Анализируя содержание преамбул действующих федеральных законов, можно выделить наиболее распространенные виды правовых деклараций.

1) Практически каждая преамбула содержит указание на предмет регулирования соответствующего закона. Эту разновидность декларативных НПП можно условно назвать предметными. В качестве их примера можно привести следующие преамбулы: «Настоящий Закон устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера»; «Настоящий Федеральный закон устанавливает меры по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами, порядок введения и применения таких мер»; «Настоящий Федеральный закон определяет задачи, устанавливает правовую основу и принципы организации федеральной фельдъегерской связи, порядок взаимодействия органов федеральной фельдъегерской связи с другими органами государственной власти РФ, а также виды контроля и надзора за их деятельностью»; «Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственного регулирования развития авиации в РФ». В некоторых законах аналогичные предметные декларации помещаются не в преамбулу, а в одну из первых статей.

2) Цели, на достижение которых направлен правовой акт, указываются в преамбулах большинства законов: «Настоящий Закон направлен на создание условий для сохранения и равноправного и самобытного развития языков народов РФ и призван стать основой для формирования системы правового регулирования…»; «…направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов»; «в целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов»; «в целях охраны здоровья людей и окружающей природной среды».

Следует различать целевые декларативные НПП, закрепляющие цели закона и цели деятельности, регулируемой этим законом. Как правило, положения о целях закона более «декларативны», они лишь помогают передать общий смысл нормативного акта, выполняя в нем внутренние организующие функции. Цели той деятельности, которая регламентируется законом, наоборот, составляют часть предмета регулирования соответствующего закона, поэтому должны быть сформулированы конкретнее.

3) Часто в преамбулах перечисляются субъекты, на отношения между которыми распространяется действие закона, т. е. определяется сфера действия нормативного акта. Примерами подобных «субъектных» деклараций являются следующие: «Настоящий Федеральный закон регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг)»; «…регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее – предприятия), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее – граждане)»; «Участниками указанных отношений являются граждане и юридические лица любых организационно-правовых форм и форм собственности».

4) Важную роль играют положения преамбулы, связывающие данный закон с другими нормативными актами, чаще всего с Конституцией РФ. Это своего рода «отсылочные» декларации: «В соответствии с Федеральным законом “О восстановлении и защите сбережений граждан РФ” настоящий Федеральный закон устанавливает…»; «Положения настоящего Федерального закона основываются на положениях Конституции РФ, в соответствии с которыми вопросы, касающиеся федеральных энергетических систем, правовых основ единого рынка, основ ценовой политики, безопасности РФ, относятся к предметам ведения РФ»; «Руководствуясь Конституцией (Основным Законом) РФ, Федеративным договором, нормами международного права…»; «…в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ и федеральными законами»; «Вопросы, относящиеся к исключительной экономической зоне РФ и деятельности в ней, не предусмотренные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне РФ и деятельности в ней». Иногда такие декларации содержат указание на конкретную статью и даже (крайне редко) на источник официального опубликования другого закона.

6. Правовые оговорки в правовых актах.

Правовая оговорка – это ресурс, позволяющий установить определенные условия, направленные на изменение действия общего правила.

-это имеющие специальную нормативно-лексическую фору положения, которые частично изменяют содержание или объем действия нормы права и порождают определенные юридические последствия.

Формы нормативного выражения правовых оговорок – те термины и логико-языковые конструкции, при помощи которых в нормативных актах выражаются (устанавливаются) оговорки («как правило», «кроме случаев», «за исключением», «как минимум», «при необходимости», «имея в виду», «независимо от» и др.).

Туранин В. Ю. Правовая оговорка // Большая российская энциклопедия: научно-образовательный портал – URL: https://bigenc.ru/c/pravovaia-ogovorka-afb74f/?v=7126028. – Дата публикации: 18.01.2023. – Дата обновления: 28.04.2023

«Оговорка» в русском языке имеет два значения: дополнительное замечание, содержащее разъяснение, поправку, ограничение; и слово, фраза, по ошибке, нечаянно сказанные вместо других, нужных (Словарь русского языка. 1986. С. 586). В юридическом языке данное слово чаще используется в первом значении (в словосочетании «правовая оговорка»).

Правовые оговорки объективируются в форме дополнительных замечаний, содержащих условия, разъяснения, ограничения, исключения. Они частично изменяют содержание или объём действия норм права, являются формой согласования противоречивых интересов различных субъектов (прежде всего в процессе правотворческой деятельности, заключения международных договоров). Правовые оговорки создают новые правовые режимы и порождают юридические последствия.

Существование правовых оговорок является свидетельством сложности правового регулирования общественных отношений. Разноплановость общественных связей в определённых случаях требует гибких средств правового воздействия, одними из которых как раз и являются правовые оговорки.

Основа современного правового режима оговорок заложена в трёх международных конвенциях: Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.; Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г.; Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г.

В ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров понятие «оговорка» определяется как «одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определённых положений договора в их применении к данному государству». Очевидно, что в международных договорах часто участвует большое количество государств, интересы которых далеко не всегда совпадают.

Интересно, что СССР при присоединении в 1986 г. к Венской конвенции о праве международных договоров допустил несколько оговорок, в том числе: «Союз Советских Социалистических республик будет считать для себя необязательными положения п. 3 ст. 20 и п. «b» ст. 45 Венской конвенции о праве международных договоров, поскольку они противоречат сложившейся международной практике» (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 апреля 1986 № 4407-XI «О присоединении Союза Советских Социалистических Республик к Венской конвенции о праве международных договоров»).

В настоящее время в ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» закреплено, что «при подписании, ратификации, утверждении, принятии международных договоров Российской Федерации или присоединении к договорам могут быть сделаны оговорки при соблюдении условий договора и соответствующих норм международного права». Так, например, при присоединении Российской Федерации в 2002 г. к Международной конвенции об охране прав исполнителей, изготовителей фонограмм и вещательных организаций от 26 октября 1961 г. был допущен целый ряд оговорок, которые отражены в Заявлении о применении определённых оговорок в отношении отдельных положений данной Международной конвенции. В Заявлении указано, что «Российская Федерация:

1) в соответствии с п. 3 ст. 5 Международной конвенции об охране прав исполнителей, изготовителей фонограмм и вещательных организаций от 26 октября 1961 г. (далее – Конвенция) не будет применять критерий записи, предусмотренный в подпункте (b) п. 1 ст. 5 Конвенции;

2) в соответствии с п. 2 ст. 6 Конвенции будет обеспечивать охрану передачи в эфир только в том случае, если штаб-квартира вещательной организации расположена в другом Договаривающемся государстве и передача в эфир осуществлена с помощью передатчика, расположенного в том же Договаривающемся государстве» и др. (Приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2002 № 908 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об охране прав исполнителей, изготовителей фонограмм и вещательных организаций»).

Формулирование оговорки к договору в международном праве является суверенным правом каждого договаривающегося государства, которое не требует принятия или согласия со стороны других государств. Тем не менее при осуществлении данного права есть некоторые ограничения.