книги2 / 221

Глава 9. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

В ст. 20 Закона КР «О некоммерческих организациях» закреплены вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания объединения юридических лиц:

1)внесение изменений и дополнений в устав;

2)определение приоритетных направлений деятельности объединения, порядок использования его имущества;

3)прием и исключение из членов объединения (если иное не установлено уставом);

4)порядок формирования органов управления;

5)утверждение годового отчета о деятельности и годового баланса;

6)решение о создании филиалов и представительств;

7)участие в деятельности других юридических лиц;

8)реорганизация и ликвидация;

9)другие вопросы, за исключением отнесенных уставом к компетенции других органов объединения.

Ассоциации и союзы могут принимать решения путем проведения заседаний общего собрания и путем письменного опроса участников. Порядок проведения заседаний общего собрания и письменного опроса участников регулируется уставом организации. Каждый участник объединения юридических лиц имеет право на участие в управлении делами ассоциации (союза) на равных с другими членами. Каждый член ассоциации (союза) имеетравное количество голосов на собрании и в принятии решения путем опроса,независимо отразмера,внесенного им членского и/или вступительного взноса.

Исполнительный орган объединения юридических лиц может быть на усмотрение учредителей – (1) коллегиальным – правление, состоящее из 3, 5 и более лиц (либо орган с другим наименованием на усмотрение учредителей), либо (2) единоличным – исполнительный директор, директор, президент (или с другим названием: законодательство предоставляет учредителям объединения право самим выбирать наименование исполнительного органа).

Согласно ст. 21 Закона КР «О некоммерческих организациях» объединение юридическихлиц можетсоздаватьдругие органы управления.Виды органов управления,порядок их формирования,их полномочия необходимо закрепить в уставе объединения юридических лиц.

Объединения юридических лиц с небольшим количеством участников, как правило, предусматривают в своих уставах простую схему построения органов управления сдвумя основными (обязательными согласно законодательству) видами органов управления: (1) высший орган–общее собрание представителей участников,

(2) исполнительный орган–на выбор учредителей (варианты описаны выше).

141

Объединения юридических лиц с большим количеством участников могут предусмотреть в своих уставах другие схемы построения органов управления (на свое усмотрение).Например,на практике встречаются объединения юридических лиц стремя видами органов управления: (1) высший орган–общее собрание представителей участников, (2) промежуточный орган – наблюдательный совет, совет директоров (или с другим названием,– законодательство предоставляет учредителям объединения право самим выбрать наименование промежуточного органа),

(3)исполнительный орган – на выбор учредителей (варианты описаны выше).

Втаблице ниже можно увидеть варианты построения объединений юридических лиц по структуре органов управления.

Варианты построения оганов управления объединения юридических лиц

Объединения юридических лиц имеют право создавать филиалы и представительства.Руководитель филиала (представительства) объединения юридических лиц назначается соответствующим органом управления и действует на основании доверенности, выданной уполномоченным органом этой организации104.

Уассоциации (союза) очень много особенностей,касающихся членства в этой структуре,например,в отличие от иных некоммерческих организаций,ее членами

104 ст. 8 Закона КР «О некоммерческих организациях» от 15 октября 1999 года № 111.

142

Глава 9. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

могутбытьтолько юридические лица,что установлено в ст.165 ГК КР,сохраняющие свою самостоятельность и права юридического лица при членстве в ассоциации (союзе). Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами, если иное не предусмотрено учредительными документами ассоциации и не вытекает из характера услуг105.

Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренном учредительными документами ассоциации. В отношении имущественного взноса и ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации, то есть он не возвращается, если ранее был передан в собственность ассоциации. Такая субсидиарная ответственность членов объединения юридических лиц составляет важную особенность его гражданско-правового статуса. Возможность самостоятельно определить размер и порядок субсидиарной ответственности, в известном смысле, представляет исключение из общих правил о субсидиарной ответственности по обязательствам.Однако ст.167 ГК КР регламентирует условия для добровольного выхода из объединения юридических лиц. Так, выход из ассоциации (союза) осуществляется по окончанию финансового года, при этом член ассоциации несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода из ассоциации.

§ 6. Некоторые проблемы правового регулирования деятельности объединений юридических лиц

Гражданский кодекс Кыргызской Республики–один из основополагающих законов рыночной экономики и демократических гражданских правоотношений.Он был принятболее 25летназад106.Несмотря на наличие многих прогрессивных норм действующего гражданского законодательства, правоприменительная практика выявила ряд неясностей и противоречий в отдельных положениях,регулирующих те или иные аспекты объединений юридических лиц.

В ст. 18 Закона КР «О жамаатах (общинах) и их объединениях» от 21 февраля 2005 года № 36 (далее – Закон о жамаатах) содержится положение о том, что ассоциация (союз) жамаатов (общин) «приобретает статус юридического лица с момента ее регистрации в местных кенешах».

Норма о том,что жамаат (община) мог получить «статус юридического лица с момента его регистрации в аильном,поселковом,городском кенеше»,действовало до

105 ст. 167 ГК КР.

106 На момент издания настоящего учебного пособия в декабре 2023 года.

143

принятия Закона КР «О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» от 18 июля 2014 года № 144. В настоящее время,после принятия данного закона,которым были внесены изменения в Закон о жамаатах, жамаат (община) получит статус юридического лица с момента его официальной регистрации в уполномоченном государственном органе (органе юстиции,как и все другие юридические лица).Однако данные изменения не были учтены в ст. 18 Закона о жамаатах, где осталась норма о том, что ассоциации жамаатов регистрируются в местных кенешах. Возникает вопрос: «В каком местном кенеше должна регистрироваться ассоциация жамаатов, учредителями которой пожелали стать жамааты из разных областей страны?». На этот вопрос ответить невозможно. Таким образом сложилась правовая коллизия в Законе о жамаатах в части упорядочивания создания ассоциаций жамаатов.

Обзор сайта Министерства юстиции Кыргызской Республики указывает на интересные факты, когда отдельные ассоциации и союзы в своем наименовании указывают сразу несколько разновидностей объединения, например: «Объединение юридических лиц «Союз-Коалиция некоммерческих жилищно-строительных кооперативов», «Федерация (Объединение) Ассоциаций водопользователей «Караункур сугат суу», «Федерация союза сельскохозяйственной Ассоциации», «Союз Объединение ассоциации водопользователей «Кош-Арык» и другие107.

Сложившаяся ситуация требует надлежащего правового регулирования объединений юридических лиц и устранения допущенных ошибок законодательного и практического характера.

Следующим важным моментом является необходимость создания в Кыргызской Республике (также, как и в других демократических странах) правовой базы для возможности создания объединений, в которых членами могут быть и физические и юридические лица.

107 Обзор «Базыданных юридическихлиц,филиалов (представительств)» на сайте Министерства юстиции Кыргызской Республики https://register.mi№just.gov.kg/register,дата посещения 10 марта 2020 года.

144

Глава 10. Некоммерческие кооперативы

Глава 10. Некоммерческие кооперативы

§ 1. Историческое развитие некоммерческих кооперативов

Изучение и оценка сложившейся ситуации с некоммерческими кооперативами не представляется возможным без детального рассмотрения исторического опыта возникновения и развития системы кооперации.

В начальные периоды развития товарно-денежных отношений предприниматели объединялись в капиталистические, предпринимательские складчины, что оформлялось простыми письменными соглашениями. Примерно с XVII века, создаваемые предпринимателями в складчину промышленные и торговые предприятия, стали оформлять уставами. Те же явления наблюдались и в складчинах мелких товаропроизводителей и потребителей.

Простая складчина при перерастании в кооперативные организации стала оформляться правительственными актами в качестве субъекта права–юридичес- кого лица. Появление юридических лиц относится к XVII веку, оформление кооперативных организаций в качестве юридических лиц началось немного позднее.

Образование складчин среди потребителей с перерастанием их в потребительские общества,происходило почти во всех странах Европы,например,в Германии, Швейцарии, Италии, России. В зародыше каждого кооператива лежала складчина (паевого капитала и/или вступительных взносов),которая являлась хозяйственной основой кооператива, начальным актом его возникновения.

Простая складчина перерастала в кооператив тогда,когда при её реализации формировались общественные отношения, соответствующие кооперативному движению, когда использовались демократические методы управления, устанавливались материальная ответственность пайщиков и иные правила совместной деятельности.

На первом этапе специфические формы кооперативного хозяйствования были неразвиты и незначительны по масштабам. Кооперативные товарищества

восновном закупали оптом зерно, муку и другие товары первой необходимости, а затем по ценам, незначительно выше закупочных,часто в кредит, продавали их

врозницу своим членам.Кооперативы при этом почти не получали прибыли и не расширяли своей хозяйственной деятельности.

В60–90-х годах XIX века масштабы хозяйственной деятельности городской и сельской кооперации быстро увеличивались.ВАнглии,Бельгии,Германии,Франции,

145

Италии,России создавались кооперативные союзы на областном и национальном уровнях, оптовые общества, возникла кооперативная печать, получили распространение различные кооперативные теории.

Достижение определённых масштабов и разнообразия в хозяйственной деятельности,её оформление в виде кооперативных принципов,закреплённых в уставах, создание постоянно действующих органов управления и контроля выделили кооперативы в отдельную форму юридических лиц.

Таким образом, в 60–90 годах XIX века кооперативное движение в развитых странах Европы сформировалось в самостоятельное социально-экономическое движение, отличительными признаками которого стало владение коллективной собственностью, ведение на её основе хозяйственной деятельности и получение прибыли, которая расходовалась в основном на нужды своих членов.

Всовременных условиях кооперация распространена во всех странах Европы,

вряде стран Азии (Японии,Индии,Бирме,Шри-Ланке,Бангладеш и др.),Америки (США,Канаде,Аргентине,Бразилии,Чили,Мексике и др.),Африки (Сирии,Танзании,Уганде,Мали,Сенегале,Маврикии и др.) и в Австралии.В России кооперация возникла в 60-х гг. XIX века; массовое распространение кооперативов в городах и деревнях страны получило в конце XIX — начале XX вв.

Система кооперации,адаптированная в своеобразной форме к социалистической командно-административной экономике,существовала и в советский период.

Вэтот период широко применяласьтак называемая потребительская кооперация.

Всоответствии с декретом советской власти «О потребительских кооперативных организациях» от 10 апреля 1918 г. потребительская кооперация полностью подчинялась советской власти. Согласно декрету, кооперация привлекалась к выполнению обязательных государственных заданий с сохранением некоторых кооперативных принципов. Например, потребительские общества должны были обслуживать в районе их деятельности все население, а членами кооператива могли стать все желающие при условии внесения членских взносов. Кооперации отводилась роль вспомогательного аппарата при комиссариате продовольствия в деле распределения продуктов питания среди населения108.

20 мая 1924 года ВЦИК и СНК СССР приняли декрет «О потребительской кооперации». Потребительские общества теперь начинали работать на основе своих уставов, которые предусматривали их юридический статус, самостоятельность и добровольность членства.Им предоставлялось право приобретать и реализовывать продукты сельского хозяйства, совершать торгово-посреднические операции и осуществлять другую аналогичную деятельность.

		108 А. В. Чичулин. Советское кооперативное законодательство на пути огосударствления кооперации
		(1917–1931 гг.). Вестник Томского государственного педагогического университета.
146		Серия: гуманитарные науки (история, археология, этнология). 2007. Выпуск 3 (66). С. 40.

Глава 10. Некоммерческие кооперативы

Во времена СССР в стране существовал мощный сектор «потребительской кооперации».Деятельность потребительских кооперативов регулировалась различными правовыми актами Совета министров СССР.26 мая 1988 года был принят закон «О кооперации в СССР», который объединил все нормативные акты, касающиеся регулирования деятельности кооперативов. Этот закон разделил кооперативы на 2 вида: производственный и потребительский.

В настоящее время можно столкнуться с таким заблуждением,что все потребительские кооперативы – это были некоммерческие кооперативы, что понятия «потребительский кооператив» и «некоммерческий кооператив»–это синонимы, т.е.означают одно ито же,однако это нетак.В советское время понятие «потребительский кооператив» имело иное содержание, нежели в настоящее время имеет понятие «некоммерческий кооператив». В систему потребительской кооперации во времена СССР входили колхозы, организации бытового обслуживания населения (продовольственные магазины, швейные мастерские, лавки по ремонту обуви, фотоателье, парикмахерские и т.п.), рынки, жилищные, дачные, гаражные кооперативы и многие другие организации. Если сравнивать их с аналогичными организациями современности, то можно увидеть, что подавляющая их часть (за исключением жилищных, дачных, гаражных кооперативов) «превратилась» в коммерческие организации.

После обретения независимости в Кыргызстане начался процесс реформы большинства отраслей национального законодательства. Что касается законодательства о кооперации, оно также было частично реформировано.

12 декабря 1991 года был принят Закон «О кооперации в Республике Кыргызстан». Данным законом кооперативы также были разделены на две большие группы:

1)производственные кооперативы;

2)потребительские кооперативы.

Данный закон еще содержал в себе элементы советского подхода по регулированию кооперативов.Так,в раздел «Потребительские кооперативы» были включенытак называемые «Торговые потребительские кооперативы».В этом законе,в разделе «Потребительские кооперативы», были перечислены виды потребительских кооперативов (жилищно-строительные,жилищно-эксплуатационные,дачные, садовые и другие виды) и каждому из этих видов были посвящены отдельные статьи или несколько статей, определяющие их цели создания и правовой статус.

В 1996 году был принят Гражданский кодекс Кыргызской Республики (далее– Гражданский кодекс КР или ГК КР), в соответствии с которым кооперативы были разделены на два вида:

147

1)производственные кооперативы (коммерческие организации);

2)потребительские кооперативы (некоммерческие организации).

Гражданский кодекс КР,в соответствии с концепцией частной собственности, уже признавал за кооперативами право собственности на имущество и относил кооперативы к юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права.

В статье 160 ГК КР было дано определение понятию «потребительский кооператив» и основным признаком потребительского кооператива определялось, что доходы, полученные потребительским кооперативом, не могли распределяться между его членами. Однако данная статья 160 ГК КР не перечисляла виды потребительских кооперативов и не определяла особенности их правового положения. В феврале 2003 года статья 160 была исключена из ГК КР. С этого момента в Кыргызстане вместо понятия «потребительский кооператив» широко применяется понятие «некоммерческий кооператив».

2 июня 1999 года был принят Закон Кыргызской Республики «О кооперации», который действовал до июня 2004 года. Данный закон также подразделял кооперативы на два вида, но уже на:

1)коммерческие,

2)некоммерческие кооперативы.

11 июня 2004 года был принят новый Закон Кыргызской Республики «О кооперативах».

Последние два закона были приняты в рамках мероприятий, проводимых в целях реформирования сельскохозяйственных кооперативов.

ВЗаконе о кооперативах 2004 года прослеживается несколько однобокий подход: абсолютное большинство норм закона предназначены для регулирования отношений,связанных с сельскохозяйственными кооперативами,и не учитывают специфику некоммерческих организаций.

§2. Понятие и виды некоммерческих кооперативов

Всоответствии со ст.152 Гражданского кодекса КР,кооператив – добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения своих материальных и иных потребностей путем организации на демократических началах совместной хозяйственной и иной деятельности,предусмотренной уставом,

иобъединения его членами паевых взносов.

148

Глава 10. Некоммерческие кооперативы

То есть, кооператив (от лат. Cooperatio – сотрудничество) – это организация, основанная на принципе индивидуального членства, с целью удовлетворения своих материальных и иных потребностей.

Суть некоммерческих кооперативов сводится к тому, что граждане (а иногда граждане и юридическиелица) объединяются между собой с целью удовлетворения своих потребностей в чем-либо,например,в жилье в виде отдельной квартиры или коттеджа (жилищно-строительные и жилищно-эксплуатационные кооперативы), в гараже для охраны автомобиля (гаражные кооперативы), даче (дачные кооперативы) и другие, посредством которых граждане удовлетворяют некоторые свои потребности.

Деятельность кооператива основывается на следующих принципах:

1)добровольность объединения;

2)членство граждан;

3)объединение его членами своих имущественных взносов;

4)хозяйственная самостоятельность;

5)участие членов кооператива в управлении кооперативом на равных правах независимо от размера пая;

6)членство не ограничено одним некоммерческим кооперативом,т.е.член жилищно-строительного кооператива может быть одновременно членом дачного, гаражного и других кооперативов;

7)обязанность членов кооператива участвовать в покрытии убытков кооператива путем внесения дополнительного взноса;

8)ответственность члена кооператива в пределах невнесенного вклада;

9)доходы, получаемые кооперативом, не распределяются среди членов этого кооператива.

Взаконодательстве Кыргызской Республики общее понятие некоммерческого кооператива отсутствует109.В нем определенытолько жилищные или жилищно-экс- плуатационные и жилищно-строительные кооперативы,которые по смыслу ст.3 Закона Кыргызской Республики «О кооперативах» от 11 июня 2004 года № 70 (далее– Закон о кооперативах) отнесены к некоммерческим кооперативам.

Согласно ст. 1 Закона о кооперативах, «жилищный или жилищно-эксплуата-

ционный кооператив – добровольное объединение собственников жилых и нежилых помещений на основе членства для управления общим имуществом многоквартирного дома, основанное на объединении их имущественных паевых взносов, имеющих денежную оценку.

109 На момент издания данного учебного пособия в декабре 2023 года.

149

Жилищно-строительный кооператив – добровольное объединение физических и юридических лиц на основе членства для строительства многоквартирного дома либо жилого комплекса, созданное в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики».

В предусмотренных Законом о кооперативах понятиях «жилищный кооператив» и «жилищно-строительный кооператив» содержатся некоторые их общие признаки. Во-первых, и жилищный кооператив, и жилищно-строительный кооператив – это добровольное объединение граждан. Во-вторых, организационной основой обоих разновидностей кооперативов является членство. В-третьих, формой объединения соответствующих средств для создания имущественной базы и здесь,и там являются паевые взносы членов этой организации.Данные признаки весьма существенны, они свойственны любому кооперативу.

Вместе с тем нельзя не отметить разный подход Закона о кооперативах к раскрытию сущности обоих видов этой организационно-правовой формы (коммерческих и некоммерческих кооперативов).

Вопределении жилищного кооператива раскрываются некоторые его специфические особенности. Из определения данного понятия, предусмотренного

вЗаконе о кооперативах, можно заключить, что его характерная черта состоит в осуществлении гражданами, объединившимися в кооператив, совместной деятельности в управлении общим имуществом многоквартирного дома,основанное на объединении их имущественных паевых взносов, имеющих денежную оценку. Участие в совместном управлении является,как правило,обязательным для члена кооператива.Однако в Законе о кооперативах не описываются цели и виды данной совместной деятельности. В определении жилищно-строительного кооператива также нет описания характера совместной деятельности,хотя и указана цель объединения граждан в кооператив.

ВЗаконе о кооперативах говорится,что граждане объединяются в некоммерческий кооператив для осуществления деятельности в интересах своих членов,для которых извлечение прибыли не является основной целью деятельности.

Прибыль (доход) кооператива – важное и необходимое средство достижения целей кооператива, но не основная цель. При этом извлечение прибыли, получение соответствующего дохода для некоммерческих кооперативов не менее важно, чем для коммерческих кооперативов,так как прибыль–источник пополнения имущества кооператива,позволяющий обеспечитьблагосостояние членов кооператива,удовлетворениетех потребностей,ради которых они объединялись в кооператив.Например, жилищный кооператив может сдавать в аренду подвальное помещение и тратить полученную прибыльна ремонткрыши,водопроводной или отопительной сетидома.

150