлять агитационную и иную деятельность, представлять предвыборные программы, выступать на встречах с избирателями, участвовать в дебатах и др.155

Для финансирования своей избирательной кампании,политическая партия создает избирательный фонд,который может создаваться за счет следующих средств:

154См.: Курманов З.К. Пособие для политических партий по правовым вопросам участия в выборах и партийному строительству.– Б. 2014. С. 97.

155ст. 8, 9, 17–20 конституционного Закона «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики».

243

–собственных средств политической партии;

–добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.

При этом, нижеперечисленным лицам запрещаются внесение добровольных пожертвований в эти избирательные фонды:

1)иностранные государства, иностранные государственные органы, учреждения и предприятия, другие иностранные юридические лица, их филиалы и представительства,иностранные граждане,международные организации,зарегистрированные в Кыргызской Республике юридические лица,участниками которых являются иностранные граждане и юридические лица;

2)лица без гражданства;

3)органы государственной власти и органы местного самоуправления;

4)государственные и муниципальные учреждения и предприятия;

5)юридические лица,имеющие государственную или муниципальную долю

вуставном капитале,атакже пользующиеся льготами по уплате налогов,сборов и других обязательных платежей;

6)воинские части, военные учреждения и организации;

7)правоохранительные органы, суды;

8)организации, занимающиеся благотворительной деятельностью;

9)религиозные организации;

10)анонимные пожертвования.

Законом также установлены предельные размеры взносов и пожертвований физических и юридических лиц в избирательные фонды политических партий. Например, пожертвования физических лиц не могут превышать 200 000 (двести тысяч) сомов,юридических лиц–3 000 000 (три миллиона) сомов.В целом,расходы за счет средств избирательного фонда политической партии на выборах в Жогорку Кенеш не должны превышать 300 000 000 (триста миллионов) сомов156.

Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением выборной кампании, а именно:

1)финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на предвыборную агитацию, сбор подписей в поддержку кандидата;

2)оплату избирательного залога;

3)оплату за выполнение работ,оказание услуг,непосредственно связанных

спроведением выборной кампании,включая выпуск и распространение агитационных материалов, аренду помещений, оборудования, покрытие транспортных, командировочных расходов и др.157

156ст. 62 конституционного Закона «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики».

157ст. 41 конституционного Закона «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики».

244

Глава 16. Политические партии

Политические партии, принимающие участие в выборах в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики (парламент), должны внести в специальный фонд Центральной избирательной комиссии избирательный залог в размере 1 000 000 (одного миллиона) сомов158.

Избирательный залог возвращается политическим партиям:

1)получившим не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, после представления отчета о размере и всех источниках создания своего фонда, а также всех произведенных затратах;

2)в случае отказа в регистрации списка кандидатов политической партии;

3)отказавшимся отдальнейшего участия в выборах политическим партиям до утверждения текста и формы избирательного бюллетеня159.

§ 5. Заключение

Конституция и законодательство Кыргызской Республики, в целом, отвечают требованиям международных стандартов по правам человека на свободу объединения и участие в управлении государственными делами. В Кыргызстане созданы благоприятные условия для реализации указанных прав на практике путем учреждения,регистрации и деятельности политических партий.Вместе с тем, Закон Кыргызской Республики «О политических партиях»,являющийся основным документом,регламентирующим деятельность партий,был принятв 1999 году и не претерпел стех пор каких-либо изменений.Но за этот период времени в Конституцию Кыргызской Республики неоднократно вносились различные поправки,втом числе,имели место значительные реформы избирательной системы,распределения полномочий между ветвями государственной власти.Также следует отметить о чрезмерно широких, размытых и неясных формулировках, имеющих место в обозначенном Законе, относительно оснований и порядка привлечения политических партий к ответственности. К примеру, партия может быть принудительно ликвидирована по инициативе Министерства юстиции Кыргызской Республики в случае совершения иных деяний,противоречащих конституционному строю Кыргызской Республики и не совместимых с общепризнанными нормами международного права.Возникает множество вопросов отрактовке указанных дефиниций, которые, в свою очередь, могут привести к произвольной правоприменительной практике, что является недопустимым в правовом государстве. В связи с чем на данный момент160 существует объективная необходимость в обновлении и совершенствовании законодательства,регламентирующего деятельность политических партий в Кыргызской Республике.

158ст. 61 конституционного Закона «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики».

159ст. 41 конституционного Закона «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики».

160На момент издания данного учебного пособия в декабре 2023 года.

245

Глава 17. Религиозные организации

§1. Исторический опыт взаимоотношения государства

срелигиозными организациями

Вистории государственно-религиозных отношений немало драматических страниц соперничества и открытого противоборства, стремления религиозных лидеров подчинить себе государства и борьба государств за выход из-под влияния религии.Соперничество государственных и религиозных лидеров красной нитью проходит в истории многих государств. Подобные факторы послужили основой для разработки различных теорий, модификаций общественных представлений

осоциальных функциях религии и роли религиозных организаций в обществе.

Вгосударствах древнего мира политическое и правовое состояние общества и реализация государственной власти осуществлялась на религиозной основе.Благодаря своей безмерной власти,вожди способствовали распространению убеждения

обожественном происхождении царской власти, о том, что монарх – «богочеловек», что он близок к миру богов и выполняет миссию посредника между богами и людьми.

Несмотря на это,уже втот период наблюдалось определенное противоборство двух различных подходов: часть общества выступала за обязательное соблюдение религиозныхтрадиций и обрядов,вто время как другая часть скептически относилась к этому и даже отрицала значение религии в обществе и государстве.Данные факторы свидетельствуют о том,что уже в древних государствах сформировались различные подходы при определении места и роли религии в формировании по- литико-правового состояния общества и государства.

В феодальной Европе церковные деятели имели весомое влияние на все сферы жизнедеятельности в стране,что привело к преобразованию государственного устройства: построение государства осуществлялось на основе религии.Политика, культура, наука, в том числе юриспруденция, стали просто отраслями богословия и к ним были применены те же принципы, которые господствовали в тот период. Религиозные учения стали одновременно и политическими аксиомами,а библейские тексты получили в судах силу закона.

Идеологи теологической и абсолютистской концепции государства и права связывали происхождение государства с божественной волей. Тем самым они пытались авторитетом бога оправдать и укрепить несправедливые феодальноабсолютистские отношения,осуждали критику и протесты против существующих

246

Глава 17. Религиозные организации

порядков: раз власть монарха – от бога, значит, всякий протест против нее и есть богохульство.

Однако не всех устраивал подобный расклад государственно-религиозных отношений, поэтому впоследствии теологическая и абсолютистская концепции государства и права были подвергнуты критике Европейскими просветителями в своих трудах.

Американский общественный и государственный деятель, крупнейший ученый Томас Джефферсон в 1777 г., во время трансформации Вирджинии из английской колонии в штат в составе Соединенных Штатов Америки, настаивал на том, чтобы Вирджиния объявила свою официальную церковь неофициальной. В «Статуте об установлении религиозной свободы в Вирджинии» провозглашено следующее: «Никто не может быть принужден исповедовать какое-либо религиозное верование, посещать или поддерживать какое-либо религиозное верование, все люди вправе свободно исповедовать или отстаивать с помощью доводов свои взгляды в вопросах религии,и это никоим образом не умаляет,не расширяет и не затрагивает как-либо иначе их гражданские права»161. Под влиянием идей естественного права подобные решения были приняты и в других штатах США.

Закрепление свободы религии в качестве естественного права человека, позволяющего каждому гражданину свободно исповедоватьлюбую религию,атакже установление принципа равенства всех религий в Билле о правах (1789),стало конечным итогом многолетней идейно-теоретической борьбы против абсолютного господства одной религии.

В дальнейшем многие европейские страны также закрепили принцип свободы совести и вероисповедания. Так, пункт 10 Французской декларации прав человека и гражданина (1789) гласит: «Никто не должен испытывать стеснение в выражении своих мнений, даже религиозных, поскольку это выражение не нарушает общественного порядка, установленного законом». Вступление закона о свободе вероисповедания привело ктому,что в конституциях демократических государств четко были зафиксированы идеи отделения религии от государства,правового равенства религиозных организаций и недопустимости ограничения политических прав граждан в зависимости от их отношения к религии.

Принципиально новый цивилизованный и демократичный подход к государ- ственно-религиозным отношениям осуществляется после второй мировой войны. При этом важно подчеркнуть, что в его разработке принимали участие не только представители официальных государственных органов, но и деятели религии.

161 Цит. по Сюил Е. Создание стабильности в обществе и предотвращения религиозных конфликтов //Материалы конференции «Свобода вероисповедания и обеспечение межрелигиозного взаимопонимания в странах Центральной Азии».– Бишкек, 2004.– С. 88.

247

Особую роль здесь сыграли международные организации,в первую очередь Организация Объединенных Наций (далее – ООН).

В ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, одобренного Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.,закреплено следующее:

«1.Каждый человек имеет право на свободу мысли,совести и религии.Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении.

2.Никто не должен подвергаться принуждению,умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.

3.Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка,здоровья и морали,равно как и основных прав и свобод других лиц.

4.Участвующие в настоящем Пакте Государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов,обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями».

Таким образом, в данном документе особо отмечается важное значение реализации свободы вероисповедании граждан. Несмотря на различные модели го- сударственно-конфессиональных отношений, различные международные акты повлияли на создание новой концепции государственно-религиозных отношений– концепции «свободы религии» в государстве и обществе.«Свобода религии»–это принцип государственной политики,основывающийся на равенстве граждан перед законом независимо от религиозной принадлежности и равенстве религий перед законом.Деятельность государства и его институтов должна быть в мировоззренческом отношении нейтральной и не акцентироваться на какой-либо религиозной концепции. Более того, государство призвано создавать условия для обстановки взаимопонимания и взаимного сотрудничества всех религий.

Но также государственные органы не должны вмешиваться в религиозную деятельность религиозных организаций при условии, что они удовлетворяют религиозные потребности личности и эта деятельность не противоречит законодательству страны.Религиозные организации являются самостоятельными самоуправляющимися организациями внутри общества.

Государственные органы наделены правами контролирования деятельности религиозных организаций на предмет законности их деятельности и имеют право вмешаться в их деятельностьтолько в случаях,когда их деятельность противоречит

248

Глава 17. Религиозные организации

или выходит за рамки установленных норм или причиняет вред морально-нрав- ственному состоянию общества и открыто угрожает целостности и безопасности государства.

Отделение религии от государства не означает,что религиозные организации могутбыть безразличны к деятельности государства.Они вправе открыто порицать вредные, с их точки зрения, действия со стороны государственной власти и тем самым формировать общественное мнение и влиять на законодательство.

Правовое положение религиозных организаций определяется актами международного права, национальными законодательствами и иными правовыми актами государства, которые принимаются на основании установленной процедуры. При этом государство определяет не только правовой статус религиозных организаций,но и правовые полномочия государства и государственных институтов в отношении религиозных организаций,становится равноправным субъектом правовых отношений в реализации действующих правовых норм.

Отделение религии отгосударстватакже означает,что религиозные организации в своей повседневной деятельности не выполняют функции государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления. На сегодняшний день принцип отделения религии от государства, в современном понимании,позволяетсбалансироватьгосударственно-конфессиональные отношения и перевести их в плоскость сотрудничества в совместном решении социальных вопросов,касающихся в первую очередь сферы благотворительности и социальной поддержки населения.

§ 2. Исторические периоды развития взаимоотношения государства с религиозными организациями в Кыргызстане

Исторически регион Центральной Азии служил своеобразным местом обитания представителей различных религий. Еще при ранних тюрках сюда проникли проповедники различных мировых религий: буддисты, христиане–несториане, мусульмане – суфии.

Исламская религия,которую исповедуетбольшинство населения Центральной Азии,получила распространение среди оседлой части населения вVIII в.в период арабских завоеваний.Следует отметить,что сам процесс распространения исламской религии среди кыргызов-кочевников в XVII–XVIII вв. был медленнее, чем среди оседлого населения Центральной Азии. Причиной этому послужило то, что древние религиозные верования постепенно перестали удовлетворять духовные

249

нужды народа.Новая религия постепенно распространиласьтакже среди кочевого населения. Немаловажную роль в этом сыграла верхушка кыргызского общества, которая первой приняла ислам и стала насаждать его среди своих соплеменников. Со временем у высших слоев кыргызского общества стало считаться хорошим тоном отдавать своих детей в медресе Коканда, Бухары, Самарканда и Кашгара. Через изучение арабского языка кыргызы продолжили вхождение в зону влияния исламской религии, его духовных и культурных ценностей.

Кокандские ханы,завоевавшиетерриторию современного Кыргызстана в первой четверти XIX в.,видели в исламе главную опору для своего господства в стране. C самого начала они делали все, чтобы распространить в Кыргызстане ислам как можно шире и глубже. Преследуя эту цель, они направили мулл, ишанов, ходжей

идервишей в качестве проповедников религиозного учения.Одновременно было развернуто крупномасштабное строительство мечетей во многих укрепленных пунктах,таких как Пишпек, Кара-Балта, Токмак и других населенных пунктах.

Впериод правления Кокандского ханства религиозное духовенство являлось составной частью ханской власти и служило мощной идеологической опорой для ее осуществления.Поскольку правовое положение религиозных институтов регулировалось нетолько религиозными предписаниями,но и отдельными приказами хана

иместных правителей, то можно с уверенностью сказать, что функция духовенства не была полностью определена, и его правовое положение зависело большей частью от политических лидеров ханства. Укрепление исламской религии среди кыргызов несло в себе стабилизирующий политический заряд, который в дальнейшем послужил сближению кыргызов с соседними народами Центральной Азии.

С присоединением кыргызов к Российской Империи начинается новый этап государственно-религиозных отношений,так как правовое регулирование религиозных организаций в Царской России охватывает Центральную Азию,в том числе Кыргызстан.

В Российской Империи церковь по существу являлась государственным ведомством православного вероисповедания, оказывавшим огромное влияние на государственную, общественную деятельность и личную жизнь людей. Об этом можно судить хотя бы потому, что на содержание церковного аппарата из государственной казны ежегодного выделялось до 36 млн рублей. Это почти столько же, сколько выделялось на нужды народного просвещения. В Российской Империи все религии были официально разделены на три категории: господствующая (православие), терпимые (мусульманство, лютеранство, католицизм) и гонимые (старообрядцы, баптисты, адвентисты).

250