МП

§Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

§В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

§По результатам рассмотрения проекта муниципального акта орган

вправе принять одно из следующих решений: ▫ принять в предложенной редакции;

▫ принять с учетом необходимых изменений и дополнений; ▫ доработать; ▫ отклонить.

§Мотивированное решение официально в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан. В специальных актах, принимаемых органами местного самоуправления, регулируется порядок формирования инициативной

группы; процедура внесения проекта муниципального правового акта в порядке реализации правотворческой инициативы; его рассмотрение и принятие по нему решения.

2 3 .Обращения граждан в органы местного самоуправления. Правовое регулирование:

§Ст. 33 Конституции РФ: право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления

§ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

§ФЗ № 131

§законы субъектов РФ

§муниципальные правовые акты

üОбращения могут быть в форме предложений, заявлений, жалоб

üОбращения граждан в органы местного самоуправления и к их должностным лицам подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные законом. Общее правило – письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса органы вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

üОбращение может быть

§Устным: обращения к руководителям органов местного самоуправления поступают от граждан во время личного приема, могут поступать по специально организованным «телефонам доверия», «горячим линиям», во время «прямых эфиров» по радио и телевидению

§Письменным. Предусматривается регистрация письменных обращений и сроки их рассмотрения.

§В форме электронного документа.

ü За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2 4 .Публичные слушания, опрос граждан в системе местного самоуправления.

Публичные слушания – это консультативная форма непосредственного участия населения в работе органов местного самоуправления, в осуществлении местного самоуправления. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Инициатива:

§население (в г. Смоленске это группа граждан, составляющей не менее одного процента жителей, проживающих на соответствующей территории города; в городах Красноярск и Пенза – группа жителей города численностью не менее 50 человек и т. д.);

§представительный орган муниципального образования;

§глава муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования – главой муниципального образования Виды:

· Обязательные Публичные слушания должны обязательно проводиться по:

▫проекту устава муниципального образования, проекту муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений;

▫проекту местного бюджета и отчета о его исполнении;

▫проектам планов и программ развития муниципального образования, проекту правил землепользования и застройки, проекту планировки территорий и проекту межевания территорий и др.

▫по вопросам о преобразовании муниципального образования

· Факультативные

Правом на участие в публичных слушаниях обладает каждый гражданин, постоянно или преимущественно проживающий на территории муниципального образования и обладающий активным избирательным правом (в некоторых муниципальных образованиях в слушаниях имеют право участвовать граждане, достигшие возраста 16 лет). Могут быть приглашены представители предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, представители общественных объединений, независимые эксперты, представители средств массовой информации.

Перед открытием слушаний проводится регистрация их участников уполномоченной комиссией.

Для ведения слушаний избираются председатель, секретарь и, в случае необходимости, счетная комиссия. Кворум при проведении слушаний не устанавливается. Вопросы повестки дня слушаний определяются инициаторами созыва и утверждаются большинством голосов от числа присутствующих.

По результатам слушаний могут быть приняты рекомендации органам местного самоуправления, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям; обращения к жителям; одобрение планируемой деятельности (актов (проектов актов) органов местного самоуправления) и т. п.

Решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер.

Опрос проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Решение о назначении опроса граждан принимается представительным

органом муниципального образования. Инициаторами опроса могут быть:

§представительный орган или глава муниципального образования – по вопросам местного значения;

§органы государственной власти субъектов Российской Федерации – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального

образования, обладающие избирательным правом. Они должны быть

проинформированы о проведении опроса не менее чем за 10 дней до его проведения.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

25 .Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является формой ответственности их перед населением и избирателями. Основания для отзыва и процедура отзыва устанавливаются уставом муниципального образования на основе положений Федерального закона № 131:

§Основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) выборного лица местного самоуправления в случае их подтверждения в судебном порядке

§При обобщении практики муниципальных образований выделяются

следующие наиболее частые основания для отзыва депутата:

▫ грубое систематическое нарушение Конституции РФ, федеральных законов, законов субъекта, устава и актов муниципального

образования; ▫ неисполнение полномочий по занимаемой должности, в том числе

отказ депутата от ведения приема избирателей, рассмотрения их

обращений; ▫ совершение противоправных поступков, порочащих статус депутата,

выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления и умаляющих авторитет власти.

§Муниципальные правовые акты перечисляют также:

▫ основания, которые не могут являться причиной для отзыва (политическая деятельность; позиция, выраженная при голосовании);

▫обстоятельства, исключающие проведение голосования по отзыву (военное или чрезвычайное положение);

▫срок, в течение которого право отзыва не может быть использовано: в течение первых 12 месяцев со дня избрания и в течение последних 6 месяцев перед истечением сро Процедура отзыва выборного лица должна обеспечивать ему

возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе) - проводится голосование обязательно.

Итоги голосования по отзыву, принятые решения подлежат официальному опубликованию.

27.Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.

1.Первый случай. Сход граждан проводится для решения вопросов местного значения в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек (В поселении с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может проводиться сход граждан.)

Сход осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к его исключительной компетенции (принятие устава муниципального образования, утверждение местного бюджета и др.).

2.Второй случай. В случаях, предусмотренных ФЗ №131 (25.1) сход граждан может проводиться:

1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района); 2) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным

правом, не более 100 человек по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения; 3) в поселении, в котором полномочия представительного органа

муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий; 4) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным

правом, не более 100 человек по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан; 5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории,

в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления; 6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если

численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения.

üСход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

üСубъектом, созывающим сход, назван глава муниципального образования.

üИнициаторами схода могут быть группа жителей поселения численностью не менее 10 человек и глава муниципального образования.

üСубъект, ответственный за подготовку и проведение схода граждан,

– глава муниципального образования. Порядок проведения:

На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом. Участие в сходе выборных лиц местного самоуправления является обязательным. Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников.

Решения, принятые на сходе граждан, осуществляющим функции представительного органа муниципального образования, подлежат обязательному исполнению на территории поселения и официальному опубликованию.

2 8 .Территориальное общественное самоуправления (ТОС): понятие, порядок образования и осуществления. Органы ТОС, их полномочия.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

§ Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Территорией может быть: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

§ Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

территория, на которой оно осуществляется; цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий его органов и др.

Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом муниципального образования и специальными нормативными правовыми актами его представительного органа.

§ТОС осуществляется посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС. Собрание правомочно, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция правомочна, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Органы избираются на собраниях или конференциях граждан: домовые, дворовые, уличные комитеты, старшие многоквартирных домов и подъездов Органы ТОС обладают полномочиями по представлению интересов

населения; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; вправе вносить подлежащие обязательному рассмотрению проекты муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления.

§Исключительная компетенция:

1)установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2)принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3)избрание органов территориального общественного самоуправления;

4)определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5)утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6)рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

§ Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

2 9 .Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое за- крепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы.

Структура органов местного самоуправления включает в себя 1) выборные органы, избираемые населением, 2) органы, образуемые представительным органом муниципального образования и 3) выборных и иных должностных лиц местного самоуправления. Правовое закрепление структуры органов местного самоуправления осуществляется уставом муниципального образования. Структура органов местного самоуправления может быть определена посредством референдума. Если инициативы граждан в проведении референдума нет, то структуру определяет представительный орган. Согласно ФЗ №131, в структуре обязательно должны быть:

üПредставительный орган муниципального образования

üГлава муниципального образования

üМестная администрация (исполнительно-распорядительный орган) Структура может быть дополнена иными органами и должностными лицами, например, главой местной администрации или контрольно- счетным органом муниципального образования.

3 0 .Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, порядок работы, акты. Представительный орган осуществляет представительную, правотворческую и контрольную функции. Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на

муниципальных выборах. Вместе с тем ФЗ №131 предусматривает 2 способа формирования представительного органа муниципального района: 1) делегирование представителей от поселений, входящих в муниципальный район и 2) избрание на муниципальных выборах. Представительный орган не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Структура закрепляется в ФЗ №131 и конкретизируется в уставах муниципальных образований:

1. Муниципальные образования самостоятельно определяют численный состав своих представительных органов в соответствии с требованиями ФЗ о минимальной численность депутатов для различных муниципальных образований.

2. Организацию деятельность осуществляет глава муниципального образования или, если он является и главой администрации, председатель представительного органа.

3. Структура включает различные внутренние органы: комиссии, совет представительного органа, депутатские объединения, временные рабочие группы.

Порядок работы закрепляется в уставах и регламентах представительных органов, ФЗ содержит ряд принципиальных положений:

·Представительный орган осуществляет полномочия, только если было избрано не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

·Заседания представительного органа неправомочно, если на нем менее 50% от количества избранных депутатов.

·Заседания не реже 1 раза в 3 месяца.

Основная форма работы представительного органа – заседания. Как правило они открытые. Могут быть очередными и внеочередными. Регламент может предусматривать проведение совещаний депутатов, где предварительно рассматриваются вопросы для заседаний. Могут проводиться депутатские слушания, в которых помимо депутатов участвуют приглашенные лица. Могут проводиться депутатские расследования как одна из форм контроля за соблюдением полномочий по решению вопросов местного значения органами и должностными лицами местного самоуправления. Представительным органами муниципальных образований принадлежит право законодательной инициативы в законодательном органе гос. власти субъекта РФ.

ФЗ определяет два вида нормативных правовых актов, которые вправе принимать представительный орган муниципального образования:

1)решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования (утверждение местного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и соборов; принятия планов и программ развития муниципального образования и т.п.)

2)решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

3 2 .Правовой статус и формы деятельности депутата представительного органа муниципального образования. Статус депутата определяется Конституцией РФ, Европейской хартией местного самоуправления, ФЗ №131 и отдельные вопросы регулируются законами субъектов РФ и актами муниципальных образований.

Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются днем начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Не менее 2 лет и не более 5 лет. Депутаты не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение и другие действия, соответствующие статусу депутата. Это не относится к публичным оскорблениям и клевете.

Депутат зависит от избирателей и связан фракционной дисциплиной. Избиратели могут отозвать депутата. Депутат не вправе выйти из фракции и может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит. Несоблюдение этого требования влечет прекращение полномочий.

Депутаты, как правило, осуществляют деятельность на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10%. Депутат может иметь помощников. Депутат не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и творческой. Полномочия могу прекращаться досрочно: отставка по собственному желанию, вступление в законную силу в отношении депутата обвинительного приговора, выезд за пределы РФ на ПМЖ, отзыв избирателями.

Формы деятельности:

1.Участие в заседания представительного органа

2.Участие в работе комиссий и рабочих групп

3.Подготовка проектов решений представительного органа

4.Выполнение поручений представительного органа

5.Участие в депутатских слушаниях и расследованиях

6.Работа с избирателями и др.

3 3 .Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика) , акты Главы местной администрации. Местная администрация – это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наличие которого обязательно в соответствии с ФЗ.

Структура – это официально уставленные состав и наименование органов (комитетов, управлений, отделов и т.д.), а также должностных лиц местной администрации. Устанавливается локальными НПА. Утверждается представительным органом по представлению главы местной администрации. В структуру могут входить отраслевые и территориальные органы местной администрации. Примеры: управление образования, отдел ЖКХ, комитет по экономике и т.п. Полномочия устанавливаются уставом муниц. образования: 1) решение вопросов местного значения, 2) осуществления отдельных